3r-177/21 — cu privire la contestarea actului administrativ

3r-177/21 — cu privire la contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3r-177/21

Instanța de fond: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani – M. Gandrabur

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – I. Muruianu, G. Dașchevici, A. Bostan

DECIZIE

12 mai 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând recursul declarat de către Grigorii Lucic și Natalia Ivanova,

reprezentați de avocatul Maxim Belinschi,

în cauza de contencios administrativ la acțiunea depusă de către Grigorii Lucic

și Natalia Ivanova împotriva Primăriei mun. Chișinău, Societății cu Răspundere

Limitată „Elat Neocons”, Societății cu Răspundere Limitată „Glorinal” și

Universității de Stat de Educație Fizică și Sport, persoane terțe Agenția pentru

Supraveghere Tehnică, Inspectoratul General pentru Situații de Urgență, Inspecția

pentru Protecția Mediului și Agenția Națională pentru Sănătate Publică cu privire la

contestarea actelor administrative,

împotriva încheierii din 23 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-

a declarat inadmisibil apelul depus de către Grigorii Lucic și Natalia Ivanova

împotriva hotărârii din 17 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani

din motiv că apelanții nu au prezentat motivarea apelului în modul stabilit de art.

232 alin. (2) din Codul administrativ,

constată:

La data de 26 decembrie 2018 Grigorii Lucic și Natalia Ivanova au depus

cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei mun. Chișinău, SRL „Elat

Neocons”, SRL „Glorinal” și Universității de Stat de Educație Fizică și Sport,

persoane terțe Agenția pentru Supraveghere Tehnică, Inspectoratul General pentru

Situații de Urgență, Inspecția pentru Protecția Mediului și Agenția Națională pentru

Sănătate Publică, prin care au solicitat anularea autorizației de construire nr. 158-

c/18 din 02 aprilie 2018, autorizației de construire nr. 498 din 22 august 2012,

certificatului de urbanism pentru proiectare nr. 756/17 din 18 decembrie 2017 și

certificatului de urbanism pentru proiectare nr. 07/11 din 03 ianuarie 2011,

constatarea ilegalității construcției blocului locativ din str. xxxxx, mun. Chișinău cu

dispunerea demolării acestuia, întreprinderea măsurilor în vederea încetării lezării

drepturilor proprietarilor terenurilor învecinate, în special a drepturilor proprietarilor

bunului imobil învecinat din str. xxxxx, mun. Chișinău, cu constatarea pe teren a

încălcărilor descrise în cerere.

Prin hotărârea din 17 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

s-a respins acțiunea înaintată de Grigorii Lucic și Natalia Ivanova împotriva

1

Primăriei mun. Chișinău, SRL „Elat Neocons”, SRL „Glorinal” și Universitatea de

Stat de Educație Fizică și Sport, persoane terțe Agenția pentru Supraveghere

Tehnică, Inspectoratul General pentru Situații de Urgență, Inspecția pentru Protecția

Mediului și Agenția Națională pentru Sănătate Publică cu privire la anularea

certificatelor de urbanism pentru proiectare nr. 07/11 din 03 ianuarie 2011 și nr.

756/17 din 18 decembrie 2017, autorizațiilor de construire nr. 498 din 22 august

2012 și nr. 158-c/18 din 02 aprilie 2018, constatarea ilegalității construcției din str.

xxxxx, mun. Chișinău cu întreprinderea măsurilor în vederea încetării lezării

drepturilor proprietarilor terenurilor învecinate ca fiind neîntemeiată.

Invocând ilegalitatea hotărârii instanței de fond, la 31 decembrie 2020

Grigorii Lucic și Natalia Ivanova, prin intermediul reprezentantului lor, avocatul

Maxim Belinschi, au declarat apel nemotivat asupra hotărârii din 17 decembrie 2020

a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Prin încheierea din 23 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău s-a declarat

inadmisibil apelul depus de către Grigorii Lucic și Natalia Ivanova, împotriva

hotărârii din 17 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din motiv

că apelanții nu au prezentat motivarea apelului în modul stabilit de art. 232 alin. (2)

din Codul administrativ. (f.d. 102-105, vol. II)

La 04 aprilie 2021 Grigorii Lucic și Natalia Ivanova, reprezentați de avocatul

Maxim Belinschi, au depus recurs, prin care au solicitat, admiterea recursului,

casarea încheierii din 23 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău, cu emiterea unei noi

încheieri de punere pe rol a cererii de apel. (f.d. 127-128, vol. II)

În motivarea recursului reprezentantul recurenților a invocat că nu este de acord

cu constatările instanței de apel, deoarece nu a ținut cont de situația de pandemie în

Republica Moldova.

A menționat că în perioada 15 februarie 2021-05 martie 2021 s-a aflat în

concediu medical, iar până la data de 24 martie 2021 a urmat tratamentul de

restabilire a organismului. Astfel, la birou a revenit la data de 25 martie 2021 și

nicidecum până la data de 17 martie 2021 nu a fost posibil de depus apel motivat

asupra hotărârii din 17 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

În conformitate cu art. 242 Cod administrativ recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată, care a emis încheierea

contestată, în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea

contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună

cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Încheierea Curții de Apel Chișinău a fost emisă la data 23 martie 2021 și

notificată avocatului Maxim Belinschi, care reprezintă interesele lui Grigorii Lucic

și Nataiei Ivanova, la data de 30 martie 2021. (f.d. 140, vol. II)

Grigorii Lucic și Natalia Ivanova, reprezentați de avocatul Maxim Belinschi,

s-au conformat prevederilor legale și în termen, la data de 04 aprilie 2021, au depus

recurs împotriva încheierii din 23 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

În speță, completul nu consideră oportun de a cita participanții la proces

pentru a se pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece în cererea

de recurs argumentele au fost expuse cu suficientă claritate.

2

Examinând recursul, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul, din

următoarele considerente.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă o decizie de respingere a

recursului.

În conformitate cu art. 232 alin. (1) Cod administrativ apelul se depune la

instanța de judecată, care a emis hotărârea contestată în termen de 30 de zile de la

pronunțarea dispozitivului hotărârii, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

Instanța de judecată, care a emis hotărârea contestată, transmite neîntârziat apelul

împreună cu dosarul judiciar, după motivarea hotărârii, instanței de apel. (2)

Motivarea apelului se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data

notificării hotărârii motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului

se depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată.

În conformitate cu art. 235 Cod administrativ, dacă cererea de apel nu

corespunde cerințelor prevăzute la art. 233 alin. (1), (2) și art. 234 alin. (1),

judecătorul stabilește apelantului un termen pentru înlăturarea neajunsurilor. Dacă

apelantul a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de instanță, cererea de apel se

consideră depusă la data inițială.

În conformitate cu art. 236 alin. (1) și (2) lit. e) Cod administrativ instanța de

apel examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se

declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs. Apelul se declară

inadmisibil în special când motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă

după expirarea termenului prevăzut la art. 232 alin. (2).

Conform art. 97 alin. (1) Cod administrativ notificarea este comunicarea,

dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în forma stabilită de prezentul cod. (2)

Notificarea se face în cazurile prevăzute de lege sau prin dispoziția autorității

publice. (3) Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de notificare: a)

notificare prin act de recunoaștere a recepționării; b) notificare prin poștă cu act de

notificare; c) notificare prin poștă cu scrisoare recomandată.

În conformitate cu art. 109 Cod administrativ un înscris poate fi notificat prin

poștă cu scrisoare recomandată cu aviz de recepție. Pentru probarea notificării este

suficient avizul de recepție.

Astfel, din actele cauzei rezultă că prin hotărârea din 17 decembrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani a fost respinsă acțiunea depusă de către

Grigorii Lucic și Natalia Ivanova împotriva Primăriei mun. Chișinău, SRL „Elat

Neocons”, SRL „Glorinal” și Universitatea de Stat de Educație Fizică și Sport,

persoane terțe Agenția pentru Supraveghere Tehnică, Inspectoratul General pentru

Situații de Urgență, Inspecția pentru Protecția Mediului și Agenția Națională pentru

Sănătate Publică cu privire la anularea certificatelor de urbanism pentru proiectare

nr. 07/11 din 03 ianuarie 2011 și nr. 756/17 din 18 decembrie 2017, autorizațiilor de

construire nr. 498 din 22 august 2012 și nr. 158-c/18 din 02 aprilie 2018, constatarea

ilegalității construcției din str. xxxxx, mun. Chișinău cu întreprinderea măsurilor în

vederea încetării lezării drepturilor proprietarilor terenurilor învecinate ca fiind

neîntemeiată.

La data de 31 decembrie 2021 Grigorii Lucic și Natalia Ivanova, reprezentați

de avocatul Maxim Belinschi, au depus cerere de apel nemotivată împotriva hotărârii

3

instanței de fond, indicând că apelul motivat va fi depus după primirea hotărârii

motivate. (f.d. 90, vol. II) Totodată, la aceiași dată 31 decembrie 2021 reprezentantul

apelanților avocatul Maxim Belinschi a depus o cerere, prin care a solicitat

motivarea hotărârii din 17 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

cu expedierea acesteia la adresa sa. (f.d. 56, vol. II)

La data de 01 februarie 2021 Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani a expediat în

adresa apelanților Grigorii Lucic și Natalia Ivanova cu scrisoarea de însoțire copia

hotărârii motivate (f.d. 82, vol. II), care a fost recepționată de Grigorii Lucic și

Natalia Ivanova la 15 februarie 2021, fapt confirmat prin avizul de recepție nr.

DS8001048218AS anexat la materialele cauzei. (f.d. 83, vol. II) Totodată,

avocatului Maxim Belinschi a fost expediată la data de 01 februarie 2021 hotărârea

motivată la adresa de e-mail avocatbelinschii@gmail.com, fapt confirmat prin

extrasul din poșta electronică. (f.d. 84, vol. II)

Sub acest aspect, instanța de apel a reținut că apelanții Grigorii Lucic și Natalia

Ivanova au recepționat hotărârea motivată la 15 februarie 2021, iar avocatul Maxim

Belinschi la adresa de e-mail la data de 01 februarie 2021.

Astfel, apelanții în conformitate cu art. 232 alin. (2) din Codul administrativ

urmau a depune apel motivat până la data de 03 martie 2021 inclusiv.

În termenul stabilit de lege apelanții Grigorii Lucic și Natalia Ivanova,

reprezentați de avocatul Maxim Belinschi, n-au depus apelul motivat, motiv pentru

care instanța de apel în conformitate cu art. 236 alin. (2) lit. e) din Codul

administrativ a declarat apelul inadmisibil.

Reieșind din circumstanțele de fapt stabilite și conform normelor de drept

menționate, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ consideră că instanța de apel just a menționat că prin expedierea

hotărârii motivate în adresa apelanților Grigorii Lucic și Nataliei Ivanova, precum și

a reprezentantului lor avocatul Maxim Belinschi, apelanții au fost notificați, urmând

să depună în termen de 30 de zile apelul motivat.

La aspectul dat Colegiul notează că certitudinea legală impusă regulilor

procedurii de contencios administrativ, în calitate de condiție sine qua non a unui

proces echitabil, vizează atât drepturile recurentului, cât și ale intimatului, astfel

încât instanța de judecată nefiind în drept de a substitui voința legislatorului

materializată în conținutul normelor de procedură, în vederea exonerării litiganților

de sancțiunile procedurale din motivul înțelegerii greșite de către acestea a

efectelor legale.

Imperioasă speței este și jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului,

care a apreciat că reglementarea referitoare la formalitățile și termenele ce trebuie

respectate pentru exercitarea unei căi de atac, urmărește să asigure o bună

administrare a justiției și, în particular, să respecte principiul securității raporturilor

juridice și că cei interesați trebuie să aibă posibilitatea de a se aștepta ca aceste reguli

să fie aplicate. S-a subliniat că aceste termene urmăresc mai multe scopuri

importante, și anume, să garanteze securitatea juridică, fixând un termen pentru

acțiuni, să pună pe eventualii pârâți la adăpost de plângeri introduse foarte târziu,

care ar fi, probabil, mai dificil de combătut, și să împiedice nedreptățile ce s-ar putea

produce dacă tribunalele ar fi chemate să se pronunțe în legătură cu evenimente

consumate cu mult timp în urmă, plecând de la elemente de probă cărora nu li s-ar

mai putea acorda încredere și care ar fi incomplete din cauza timpului scurs (cauza

Brumărescu c. României, cauza Marckx c. Belgiei).

4

Curtea Europeană a Drepturilor Omului a statuat în cauza Ponomaryov c.

Ucrainei că, deși, în speță nu este vorba despre desființarea unei hotărâri

judecătorești definitive și irevocabile în urma admiterii unei căi extraordinare de atac

în lumina unor circumstanțe nou descoperite, ci de redeschiderea unui proces după

un interval considerabil de timp prin repunerea în termenul de introducere a unei căi

ordinare de atac, totuși reînnoirea acestui termen după o perioadă îndelungată și

pentru motive neconvingătoare, reprezintă o decizie care ar putea înfrânge principiul

securității raporturilor juridice într-un mod similar cu o cale extraordinară de atac.

Continuând șirul logic al dezideratelor expuse mai sus, Colegiul apreciază ca

neviabil argumentul invocat de către reprezentantul recurenților avocatul Maxim

Belinschi, precum că instanța de apel nu a ținut cont de situația pandemică în

Republica Moldova și faptul că în perioada 15 februarie 2021-05 martie 2021

avocatul s-a aflat în concediu medical, iar până la data de 24 martie 2021 a urmat

tratamentul de reabilire, astfel, până la data de 17 martie 2021 nu a fost posibil de

depus apel motivat asupra hotărârii instanței de fond.

Conform art. 45 alin. (1) din Codul administrativ persoanele fizice participă la

procedura administrativă personal sau prin reprezentanții lor.

Articolul 47 alin. (1) din Codul administrative indică că acțiunile procedurale

întreprinse de reprezentantul împuternicit se atribuie participantului reprezentat. În

măsura în care participantul nu contrazice neîntârziat acțiunile întreprinse de

reprezentantul împuternicit, acestea se consideră ca fiind întreprinse de participant.

(2) În pofida desemnării unui reprezentant împuternicit, participantul este în

drept să întreprindă el însuși acțiuni procedurale.

(3) Culpa reprezentantului împuternicit se atribuie participantului reprezentat.

Aici instanța de recurs reține că reprezentantul apelanților cunoscând faptul că

nu se încadrează în termenul de declarare a apelului motivat, fiind în concediu

medical, urma să întreprindă măsurile necesare, întru apărarea drepturilor

reprezentanților săi, pentru a nu le încălca dreptul la accesul la justiție.

În urma celor constatate Colegiul menționează că neexercitarea oricărei căi de

atac și neîndeplinirea oricărui alt act de procedură în termenul legal atrage decăderea

din drept, cu excepția cazului când legea dispune altfel sau când partea dovedește că

a fost împiedicată printr-o împrejurare mai presus de voința ei să efectueze acțiunea

în termen.

Mai mult, conform art. 24 alin. (1) Cod administrativ participanții la procedura

administrativă și procedura de contencios administrativ trebuie să își exercite

drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a încălca drepturile

procesuale ale altor participanți.

Buna-credință prezumă că partea este obligată să respecte termenele prevăzute

de lege, ori termenul de apel este considerat un termen imperativ, absolut și

peremptoriu, astfel că nerespectarea lui atrage după sine decăderea părții din dreptul

de a mai exercita această cale de atac.

În aceste circumstanțe, Colegiul conchide că, instanța de apel corect a declarat

inadmisibil apelul depus de către Grigorii Lucic și Natalia Ivanova, deoarece ultimii

nu au prezentat cererea de apel motivată în modul stabilit de art. 232 alin. (2) Cod

administrativ.

Instanța de recurs consideră necesar de a menționa și faptul că avocatul Maxim

Belinschi, care reprezintă interesele lui Grigorii Lucic și Nataliei Ivanova, fiind

conștient că a depus încă la 31 decembrie 2020 cererea de apel nemotivată, avea

5

obligația de a întreprinde toate măsurile necesare, după cum sugerează și

jurisprudența CEDO (Van Harn versus Germany, nr. 7557/03 din 11 septembrie

2007), de a proteja drepturile sale de acces la instanță și de a îndeplini cerințele

legale, fapt, însă, ignorat de acesta.

Astfel, dat fiind că apelanții/recurenții Grigorii Lucic și Natalia Ivanova dar și

reprezentantul lor avocatul Maxim Belinschi, în termen de 30 de zile de la data

notificării hotărârii motivate nu au prezentat apelul motivat, prin încheierea din 23

martie 2021 instanța de apel corect a declarat inadmisibilă cererea de apel.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție conchide că argumentele, invocate în cererea de recurs,

indică direct la nerespectarea de către apelanți/recurenți a drepturilor sale

procedurale și eschivarea de la îndeplinirea actelor de procedură, în măsura stabilită

de normele de drept procedural și nu pot fi acceptate de către instanța de recurs în

vederea casării actului judecătoresc contestat.

Astfel, din considerentele enunțate și având în vedere faptul că încheierea

privind inadmisibilitatea apelului depus de către Grigorii Lucic și Natalia Ivanova,

împotriva hotărârii din 17 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani

este întemeiată și adoptată cu respectarea cadrului legal, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

respinge recursul.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

decide :

Se respinge recursul depus de către Grigorii Lucic și Natalia Ivanova,

reprezentați de avocatul Maxim Belinschi.

Se menține încheierea din 23 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău emisă în

cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de către

Grigorii Lucic și Natalia Ivanova împotriva Primăriei mun. Chișinău, Societății cu

Răspundere Limitată „Elat Neocons”, Societății cu Răspundere Limitată „Glorinal”

și Universității de Stat de Educație Fizică și Sport, persoane terțe Agenția pentru

Supraveghere Tehnică, Inspectoratul General pentru Situații de Urgență, Inspecția

pentru Protecția Mediului și Agenția Națională pentru Sănătate Publică cu privire la

contestarea actelor administrative.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

6