3rh-21/19 — contestarea refuzului

3rh-21/19 — contestarea refuzului (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3rh-21/19

Prima instanță: Judecătoria Soroca (jud. V. Belous)

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (jud. A. Albu, A. Toderaș, E. Bejenaru)

Instanța de recurs: Curtea Supremă de Justiție (jud: O. Sternioală, Iu. Bejenaru, M. Pitic)

ÎNCHEIERE

22 mai 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Oleg Sternioală

Judecători Iurie Bejenaru

Mariana Pitic

examinând cererea de revizuire depusă de Oleg Zaporojcenco,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Tatiana

Polivannaia, Oleg Zaporojcenco împotriva Societății pe Acțiuni „Regia Apă-Canal

Soroca”, Consiliului orășenesc Soroca, intervenienți accesorii Victor Coval, Tina

Grabovscaia, Maria Zara, Veronica Glavan, Iulia Coval cu privire la contestarea

refuzului de a transmite rețelele de comunicație în proprietatea Societății pe Acțiuni

„Regia Apă-Canal Soroca” și obligarea recepționării acestora,

împotriva încheierii din 25 aprilie 2018 a Curții Supreme de Justiție,

c o n s t a t ă:

La 23 septembrie 2016, Tatiana Polivannaia și Oleg Zaporojcenco au depus

cerere de chemare în judecată împotriva SA „Regia Apă-Canal Soroca”, intervenient

accesoriu Consiliul orășenesc Soroca solicitând obligarea pârâtului să preia în

proprietatea sa rețeaua de branșare la apă, construită de către locatarii de pe adresa:

xxxxx, obligarea SA „Regia Apă-Canal Soroca” de a conecta la rețeaua respectivă

xxxxx.

În motivarea acțiunii, reclamanții au invocat că se află în relații de căsătorie și

locuiesc în apartamentul xxxxx, într-o curte comună cu alte apartamente. Terenul

aferent aparține administrației publice locale or. Soroca. Apartamentul nu este

conectat la sursa de aprovizionare cu apă, însă vecinii beneficiază de acest serviciu,

deoarece anterior din cont propriu au tras o țeavă de alimentare cu apă. La

propunerea adresată vecinilor de a se conecta la țeava respectivă, ultimii au acceptat,

însă cu condiția compensării cheltuielilor suportate, în mărime de 10000 de lei.

Au menționat reclamanții că nefiind de acord cu poziția vecinilor, rezultând din

art. 19 alin. (4) al Legii privind serviciul public de alimentare cu apă și de canalizare

nr.303 din 13 decembrie 2013, la 28 iulie 2016 s-au adresat către SA „Regia Apă-

Canal Soroca” cu o cerere prin care au solicitat preluarea la balanța întreprinderii a

rețelei de alimentare cu apă existentă pe str. xxxxx și branșarea apartamentului lor

1

la acea sursă. SA „Regia Apă-Canal Soroca” a refuzat admiterea cererii, afirmând

că o astfel de preluare la balanță a rețelei de alimentare cu apă se efectuează doar la

inițiativa locatarilor care au construit-o.

În drept, reclamanții au invocat prevederile art. 15 alin. (2), 19 alin. (4) al Legii

privind serviciul public de alimentare cu apă și de canalizare.

La 19 decembrie 2016, reclamanții Tatiana Polivannaia și Oleg Zaporojcenco

au depus cerere de completare și modificare a temeiurilor pretențiilor, înaintând

pretenții și față de Consiliului orășenesc Soroca, iar în calitate de intervenienți

accesorii au fost indicați Victor Coval, Tina Grabovscaia, Maria Zara, Veronica

Glavan, solicitând recunoașterea ca fiind ilegal refuzul Consiliului orășenesc Soroca

de a emite decizia de transmitere/preluare a rețelei de alimentare cu apă de pe terenul

public din str. xxxxxx, obligarea Consiliului orășenesc Soroca de a emite decizia de

transmitere/preluare a rețelei de alimentare cu apă de pe terenul public din str.

xxxxxx, recunoașterea ca fiind ilegal refuzul SA „Regia Apă-Canal Soroca” de a

conecta la apă apartamentul nr. xxxxx din str. xxxxxx, obligarea SA „Regia Apă-

Canal Soroca” de a conecta la apă apartamentul nr. xxxxx din str. xxxxxx.

În motivarea cererii de completare și modificare a temeiurilor pretențiilor,

reclamanții au indicat că rețeaua de alimentare cu apă din curtea comună din str.

xxxxxx se află pe terenul proprietate publică și conform art. 19 alin. (4) al Legii

privind serviciul public de alimentare cu apă și de canalizare, urmează a fi preluat în

baza deciziei consiliului local.

Au afirmat că inacțiunea pârâților nu este decât căutarea unui pretext de a nu

executa legea, iar un astfel de comportament duce la încălcarea drepturilor lor

fundamentale prevăzute la art.24, art. 36, art.51 din Constituția Republicii Moldova,

art.2 CEDO.

Au susținut reclamanții că la 27 septembrie 2016 au depus petiții la Consiliul

și Primăria orașului Soroca, prin care au solicitat preluarea rețelei de branșare la apă.

Cererea adresată Primăriei orașului Soroca a fost remisă spre examinare SA „Regia

Apă-Canal Soroca”, care nu a oferit răspuns în termen legal, iar cererea adresată

către Consiliului orășenesc a fost respinsă prin scrisoarea nr. P-770-1/16 din 09

noiembrie 2016. Ca urmare, la 15 noiembrie 2016 au fost depuse cereri prealabile

către SA „Regia Apă-Canal Soroca” și Consiliul orășenesc Soroca la care nu au fost

remise răspunsuri în modul prevăzut de legislație, prezumând că acestea nu au fost

admise.

La 20 martie 2017, reclamanții Tatiana Polivannaia și Oleg Zaporojcenco au

depus cerere de completare și modificare prin care solicitat recunoașterea sistemului

de alimentare cu apă amplasat pe terenul public din str. xxxxx, ca fiind proprietatea

administrației publice locale or. Soroca, recunoașterea ca fiind ilegal refuzul SA

„Regia Apă-Canal Soroca” de a conecta la sistemul de alimentare cu apă

apartamentul nr. x din str. xxxxx la rețeaua de alimentare cu apă amplasată pe terenul

din str. xxxxxx, obligarea SA „Regia Apă-Canal Soroca” de a elibera toate actele

permisive pentru conectarea la apă a apartamentului nr.x din xxxxx și obligarea SA

„Regia Apă-Canal Soroca” să branșeze la sistemul de alimentare cu apă de pe terenul

public din str. xxxxx- apartamentul nr.x din str. xxxxx.

În susținerea cererii de completare și modificare, reclamanții au invocat că

pârâții SA „Regia Apă-Canal Soroca” și Consiliul orășenesc Soroca, contrar

2

prevederilor art. 24 alin.(3) al Legii contenciosului administrativ, nu au îndeplinit

sarcina probațiunii și nu au prezentat confirmările privind proprietatea privată asupra

rețelei de alimentare cu apă, în pofida faptului că au adresat o cerere în acest sens

SA „Regia Apă-Canal Soroca” și au înaintat un demers instanței privind reclamarea

probelor respective. Neprezentarea probelor de către pârâți denotă că nu este probat

argumentul precum că rețeaua de alimentare cu apă amplasată pe terenul public ar

aparține persoanelor private. Referitor la dreptul de proprietate asupra rețelei de

alimentare cu apă, au menționat reclamanții că art. 5 alin. (4), (5), (6), (7) al Legii

cu privire la apa potabilă nr. 272 din 10 februarie 1999 prevăd necesitatea proiectării

construirii rețelelor de alimentare cu apă. Regulamentul cu privire la serviciul public

de alimentare cu apă și de canalizare, aprobat prin Hotărârea Agenției Naționale

pentru Reglementare în Energetică nr. 271 din 16 decembrie 2015, descrie procedura

de conectare a persoanelor la rețeaua de alimentare cu apă: primirea avizului de

branșare/racordare de la operator, proiectarea, aprobarea și coordonarea proiectului

în toate organele stabilite, efectuarea lucrărilor respective conform proiectului și

recepția lucrărilor privind construirea și branșarea, precum și nemijlocit conectarea

consumatorului la sistemul de alimentare cu apă de către operator. Astfel, pe

parcursul efectuării lucrărilor de construire a rețelei de alimentare cu apă conform

procedurii legale urmează să rămână înscrisuri, însă astfel de acte nu au fost

prezentate, deoarece nu există.

Au declarat reclamanții că în contextul prevederilor art. 2, art. 4 alin.(3) lit. b),

art. 5 alin.(1) al Legii cadastrului bunurilor imobile nr. 1543 din 25 februarie 1998,

rețea de alimentare cu apă ca construcție legată solid de pământ constituie obiectul

înregistrării în registrul cadastral al bunurilor imobile, cu înregistrarea dreptului de

proprietate asupra acestui bun. În cadrul dezbaterilor judiciare nu s-a dovedit că în

Registru bunurilor imobile rețeaua de alimentare cu apă de pe terenul din str.

xxxxxx, a fost înregistrată ca și dreptul de proprietate asupra acestei rețele, ceea ce

urmează a fi interpretat ca lipsa drepturilor opozabile terților asupra rețelei de

alimentare cu apă de pe terenul dat. Dreptul de proprietate asupra rețelei de

alimentare cu apă de pe terenul din str. xxxxxx aparține proprietarului terenului,

unde este construită rețeaua și anume administrației publice locale a or. Soroca.

Acord din partea altor persoane private pentru conectarea la această rețea de

alimentare cu apă nu este necesară, iar refuzul propriu-zis în conectarea la apă este

neîntemeiat în sensul juridic.

La 16 mai 2017, reclamanții Tatiana Polivannaia și Oleg Zaporojcenco au

concretizat pretențiile, solicitând recunoașterea ca fiind ilegal refuzul SA „Regia

Apă-Canal Soroca” de a conecta la sistemul de alimentare cu apă apartamentul nr. x

din str. xxxxx, la rețeaua de alimentare cu apă amplasată pe terenul din str. xxxxx,

fără acordul locatarilor care locuiesc pe str. xxxxx - Victor Coval, Tina Grabovscaia,

Maria Zara, Veronica Glavan, obligarea SA „Regia Apă-Canal Soroca” de a elibera

toate actele permisive pentru conectarea la apă a apartamentului nr.x din xxxxx și de

a obliga SA „Regia Apă-Canal Soroca” să branșeze la sistemul de alimentare cu apă

de pe terenul public din xxxxx- apartamentul nr.x din str. xxxxxx, fără acordul

locatarilor Victor Coval, Tina Grabovscaia, Maria Zara, Veronica Glavan.

Prin încheierea din 12 ianuarie 2017 a Judecătoriei Soroca a fost atras în calitate

de intervenient accesoriu Iulia Coval.

3

Prin hotărârea din 30 mai 2017 a Judecătoriei Soroca s-a respins cererea de

chemare în judecată depusă de Tatiana Polivannaia, Oleg Zaporojcenco.

Prin decizia din 31 octombrie 2017 a Curții de Apel Bălți s-a respins apelul

declarat de Tatiana Polivannaia și Oleg Zaporojcenco și s-a menținut hotărârea din

30 mai 2017 a Judecătoriei Soroca.

Prin încheierea din 25 aprilie 2018 a Curții Supreme de Justiție s-au considerat

inadmisibile recursurile declarate de Tatiana Polivannaia, reprezentată de avocatul

Elena Vlas, și de Oleg Zaporojcenco împotriva deciziei din 31 octombrie 2017 a

Curții de Apel Bălți.

La 07 martie 2019 Oleg Zaporojcenco a depus cerere de revizuire împotriva

încheierii din 25 aprilie 2018 a Curții Supreme de Justiție solicitând admiterea cererii

de revizuire, casarea încheierii contestate, cu examinarea cererii de recurs depusă

împotriva deciziei instanței de apel prin care să se dispună casarea deciziei din 31

octombrie 2017 a Curții de Apel Bălți, cu restituirea cauzei spre rejudecare în

instanța de apel în alt complet de judecată.

În motivarea cererii de revizuire s-a invocat că la judecarea inițială a cauzei,

pârâții - Consiliul or. Soroca și SA „Regia Apă-Canal Soroca” au prezentat instanței

de judecată date neveridice și au indus instanța de judecată în eroare referitor la

existența posibilității alternative de conectare a apartamentului nr. x din or. xxxxxx,

str. xxxxx, la magistrală centrală de apă, fără implicarea conductei de apă din curtea

comună, ce aparține familiilor Zara, Galvan, Covali, Grabovscaia, deoarece prin

probele documentare obținute de reclamanți după emiterea hotărârii judecătorești

irevocabile s-a demonstrat cert că branșarea directă a apartamentului nr. x la

magistrala centrală nu este posibilă.

Revizuentul a precizat că după pronunțarea actului de dispoziție contestat,

reclamanții au depus cerere la SA „Regia Apă-Canal Soroca” cu privire la eliberarea

actelor permisive pentru construcția conductei de apă separate la apartamentul nr. x

de la magistrală, ce se află lângă ograda apelanților. După examinarea îndelungată a

cererii reclamanților SA „Regia Apă-Canal Soroca” a eliberat avizul de branșare nr.

63 din 21.05.2018, conform căruia punctul de branșare a fost stabilit în locul indicat

în decizia Curții de Apel Bălți nr.3a-230/17 din 31.10.2017 de la magistrală, lîngă

ograda comună. Însă, adresându-se conform procedurii de autorizare a lucrărilor de

construcție la Primăria or. Soroca cu cerere privind eliberarea certificatului de

urbanism, reclamanții au fost informați că pentru obținerea certificatului de

urbanism este necesară prezentarea acordului vecinilor Zara, Galvan, Covali,

Grabovscaia. Fără speranță, dar pentru a îndeplini procedura necesară, reclamanții

s-au adresat la vecini cu cerere privind darea acordului la executarea lucrărilor de

construcție prin scrisori recomandate, care au rămas fără niciun răspuns. Astfel,

administrația or. Soroca, fiind în cunoștința situației de fapt a pus condiție

imposibilă, deși a garantat, ca și vecinii, în fața instanței de judecată eliberarea

tuturor actelor permisive pentru branșarea apartamentului reclamanților la apă. Mai

mult, în răspunsul nr. № Z-1013/18 din 13.12.2018, Primăria or. Soroca a invocat

abuziv că branșarea reclamanților este posibilă de la conducta existentă, care deja

există în preajma casei reclamanților, cu toate că Primăria Soroca cunoaște că există

impedimentele obiective la branșarea reclamanților, chiar dacă există și hotărâre

judecătorească irevocabilă în acest sens.

4

Revizuentul a mai declarat că conform scrisorii nr. Z-1014/18 din 28.12.2018

Primăria or. Soroca a informat că avizul de branșare nr.63 din 21.05.2018, eliberat

SA „Regia Apă-Canal Soroca”, nu corespunde cerințelor legale și poate fi considerat

nevalabil. Astfel, toate circumstanțele indicate mai sus și confirmate prin probele

corespunzătoare, obținute de reclamanți după emiterea încheierii Curții Supreme de

Justiție nr. 3ra-485/18 din 25 aprilie 2018 atestă că motivul principal al instanței de

judecată care a stat la respingerea acțiunii reclamanților - existența posibilității

branșării alternative a apartamentului reclamanților la apă și respectarea în așa fel a

dreptului reclamanților la apă, prin construcția unei branșări separate de la

magistrală, fără implicarea vecinilor, de facto, nu există, deoarece branșarea directă

separată la magistrală nu corespunde legii, în timp ce în fața instanței de judecată

reprezentanții Primăriei or. Soroca și SA „Regia Apă-Canal Soroca au invocat că

posibilitatea branșării alternative există. Mai mult, anume poziția Primăriei or.

Soroca și SA „Regia Apă-Canal Soroca” privind existența modalității alternative a

apartamentului reclamanților la apă a stat la baza concluziei primei instanțe privind

lipsa încălcării dreptului la branșare la apă. Astfel, circumstanțele care au apărut

după emiterea hotărârii irevocabile în prezenta cauza atestă că posibilitatea branșării

separate la conducta magistrală a apartamentului reclamanților nu există, contrar

poziției declarate de reprezentantul Consiliului or. Soroca și de reprezentantul SA

„Regia Apă-Canal Soroca”.

Revizuentul a afirmat că în situația în care nu este posibilă realizarea altei

soluții tehnice privind branșarea la apă a apartamentului nr. x la conducta de apă în

curte comună este unica modalitate legală de branșare la apă, iar operatorul

serviciului de alimentare cu apă și APL Soroca sunt obligați să elibereze actele

necesare privind conectarea la conducta existentă, în condițiile când reclamanții sunt

de acord să achite compensația rezonabilă vecinilor, fapt demonstrat prin cererea

scrisă în adresa ultimilor, anexată la materialele cauzei. În caz contrar, ar îngrădi

dreptul la sănătate și viață, iar împiedicarea vecinilor și APL Soroca în realizarea

acestui drept, ar constitui violarea gravă a drepturilor garantate de Constituția RM și

Convenția Europeană a Drepturilor Omului.

Verificând încheierea supusă revizuirii în raport cu criticile formulate și în

limitele temeiurilor de drept invocate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că cererea de revizuire depusă

de Oleg Zaporojcenco este inadmisibilă, pentru motivele ce se succed.

În conformitate cu art. 452 alin. (11) al Codului de procedură civilă, dacă

examinarea cererii de revizuire este de competența Curții Supreme de Justiție sau a

instanței de apel, ședințele se desfășoară fără înștiințarea participanților la proces.

Dacă instanța care examinează cererea de revizuire consideră necesară prezența

participanților la proces, aceasta dispune înștiințarea lor.

Astfel, Colegiul judiciar a decis examinarea cererii de revizuire fără înștiințarea

participanților la proces, cu plasarea datei și orei ședinței pe pagina web a Curții

Supreme de Justiție, or este inoportună invitarea participanților la proces, întrucât

argumentele expuse în cererea de revizuire au fost formulate cu suficientă precizie

pentru a permite instanței controlul actului judecătoresc contestat.

Mai mult, niciun participant nu a solicitat audierea publică a cauzei sale (a se

vedea, mutatis mutandis, cauza Auza Vilho Eskelinen și alții vs Finlanda, hotărârea

5

din 19 aprilie 2007, § 72 –75, cauza Eriksson vs Suedia, hotărârea din 12 aprilie

2012, § 66, 72, cauza Pönkävs Estonia, hotărârea din 08 noiembrie 2016, § 33 –

34).Posibilitatea revizuirii prevăzute de Capitolul XXXIX din Codul de procedură

civilă reprezintă o procedură excepțională. Prin urmare, cererile de revizuire a

hotărârilor judecătorești trebuie supuse unei analize stricte.

În conformitate cu art. 453 alin. (1) lit. a) al Codului de procedură civilă, după

ce examinează cererea de revizuire, instanța poate emite încheierea de respingere a

cererii de revizuire ca fiind inadmisibilă.

Art. 446 al Codului de procedură civilă stabilește că, pot fi supuse revizuirii

hotărîrile, ordonanțele, încheierile și deciziile irevocabile ale tuturor instanțelor

judecătorești, în condițiile prezentului capitol. (2) Încheierile de încetare a

procesului conform art.265 lit.c) și d), precum și cele prin care se respinge acțiunea

ca fiind tardivă conform art.1861 pot fi supuse revizuirii. Încheierile judecătorești

care nu se referă la fondul cauzei, precum și deciziile emise în privința acestora nu

se supun revizuirii. În aceste cazuri, încheierile de inadmisibilitate a revizuirii nu se

supun niciunei căi de atac.

Din prevederile precitate supra rezultă că încheierile de inadmisibilitate a

revizuirii nu se supun niciunei căi de atac.

Astfel, în urma modificărilor operate prin Legea nr. 17 din 05 aprilie 2018 la

art. 446 și 448 al Codului de procedură civilă, încheierile judecătorești care nu se

referă la fondul cauzei, nu se supun revizuirii.

Art. 440 alin. (1) al Codului de procedură civilă prevede că, încheierea de

inadmisibilitate nu conține nicio referire cu privire la fondul recursului.

Colegiul indică că prin încheierea din 28 noiembrie 2018 a Curții Supreme de

Justiție,a fost considerată inadmisibilă cererea de recurs depusă de Oleg

Zaporojcenco, în baza temeiul prevăzut la articolul 433 lit. a) din Codul de procedură

civilă.

Competența instanțelor superioare de a casa și de a modifica hotărârile

judecătorești obligatorii și executorii ar trebui exercitată pentru corectarea erorilor

judiciare.

Această competență trebuie exercitată astfel încât să facă, atât cât este posibil,

un echilibru echitabil între interesele unui individ și nevoia de a asigura eficiența

sistemului judiciar (a se vedea, mutatis mutandis, cauza Nikitin vs Rusia, hotărârea

din 20 iulie 2004, § 54-61; cauza SC „Textinc” SA vs România, hotărâre din 6

februarie 2018, § 24).

Or, conform jurisprudenței constante a CtEDO, îndepărtarea de la principiul

securității juridice este justificată doar când este impusă de circumstanțe cu caracter

substanțial și convingător (a se vedea, mutatis mutandis, cauza Ryabykh vs Rusia,

hotărârea din 24 iulie 2003, § 52; cauza Pravednaya vs Rusia, hotărârea din data de

18 noiembrie 2004, § 25; cauza Giuran vs România, hotărârea din 21 iunie 2011, §

30).

Drept consecință, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție conchide că încheierea din 25 aprilie 2018 a Curții

Supreme de Justiție nu poate fi contestată în procedură de revizuire, fiind posibilă

depunerea unei cereri de revizuire împotriva deciziei instanței de apel.

6

Colegiul relevă că deși legislatorul nu a exemplificat împrejurările când o

instanță de revizuire trebuie să pronunțe o încheiere de respingere a cererii de

revizuire ca fiind inadmisibilă, dar practica judiciară constantă, denotă că o cerere

de revizuire poate fi declarată inadmisibilă, atunci când nu a fost depusă în termenele

prevăzute la art. 450 al Codului de procedură civilă sau a fost declarată de persoanele

care nu sunt în drept să facă declare revizuire, când nu sunt respectate condițiile de

formă din art. 451 alin. (1) și (3) al Codului de procedură civilă sau în cazul în care

revizuirea este depusă împotriva unui act ce nu se supune revizuirii.

Respectiv, cererea de revizuire depusă de Oleg Zaporojcenco este declarată

împotriva unui act ce nu se supune revizuirii.

Din considerentele menționate supra și din prevederile art. 446, 451 alin. (1)

lit. a) al Codului de procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție conchide că revizuirea depusă de Oleg

Zaporojcenco urmează a fi respinsă ca fiind inadmisibilă.

În conformitate cu art. art. 269-270, art. 453 alin. (1) lit. a) al Codului de

procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se respinge ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Oleg

Zaporojcenco împotriva încheierii din 25 aprilie 2018 a Curții Supreme de Justiție,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Tatiana Polivannaia,

Oleg Zaporojcenco împotriva Societății pe Acțiuni „Regia Apă-Canal Soroca”,

Consiliului orășenesc Soroca, intervenienți accesorii Victor Coval, Tina

Grabovscaia, Maria Zara, Veronica Glavan, Iulia Coval cu privire la contestarea

refuzului de a transmite rețelele de comunicație în proprietatea Societății pe Acțiuni

„Regia Apă-Canal Soroca” și obligarea recepționării acestora.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele completului,

judecătorul Oleg Sternioală

Judecători Iurie Bejenaru

Mariana Pitic

7