3ra-1223/23 — anularea hotărârii

3ra-1223/23 — anularea hotărârii (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosarul nr. 3ra-1223/23

2-23171145-01-3ra-18122023

Prima instanță: (Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani) jud. V. Dodon

Instanța de apel: (Curtea de Apel Bălți) jud. A. Bostan, G. Dașchevici, I. Dutca

ÎNCHEIERE

22 decembrie 2023 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

examinând admisibilitatea recursului declarat de avocatul Mariana Barașianț în

numele și interesele recurentului Leonid Umaneț,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Leonid Umaneț împotriva Consiliului electoral al circumscripției electorale

municipale Chișinău nr.1, Consiliului electoral al circumscripției electorale comunale

Bubuieci nr. 1/8, terții Comisia Electorală Centrală, Alexei Percemlî, Partidul Politic

„Partidul Acțiune și Solidaritate” și Partidul Politic ,,Mișcarea Alternativa

Națională”, cu privire la anularea parțială a hotărârii și emiterea unei noi hotărâri

privind declararea inadmisibilității contestației sau respingerea contestației ca

neîntemeiată

conexată cu cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare

în judecată depusă de Alexei Percemlî împotriva Consiliului electoral al

circumscripției electorale municipale Chișinău nr.1, Consiliului electoral al

circumscripției electorale comunale Bubuieci nr.1/8, terții Comisia Electorală

Centrală, Leonid Umaneț, Partidul Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate” și

Partidul Politic ,,Mișcarea Alternativa Națională”, cu privire la anularea integrală a

hotărârii și adoptarea unei noi hotărâri prin care să fie admisă contestația depusă la

18.11.2023,

împotriva deciziei din 14 decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

1

La 30 noiembrie 2023, avocatul Mariana Barașianț, în interesele lui Leonid

Umaneț, a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului electoral al

circumscripției electorale municipale Chișinău nr. 1 (CECEM Chișinău nr. 1),

Consiliului electoral al circumscripției electorale comunale Bubuieci nr. 1/8 (CECE

Bubuieci nr. 1/8), terți Comisia Electorală Centrală (CEC) și Alexei Percemlî, prin

care a solicitat constatarea nesoluționării cererii prealabile de către CECEM Chișinău

nr.1, anularea parțială a Hotărârii cu privire la examinarea contestației lui Alexei

Percemlî, candidat la funcția de primar al comunei Bubuieci, municipiul Chișinău din

partea PP „Partidul Acțiune și Solidaritate” nr. 44-c din 21 noiembrie 2023, în partea

admiterii contestației și adoptarea unei hotărâri prin care contestația depusă de Alexei

Percemlî să fie declarată inadmisibilă integral sau să fie respinsă ca neîntemeiată.

În motivarea acțiunii, a indicat că la 05 noiembrie 2023 au avut loc alegeri locale

generale inclusiv în comuna Bubuieci, municipiul Chișinău.

Conform rezultatelor finale ale alegerilor locale generale în circumscripția

electorală comunală Bubuieci, turul I, reclamantul Leonid Umaneț, candidat la

funcția de primar din partea PP „MAN”, a obținut 991 de voturi valabil exprimate sau

33,49%, Alexei Percemlî a obținut 703 voturi sau 23,76%, iar Igor Moraru – 601

voturi sau 20,31%.

Conform rezultatelor finale ale turului II, reclamantul Leonid Umaneț a obținut

1248 voturi sau 50,75%, iar Alexei Percemlî – 1211 voturi sau 49,25%.

Aceste rezultate nu au fost contestate, nu a fost solicitată renumărarea voturilor,

ceea ce înseamnă că reclamantul Leonid Umaneț a fost ales în funcția de primar al

comunei Bubuieci de către alegătorii/locuitorii comunei Bubuieci.

A menționat că, la data de 22 noiembrie 2023 a recepționat hotărârea nr. 44-c

adoptată la data de 21 noiembrie 2023 de CECE Bubuieci.

Conform acestei hotărâri, s-a decis admiterea parțială a contestației depuse de

Alexei Percemlî (fără însă a menționa în care parte această este admisă), totodată, a

fost declarată inadmisibilă cerința privind adoptarea unei hotărâri prin care să se

refuze înregistrarea candidatului la funcția de primar al comunei Bubuieci, municipiul

Chișinău a lui Leonid Umaneț, desemnat de către PP „Mișcarea Alternativa

Națională”, ca fiind depusă peste termenul stabilit de lege.

Considerând că această hotărârea este parțial neîntemeiată și urmează a fi casată,

la data de 23 noiembrie 2023, a depus cerere prealabilă la CECEM Chișinău nr.1 și

CEC.

La 28 noiembrie 2023, ora 16:00, a avut loc ședința CECEM Chișinău nr.1 cu

ordinea de zi: examinarea cererii prealabile depuse de reclamant cu solicitarea

anulării parțiale a hotărârii nr. 44-c din 21 noiembrie 2023 și, separat, a cererii

prealabile depuse de Alexei Percemlî cu solicitarea anulării parțiale hotărârii nr. 44-

c din 21 noiembrie 2023.

În ședința respectivă au fost prezenți 7 membri CECEM Chișinău nr.1, dintre

care 6 cu prezența fizică și 1 membru prin teleconferință, reprezentanta PP „PAS” și

avocata reclamantului.

Având în vedere că până a fi votată ordinea de zi a aflat că există și o altă cerere

prealabilă referitor la aceeași hotărâre și că această urmează a fi examinată în

procedura separată, a solicitat verbal conexarea acestora într-o procedură, având în

vedere că obiectul este același, părțile sunt aceleași, procedura administrativă este una

2

și pentru a evita adoptarea unor hotărâri contradictorii. Această solicitare a fost

respinsă.

Respectiv, în ședința CECEM Chișinău nr. 1 a fost examinată cerere prealabilă

depusă de reclamant, imediat după a fost examinată cerere prealabilă depusă de

Alexei Percemlî, președinta CECEM Chișinău nr. 1 a informat participanții la

procedura administrativă că hotărârile vor fi transmise prin intermediul poștei

electronice a doua zi.

La data de 30 noiembrie 2023, prin intermediul poștei electronice, a recepționat

Nota informativă, din care rezultă imposibilitatea adoptării unor hotărâri pe marginea

cererilor prealabile.

Cu privire la inadmisibilitatea contestației inițiale depuse de Alexei Percemlî, a

comunicat că la data de 18 noiembrie 2023 Alexei Percemlî a depus contestația în

adresa CECE Bubuieci nr. 1/8 prin care a solicitat anularea hotărârii nr.9 din 05

octombrie 2023 a CECE Bubuieci cu privire la înregistrarea lui Leonid Umaneț în

calitate de candidat la funcția de primar al comunei Bubuieci, municipiul Chișinău și

adoptarea unei hotărâri prin care să se refuze înregistrarea candidatului la funcția de

primar al comunei Bubuieci, municipiul Chișinău a lui Leonid Umaneț, desemnat de

către PP „Mișcarea Alternativa Națională”.

Ca temei a fost invocată lipsa studiilor gimnaziale, ca probă fiind prezentată

informația eliberată de Ministerul Educației și Cercetării al RM.

Cu referire la prevederile art. 95 alin. (1) din Codul electoral, a indicat că

aplicând literar prevederile normei legale citate, ultima zi de depunere contestației cu

solicitarea anulării hotărârii CECE Bubuieci din 5 octombrie 2023 a fost 8 octombrie

2023.

Această logică juridică a fost aplicată de către CECE Bubuieci în raport cu

solicitarea privind adoptarea unei hotărâri de refuz în înregistrare, însă, din motive

neclare, nu a fost aplicată în raport cu solicitarea de anularea hotărârii CECE Bubuieci

de înregistrare din 5 octombrie 2023.

În acest sens, consideră că sânt relevante constatările Curții Supreme de Justiție

în litigiul electoral, dosarul nr. 3ra-1085/23, decizia din 10 noiembrie 2023.

Consideră că se impune anularea parțială a hotărârii CECE Bubuieci contestate

și declararea inadmisibilității contestației inițiale depuse de Alexei Percemlî, în

temeiul art. 93 alin. (2) lit. c) din Codul electoral.

În altă ordine de idei, a indicat că la data de 14 noiembrie 2023, Igor Moraru,

candidat la funcția de primar al comunei Bubuieci din partea Partidului Politic

„Partidul Liberal”, a depus contestația prin care a solicitat anularea hotărârii CECE

Bubuieci nr. 9 din 05 octombrie 2023 cu privire la cererea de înregistrare a lui Leonid

Umaneț în calitate de candidat la funcția de primar al comunei Bubuieci, municipiul

Chișinău din partea PP „MAN”. În motivarea contestației, Igor Moraru a invocat

aceleași motive și a anexat aceleași înscrisuri, ca și Alexei Percemlî în speța dată. Iar,

prin hotărârea cu privire la examinarea contestației lui Igor Moraru, candidat la

funcția de primar al comunei Bubuieci, municipiul Chișinău, adoptată de CECE

Bubuieci nr. 42-c din 19 noiembrie 2023, contestația a fost declarată inadmisibilă.

A accentuat că contestațiile respective au fost depuse după anunțarea rezultatelor

turului I al alegerilor locale generale din 5 noiembrie 2023, atunci când s-a constatat

că reclamantul Leonid Umaneț a trecut în turul II al alegerilor locale.

3

Deci, aparent, pentru contestatari este important doar interesul personal de a

„deveni primar”, ocolind voturile valabil exprimate ale alegătorilor.

În aceiași ordine de idei, consideră că pare suspect faptul că CECE Bubuieci,

primind două contestații similare prin obiect, părți, solicitări, probe și motive

invocate, a decis să nu le conexeze într-o singură procedură, ci „să lase” una din

contestații pentru examinarea după anunțarea rezultatelor prealabile ale turului II.

Aparent, în cazul în care Alexei Percemlî ar fi obținut mandatul de primar în cadrul

alegerilor libere și corecte și contestația depusă de el ar fi fost declarată inadmisibilă

sau lăsată fără examinare. O altă logică pentru adoptarea soluțiilor contradictorii la

distanța de 3 zile nu se desprinde.

Totodată, a susținut că la caz pot fi aplicate și prevederile de la art. 93 alin. (2)

lit. f) din Codul electoral, care impune declararea inadmisibilității, deoarece

depunerea unor sesizări din partea concurenților electorali care s-au clasat pe locul II

și III în turul I alegerilor locale generale, trebuie să fie interpretat ca și depunerea

sesizărilor/contestațiilor din partea aceluiași subiect, acestea conținând aceleași

descrieri faptice și bazându-se pe exact aceleași temeiuri juridice.

Cu referire la prevederile art. art. 96 alin. (1), 92 alin. (2) lit. c) din Codul

electoral, a indicat că contestatarul în argumentarea poziției sale invocă nerespectarea

condiției prevăzute de art. 161 alin. (2) din Codul electoral, care prevede necesitatea

deținerii a cel puțin studiilor generale obligatorii prevăzute la art. 13 din Codul

educației nr.152/2014.

Potrivit art. 13 din Codul educației, învățământul obligatoriu începe cu grupa

pregătitoare din învățământul preșcolar și se finalizează cu învățământul gimnazial.

Potrivit art. 20 alin. (1) lit. c) din Codul educației, învățământul general cuprinde

învățământul gimnazial: clasele V-IX.

Astfel, legea prevede necesitatea deținerii studiilor gimnaziale (sau asimilate,

având în vedere că Codul educației a intrat în vigoare la data de 24 noiembrie 2014

și nu are efect retroactiv).

Conform informației prezentate de Direcția generală educație, tineret și sport din

28 septembrie 2023, Leonid Umaneț a fost înmatriculat în clasa IX conform ordinului

nr. 17 din 05 septembrie 1983 în școala medie serală nr. 14 din orașul Chișinău și a

finalizat clasa XI în anul 1986. Ceea ce înseamnă că a fost transferat/înmatriculat în

clasa X și în clasa XI.

Cu alte cuvinte, Leonid Umaneț dispune de studii gimnaziale obligatorii – clasa

IX finalizată.

De asemenea, a indicat că conform informației eliberate de DGETS nr. 01/16-

6/4278 din 27 noiembrie 2023, actul normativ cu privire la învățământul public, care

a reglementat relațiile sociale în domeniul învățământului în anii 1983-1986 a fost

Legea RSSM cu privire la învățământul public din 24 decembrie 1975. Această lege

în art. 3 a prevăzut că învățământul general obligatoriu este de 8 clase.

Conform „probei” cercetate de CECE Bubuieci de două ori, în cadrul a 2

proceduri administrative diferite, scrisoarea eliberată de Ministerul Educației și

Cercetării la data de 17 noiembrie 2023, rezultă că pentru anii de studii 1983-1986

informații sunt păstrate, însă, probabil, cu scopul de a denatura informația, nu sunt

descrise informații ce se conțin în aceste acte, ci doar se invocă că lipsește informația

despre rezultatele examenului și eliberarea atestatului, dar nu se indică despre

examene a cărui an de studii informația lipsește. O astfel de prezentare a informației

4

selectiv, poate avea ca scop inducerea în eroare a organului electoral/instanțelor de

judecată și de a obține rezultatul dorit – de a deveni primar ocolind votul cetățenilor.

Cert este faptul că informația prezentată de Ministerul Educației și Cercetării nu

este completă, nu combate informația eliberată prin scrisoare DGETS municipiul

Chișinău și nu constituie probă incontestabilă, care poate sta la baza anulării hotărârii

de înregistrare unui candidat, care a fost ales în funcția de primar de alegători în cadrul

unui scrutin corect și liber.

La 01 decembrie 2023, Alexei Percemlî a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Consiliului electoral al circumscripției electorale municipale Chișinău nr.1,

Consiliului electoral al circumscripției electorale comunale Bubuieci nr. 1/8, terți

Comisia Electorală Centrală și Leonid Umaneț, solicitând constatarea nesoluționării

cererii prealabile de către CECE Chișinău nr. 1, anularea integrală a hotărârii nr. 44-

c din 21 noiembrie 2023 a CECE Bubuieci nr. 1/8, adoptarea unei noi hotărâri prin

care să fie admisă contestația depusă la 18 noiembrie 2023, să fie anulată integral

hotărârea nr. 9 din 05 octombrie 2023 a CECE Bubuieci privind înregistrarea în

calitate de candidat la funcția de primar al comunei Bubuieci, municipiul Chișinău,

pe numele lui Leonid Umaneț și să fie adoptată o nouă hotărâre prin care să se refuze

înregistrarea candidatului la funcția de primar al comunei Bubuieci, municipiul

Chișinău a lui Leonid Umaneț, desemnat de către Partidul Politic „Mișcarea

Alternativa Națională”.

În motivarea acțiunii, Alexei Percemlî a indicat că la data de 18 noiembrie 2023,

în calitate de candidat înregistrat la funcția de primar al comunei Bubuieci,

municipiului Chișinău din partea PP ,,Partidul Acțiune și Solidaritate” a depus la

CECE Bubuieci nr.1/8 contestație prin care a solicitat admiterea contestației, anularea

integrală a hotărârii nr. 9 din 05 octombrie 2023 a CECE Bubuieci privind

înregistrarea în calitate de candidat la funcția de primar al comunei Bubuieci,

municipiul Chișinău, pe numele lui Leonid Umaneț și adoptarea unei noi hotărâri prin

care să se refuze înregistrarea candidatului la funcția de primar al comunei Bubuieci,

municipiul Chișinău, Leonid Umaneț desemnat de către PP ,,Mișcarea Alternativa

Națională”.

A relatat că la 20 noiembrie 2023 a avut loc ședința CECE Bubuieci nr. 1/8 în

care s-a început examinarea contestației, s-au expus părțile, iar președinta CECE

Bubuieci nr. 1/8 a dispus întreruperea ședinței pentru ziua de 21 noiembrie 2023.

În ziua de 21 noiembrie 2023 a avut loc continuarea ședinței a CECE Bubuieci

nr. 1/8, părțile și-au susținut pozițiile expuse în contestație și, respectiv, în referință.

Consiliul electoral al circumscripției electorale comunale Bubuieci nr.1/8 la 21

noiembrie 2023 a intrat în deliberare și în aceiași dată a pronunțat dispozitivul prin

care a decis că contestația se admite, se anulează hotărârea nr. 9 din 05 octombrie

2023 privind înregistrarea în calitate de candidat la funcția de primar al comunei

Bubuieci, municipiul Chișinău, pe numele lui Leonid Umaneț și se emite o nouă

hotărâre prin care se refuză înregistrarea candidatului la funcția de primar al comunei

Bubuieci, municipiul Chișinău a lui Leonid Umaneț, desemnat de către Partidul

Politic „Mișcarea Alternativa Moldova”.

Ulterior, la 22 noiembrie 2023, CECE Bubuieci nr.1/8 i-a înmânat Hotărârea nr.

44-c din 21 noiembrie 2023 în care s-a regăsit, de fapt, un alt dispozitiv, și anume:

,,1. Se admite parțial contestația depusă de dl Alexei Percemlî, candidat la funcția de

primar al comuna Bubuieci, municipiul Chișinău, prin care solicită anularea hotărârii

5

nr. 9 din 05 octombrie 2023 a Consiliului electoral al circumscripției electorală

comunale Bubuieci nr.1/8 cu privire la înregistrarea domnului Leonid Umaneț în

calitate de candidat la funcția de primar al comunei Bubuieci, municipiul Chișinău,

desemnat de către Partidul Politic „Mișcarea Alternativa Moldova”. 2. Se declară ca

inadmisibilă cerința privind adoptarea unei hotărâri prin care să se refuze înregistrarea

candidatului la funcția de primar al comunei Bubuieci, municipiul Chișinău a dlui

Leonid Umaneț, desemnat de către PP „Mișcarea Alternativa Moldova” ca fiind

depusă peste termenul stabilit de lege. 3. Hotărârea intră în vigoare la data adoptării,

se transmite Comisiei Electorale Centrale, prin intermediul CECEM nr.1 Chișinău și

poate fi contestată în decurs de 3 zile de la data adoptării, prin depunerea cererii

prealabile la organul electoral ierarhic superior, (adresa: municipiul Chișinău, str.

Ștefan cel Mare, 83).”

A remarcat că în partea descriptivă a hotărârii nr.44-c a CECE Bubuieci nr.1/8,

și anume, la pct. 8 se menționează că ,,în contextul celor redate supra, raportând

circumstanțele de fapt la circumstanțele de drept invocate de către contestatar,

Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale comunală Bubuieci nr.1/8 a

constatat că hotărârea nr. 9 din 05 octombrie 2023 cu privire la cererea de înregistrare

a domnului Leonid Umaneț în calitate de candidat la funcția de primar al comunei

Bubuieci, municipiul Chișinău, desemnat de către PP „Mișcarea Alternativa

Națională” a fost emisă contrar prevederilor legale, viciu evident – lipsa actelor de

studii (certificate/atestat sau diploma de absolvire), iar Consiliul fiind dus în eroare

de către candidatul electoral la funcția de primar al comunei Bubuieci, municipiul

Chișinău, Leonid Umaneț despre existența acestor acte de studii, prezentând doar o

confirmare ce atestă că ultimul frecventat instituția de învățământ, dar nu și susținerea

examenelor de absolvire și eliberarea diplomei de absolvire sau atestat de studii. În

acest sens, Consiliul electoral al circumscripției electorală comunale Bubuieci nr.1/8

consideră că contestația urmează a fi admisă parțial în partea ce ține de anularea

hotărârii Consiliul electoral al circumscripției electorală comunale Bubuieci nr.9 din

05 octombrie 2023 cu privire la înregistrarea domnului Leonid Umaneț în calitate de

candidat la funcția de primar al comunei Bubuieci, municipiul Chișinău”.

A susținut Alexei Percemlî că la întrebarea lui, în momentul când a făcut

cunosțință cu hotărârea nr.44-c a CECE Bubuieci nr.1/8, către membrii CECE de ce

în ședința din 21 noiembrie 2023 a fost pronunțat un dispozitiv, iar a primit o altă

soluție, aceștia au relatat despre faptul că la data de 22 noiembrie 2023, în momentul

perfectării hotărârii de către membrii CECE Bubuieci, în sala de ședințe a Primăriei

comunei Bubuieci au dat buzna un grup de persoane conduse de candidatul la funcția

de primar al comunei Bubuieci, Leonid Umaneț care au strigat și amenințat fiind

supuși stresului, bruscărilor, înjosirilor, ca într-un final din cauza acestor circumstanțe

să emită o asemenea hotărâre. Membrii CECE Bubuieci nr.1/8, pe marginea celor

întâmplate în data de 22 noiembrie 2023 atunci când perfectau hotărârea nr. 44-c, au

sesizat Inspectoratul General de Poliție și Procuratura Generală a RM prin depunerea

plângerii la data de 24 noiembrie 2023.

Printr-o asemenea hotărâre și mai ales dispozitiv, CECE Bubuieci nr.1/8 a

încălcat grav normele de drept, inclusiv normele de drept din domeniul electorat, nu

s-a expus asupra tuturor cerințelor, iar în pct. 3 din dispozitiv, spune că se transmite

hotărârea Comisiei Electorale Centrale. Or, potrivit Codului electoral, organul

6

ierarhic superior în acest caz este Consiliul Electoral de Circumscripție Electorală

municipiul Chișinău nr.1.

Având în vedere dezacordul față de hotărârea CECE Bubuieci nr.1/8 nr. 44-c, la

24 noiembrie 2023 a depus cerere prealabilă în adresa CECM nr.1, prin care a solicitat

admiterea cererii prealabile, anularea integrală a hotărârii nr.44-c din 21 noiembrie

2023 a CECE Bubuieci nr.1/8, adoptarea unei noi hotărâri prin care să admită

contestația depusă la 18 noiembrie 2023 de către candidatul înregistrat la funcția de

primar al comunei Bubuieci, municipiul Chișinău din partea PP ,,Partidul Acțiune și

Solidaritate”, Alexei Percemlî, să anuleze integral hotărârea CECE Bubuieci nr.9 din

05 octombrie 2023 privind înregistrarea în calitate de candidat la funcția de primar al

comunei Bubuieci, municipiul Chișinău, pe numele lui Leonid Umaneț, să adopte o

nouă hotărâre prin care să se refuze înregistrarea candidatului la funcția de primar al

comunei Bubuieci, municipiul Chișinău a lui Leonid Umaneț, desemnat de către

Partidul Politic „Mișcarea Alternativa Națională”.

A indicat că în ședința din 28 noiembrie 2023, Consiliul Electoral de

Circumscripție Electorală municipiul Chișinău nr.1 a supus examinării cererea

prealabilă, părțile s-au expus, iar la data de 30 noiembrie 2023 președinta CECE

Chișinău nr.1 a remis în adresa părților Nota informativă prin care a comunicat că la

ședință au fost prezenți 7 membri, iar pentru admiterea cererii prealabile a

candidatului la funcția de primar al comunei Bubuieci, municipiul Chișinău, Alexei

Percemlî, au votat 3 membri „pentru” și 4 membri „împotrivă”. Respectiv, CECE

Chișinău nr.1 a comunicat că ambele hotărâri nu au fost adoptate, deoarece nu au

întrunit condițiile art. 35 alin. (10) din Codul electoral, adică nu a avut numărul

necesar de voturi și anume majorității absolute a membrilor consiliului”. Totodată,

recomandă CECEM Chișinău nr.1 adresarea în instanța de judecată în decurs de 3

zile, la Judecătoria Chișinău, sediu Rîșcani (adresa: municipiul Chișinău, str. Kiev,

nr. 3).

Prin încheierea din 01 decembrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

a fost dispusă conexarea cauzelor în speță pentru a fi examinate într-o procedură.

Prin hotărârea din 05 decembrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-

a admis parțial acțiunea depusă de avocata Mariana Barașianț, în interesele

reclamantului Leonid Umaneț, împotriva Consiliului electoral al circumscripției

electorale municipale Chișinău nr. 1, Consiliului electoral al circumscripției

electorale comunale Bubuieci nr. 1/8, terți Comisia Electorală Centrală și Alexei

Percemlî și s-a anulat hotărârea cu privire la examinarea contestației lui Alexei

Percemlî, candidat la funcția de primar al comunei Bubuieci, municipiul Chișinău din

partea Partidului Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate” nr. 44-c din 21 noiembrie

2023, în partea admiterii contestației și s-a emis o nouă hotărâre prin care contestația

depusă de Alexei Percemlî la data de 18 noiembrie 2023 privind anularea integrală a

hotărârii nr. 9 din 05 octombrie 2023 a Consiliului electoral de circumscripție

electorală comunale Bubuieci privind înregistrarea în calitate de candidat la funcția

de primar al comunei Bubuieci, municipiul Chișinău, pe numele dlui Leonid Umaneț

și adoptarea unei noi hotărâri prin care să se refuze înregistrarea candidatului la

funcția de primar al comunei Bubuieci, municipiul Chișinău, Leonid Umaneț

desemnat de către Partidul Politic ,,Mișcarea Alternativa Națională” s-a declarat

integral inadmisibilă ca depusă tardiv, în rest acțiunea s-a respins ca fiind

neîntemeiată.

7

S-a respins ca neîntemeiată acțiunea depusă de Alexei Percemlî împotriva

Consiliului electoral al circumscripției electorale municipale Chișinău nr.1,

Consiliului electoral al circumscripției electorale comunale Bubuieci nr.1/8, terți

Comisia Electorală Centrală și Leonid Umaneț, privind anularea integrală a hotărârii

Consiliului electoral al circumscripției electorale comunale Bubuieci nr. 1/8 nr. 44-c

din 21 noiembrie 2023, adoptarea unei noi hotărâri prin care să fie admisă contestația

depusă la 18 noiembrie 2023, să fie anulată integral hotărârea nr. 9 din 05 octombrie

2023 a CECE Bubuieci privind înregistrarea în calitate de candidat la funcția de

primar al comunei Bubuieci, municipiul Chișinău, pe numele dlui Leonid Umaneț și

să fie adoptată o nouă hotărâre prin care să se refuze înregistrarea candidatului la

funcția de primar al comunei Bubuieci, municipiul Chișinău a lui Leonid Umaneț,

desemnat de către Partidul Politic „Mișcarea Alternativa Națională”.

La 7 decembrie 2023, Alexei Percemlî a declarat apel împotriva hotărârii din 05

decembrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Prin decizia din 14 decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, s-a admis apelul

declarat de Alexei Percemlî.

S-a casat hotărârea din 05 decembrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, și s-a emis o decizie nouă potrivit căreia:

Acțiunea în contestare formulată de Leonid Umaneț, s-a admis parțial.

Acțiunea în contestare formulată de Alexei Percemlî, s-a admis integral.

S-a anulat integral hotărârea Consiliului electoral al circumscripției electorale

comunale Bubuieci nr.1/8 nr. 44-c din 21 noiembrie 2023.

Acțiunea în obligare formulată de Alexei Percemlî, s-a admis integral.

S-a obligat Consiliul electoral al circumscripției electorale comunale Bubuieci

nr. 1/8 să emită act administrativ individual cu privire la retragerea hotărârii

Consiliului electoral al circumscripției electorale comunale Bubuieci nr. 9 din 05

octombrie 2023 „cu privire la cererea de înregistrare a domnului Umaneț Leonid în

calitate de candidat la funcția de primar al comunei Bubuieci, mun. Chișinău,

desemnat de către PP ,,Mișcarea Alternativa Națională”.

La 16 decembrie 2023, ora 20:54, prin intermediul poștei electronice, avocatul

Mariana Barașianț în numele și interesele recurentului Leonid Umaneț, a declarat

recurs, solicitând să fie declarat admisibil recursul, examinarea recursului cu invitarea

participanților în ședință, admiterea cererii de recurs, casarea deciziei din 14

decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău și adoptarea unei decizii noi de respingere

a cererii de apel și menținerea hotărârii din 05 decembrie 2023 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani.

În motivarea recursului, a invocat că decizia instanței de apel este arbitrară și se

bazează pe aprecierea vădit nerezonabilă a probelor.

În context, reprezentantul recurentului a susținut că instanța de apel în motivarea

soluției sale, a indicat că la emiterea actului administrativ individual (hotărârea nr. 9

din 05 octombrie 2023) ar fi stat informații care s-au dovedit a fi greșite, făcând

trimitere la scrisoarea Ministerului Educației și Cercetării.

Totodată, instanța de apel în decizia contestată nu s-a expus referitor la

argumentul privind depunerea contestației peste termen, precum și, nu s-a expus

referitor la poziția primei instanțe în acest sens, care a reținut faptul depunerii

contestației peste termenul prevăzut de art. 95 alin. (1) din Codul electoral, constatând

că, nerespectarea termenului de înaintare a contestației se datorează, în exclusivitate,

8

comportamentului pasiv și indiferent al reclamantului Alexei Percemlî, care trebuia

să dea dovadă de responsabilitate și atitudine activă, folosindu-se cu bună credință de

drepturile și obligațiile prevăzute de lege.

Prima instanță a reținut că, în speță, reclamantul Alexei Percemlî în acțiunea

depusă indică că a aflat despre existența circumstanțelor care au servit ca temei de

depunere a contestației la data de 15 noiembrie 2023. Însă, în ședința de judecată

reclamantul a explicat, că anterior a mai depus o contestație similară, care s-a finalizat

cu hotărârea emisă de organul electoral ierarhic superior din 14 octombrie 2023, pe

care nu a contestat-o în instanța de judecată. Mai mult ca atât, la depunerea

contestației peste termenul prevăzut de lege, reclamantul Alexei Percemlî nu a

solicitat repunerea în termen.

În sensul dat a accentuat asupra argumentelor invocate referitor la tardivitatea

contestației inițiale depuse de intimatul Alexei Percemlî.

La fel, consideră că nu au fost apreciate probele atașate la materialele dosarului,

și în special înscrisul nr.08/02/CECEMC nr. 1 din 12 octombrie 2023, semnat de

Președintele CECEM Chișinău nr. 1 Viorica Gadîmba, prin care se confirmă

constatările primei instanțe și declarațiile intimatului că a cunoscut despre faptul că

recurentul la depunerea setului de acte pentru înregistrare a prezentat confirmare

eliberată de DGETS, a contestat acest fapt încă la 9 octombrie 2023, contestația a

fost respinsă și intimatul Alexei Percemlî a decis deliberat să nu conteste în instanța

de judecată actul respectiv.

Un alt argument invocat de reprezentantul recurentului este că decizia contestată

este în contradicție cu jurisprudența Curții Supreme de Justiție, făcând referire în

principal la cauza nr. 3ra-1085/23.

Astfel, reprezentantul recurentului consideră că interpretarea legii din decizia

contestată este contrară jurisprudenței uniforme a Curții Supreme de Justiție, iar prin

admiterea recursului se consolidează jurisprudența Curții.

În contextul dat, a conchis că se confirmă poziția primei instanțe privind

inadmisibilitatea contestației pe motiv de tardivitate, dar și apare un alt temei de

inadmisibilitate - există o hotărâre/ soluție adoptată între aceleași părți, pe aceleași

temeiuri și referitor la același obiect.

De asemenea, a atras atenția instanței de recurs asupra faptului că instanța de

apel a depășit limitele examinării în apel, a modificat solicitările intimatului Alexei

Percemlî astfel, ca să le admită, a cercetat probele selectiv, luând în considerare doar

poziția expusă în scrisoare Ministerului de Educație și Cercetare, ignorând alte probe

administrate.

Astfel, a menționat că în cadrul examinării cauzei în prima instanța au fost

prezentate materiale din dosarul administrativ care au stat la baza emiterii confirmării

de DGETS, și anume ordine privind transferului recurentului dintr-o clasă în altă și

admiterea lui pentru susținerea examenului de absolvire clasei XI, dar și confirmările

eliberate în acest sens de instituția de învățământ care păstrează arhivele.

De asemenea, în instanța de apel, recurentul Leonid Umaneț a declarat că, odată

cu înrolarea în armată, a susținut examene înainte de ceilalți, în luna mai 1986. Actul

de studii pentru clasa VIII a fost prezentat instituției de învățământ la intrarea în clasa

IX, iar în anul 1988 instituția de învățământ a fost lichidată, motiv din care actele nu

s-au păstrat.

9

Recurentul Leonid Umaneț a declarat că a făcut armata în aviație, ceea ce

presupunea în anii 80 existența studiilor medii.

în aceeași ordine de idei, luând în considerare faptul că pentru a fi ales primar

este necesar de a deține cel puțin studii obligatorii (gimnaziale), în cadrul examinării

cauzei în instanța de apel, au fost administrate și cărțile / registrele școlare prin care

se confirmă existența studiilor similare celor gimnaziale.

Conform cărții de eliberare atestatelor pentru anii 1962 - 1985, recurentul

Leonid Umaneț este indicat sub nr. 32, de asemenea este indicat numărul atestatului

- A499064, data hotărârii de eliberare atestatului - 11.06.1983 și semnătură

recurentului.

Nici această probă nu a fost apreciată de instanța de apel, deși în cadrul

examinării cauzei s-a atras atenția asupra conținutului acestui înscris.

De asemenea, consideră important de atras atenția instanței de recurs asupra

declarațiilor președintei Consiliului Electoral de circumscripție Electorală comunale

Bubuieci în instanța de apel - la examinarea setului de acte depus de recurent a

solicitat opiniei de la organe electorale ierarhic superioare și a primit răspuns scris de

la CECEM Chișinău privind corespunderea actelor depuse prevederilor legale, dar și

răspuns verbal de la CEC precum că refuzul în înregistrare poate fi considerat

încălcarea dreptului recurentului de a fi ales.

În conformitate cu art. 95 alin. (1) din Codul electoral, în perioada electorală,

termenul general de depunere a contestațiilor este de 3 zile, care se calculează

începând cu ziua următoare zilei în care a fost săvârșită acțiunea, a fost identificată

inacțiunea sau a fost adoptată hotărârea.

În virtutea alineatului 8 al aceluiași articol, înaintarea acțiunilor în contencios

administrativ, precum și exercitarea căilor de atac împotriva actelor judecătorești se

efectuează în termenul stabilit la alin.(1).

Decizia Curții de Apel Chișinău a fost pronunțată public la 14 decembrie 2023,

și conform extrasului din poșta electronică, decizia instanței de apel a fost notificată

reprezentantului recurentului la 15 decembrie 2023, ora 17:08 (f.d. 53, vol. III).

Astfel, calea de atac în ordine de recurs a fost demarată în interiorul termenului

legal.

La 19 decembrie 2023, președintele Consiliului electoral al circumscripției

electorale municipale Chișinău nr. 1 a depus referință, prin care a solicitat respingerea

cererii de recurs ca nefondată și neargumentată.

La 20 decembrie 2023, reprezentantul PP „PAS”, Rita Lefter-Șimașco, a depus

referință la recursul depus de avocatul Mariana Barașianț în numele și interesele

recurentului Leonid Umaneț împotriva deciziei instanței de apel, solicitând declararea

recursului ca fiind inadmisibil.

Tot la 20 decembrie 2023, Alexei Percemlî, a depus referință la recurs, solicitând

declararea acestuia ca fiind inadmisibil.

Examinând temeiurile invocate în recursul depus de avocatul Mariana Barașianț

în numele și interesele recurentului Leonid Umaneț, în raport cu actele cauzei,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție îl consideră inadmisibil, din

următoarele motive.

În conformitate cu art. 2451 alin. (1), (3) din Codul administrativ, recursul este

admis dacă:

10

a) interpretarea legii din hotărârea sau decizia contestată este contrară

jurisprudenței uniforme a Curții Supreme de Justiție;

b) prin admiterea recursului, se schimbă sau se consolidează jurisprudența Curții

Supreme de Justiție;

c) hotărârea sau decizia vizează drepturile persoanei care nu a fost atrasă în

proces;

d) hotărârea sau decizia este arbitrară sau se bazează în mod determinant pe

aprecierea vădit nerezonabilă a probelor;

e) a fost admis neîntemeiat un apel introdus tardiv;

f) instanța nu a fost compusă potrivit legii sau hotărârea a fost pronunțată cu

încălcarea competenței jurisdicționale.

Aprecierea probelor dată de prima instanță și instanța de apel este obligatorie

pentru instanța de recurs, cu excepția cazului în care se invocă temeiul de la alin.(1)

lit.d) sau a cazului în care Curtea Supremă de Justiție examinează cauza după

trimitere la rejudecare. La examinarea recursului într-o cauză care a fost trimisă

anterior la rejudecare pot fi prezentate probe noi dacă acestea au fost restituite

nejustificat sau nu au fost reclamate de către instanța de judecată contrar prezentului

cod.

În sensul art. 246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă recursul este

inadmisibil, completul din 3 judecători adoptă o încheiere irevocabilă. Încheierea

privind inadmisibilitatea recursului, care conține sumar faptele cauzei, motivele și

temeiul inadmisibilității, se publică pe pagina web oficială a Curții Supreme de

Justiție și se comunică părților.

Alineatul (2) al aceluiași articol statuează la lit. a1) că, recursul se declară

inadmisibil în special când recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art.2451.

Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, urmează să însușească în condițiile Codului administrativ

exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe temeiuri

concludente și serioase. Astfel, normele pre citate oferă un drept exclusiv al instanței

de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de serioasă.

În această ordine de idei, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului,

dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării unor veritabile și

esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să răstoarne deciziile

instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de Apel ca primă instanță

într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Completul Curții Supreme de Justiție notează că pentru a trece testul de

admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare convingătoare și

întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. În consecutivitate, motivarea cererii de

recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să le

întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție atestă că motivele de casare,

invocate în recursul depus de avocatul Mariana Barașianț în numele și interesele

recurentului Leonid Umaneț, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 2451 din

Codul administrativ, deoarece se referă la dezacordul recurentului cu soluția

11

pronunțata de către Curtea de Apel Chișinău și nu relevă interpretarea contrară a legii

și aplicarea eronată a normelor de drept material sau procedural sau că aceasta s-ar

baza în mod determinant pe aprecierea vădit nerezonabilă a probelor, respectiv nu

constituie temei de casare a deciziei recurate.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție menționează că recursul

depus de avocatul Mariana Barașianț în numele și interesele recurentului Leonid

Umaneț, conține obiecții de fapt și de drept similare celor expuse în cererea de

chemare în judecată, care au fost analizate de către Curtea de Apel Chișinău, fiind

apreciate în mod corespunzător.

Cu referire la obiecția din cererea de recurs, potrivit căreia Decizia Curții de

Apel Chișinău din 14 decembrie 2023 e în contradicție cu practica Curții Supreme de

Justiție atestată prin decizia în cauza nr.3ra-1085/23, Completul de judecată conchide

că este una neîntemeiată, bazată pe mențiunea selectivă a unor aspecte din decizia în

cauză, fără a o analiza ca un tot întreg.

Din conținutul deciziei este clar că Curtea Supremă de Justiție, declarând

inadmisibilă o pretenție a lui Cuțchi Dmitri pe motivul omiterii termenului de

contestare, concomitent a obligat Consiliul electoral al circumscripției electorale

locale comuna Cotova nr.14/5 să emită o hotărâre de respingere a cererii lui Ion

Berladean de înregistrare în calitate de candidat la funcția de primar.

În consecință, nu există aparența unei încălcări a dreptului recurentului la

soluționarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei în prima instanță, în

modul în care este garantat de art. 6 § 1 al Convenției.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție notează faptul că

dezvoltarea recursului trebuie să cuprindă o motivare corespunzătoare, în sensul

arătării cu claritate a acelor critici, care sunt de natură a învedera netemeinicia

hotărârii/deciziei și care se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 2451 din Codul

administrativ. Nu este suficientă simpla expunere a circumstanțelor faptice ale cauzei,

fiind necesară motivarea recursului cu indicarea motivelor de netemeinicie pe care se

bazează, precum și dezvoltarea lor. Motivarea recursului însemnând nu doar

exprimarea nemulțumirii față de actul de dispoziție pronunțat în apel, ci expunerea

tuturor motivelor pentru care, din punctul de vedere al părții, instanța a pronunțat o

hotărâre neîntemeiată. Recursul nu se poate limita la o simplă indicare a textelor de

lege, ci implică determinarea greșelilor imputate Curții de Apel Chișinău și o minimă

argumentare a criticii în fapt și în drept, precum și indicarea probelor pe care se

bazează aceste critici.

Simpla trimitere la un text de lege, fără explicarea pretinsei interpretări și/sau

aplicări eronate a prevederilor legale de către Curtea de Apel Chișinău, nu

echivalează cu un argument. Dacă ar proceda la examinarea unei asemenea pretins

argument, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție s-ar substitui autorului

recursului, fapt care ar echivala cu un control efectuat din oficiu.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție accentuează că

admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul rolului și funcției legale a

instanței judecătorești supreme care constă, în special, în asigurarea și interpretarea

uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios administrativ. Astfel,

motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de

admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

12

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa

necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de totalitatea

procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în

acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1, p.

141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la

admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu

chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c.

Suediei 09 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de avocatul

Mariana Barașianț în numele și interesele recurentului Leonid Umaneț.

Conform art. 98 alin. (1) pct. 4) din Codul electoral și în conformitate cu art. 230

și art. 246 din Codul administrativ, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție

d i s p u n e :

Recursul depus de avocatul Mariana Barașianț în numele și interesele

recurentului Leonid Umaneț, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

13