2ra-2150/17 — anularea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren și a deciziei

2ra-2150/17 — anularea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren și a deciziei (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

dosarul nr. 2ra-2148/17

prima instanță: Judecătoria Ungheni – V. Stratulat

instanța de apel: Curtea de Apel Bălți – Iu. Grosu, A. Corcenco și A. Ciobanu

Î N C H E I E R E

13 decembrie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele completului,

Judecătorul Iuliana Oprea

Judecătorii Mariana Pitic și Luiza Gafton

examinând chestiunea cu privire la admisibilitatea recursului declarat de

întreprinderea individuală ,,Grigore Morcov”,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de întreprinderea

individuală ,,Grigore Morcov” împotriva Olgăi Morcov, Primăriei or. Ungheni,

Consiliului or. Ungheni, intervenient accesoriu Oficiul Cadastral Teritorial Ungheni

cu privire la anularea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren și a

deciziei Consiliului or. Ungheni,

împotriva deciziei Curții de Apel Bălți din 06 iulie 2017, prin care s-a respins

apelul declarat de întreprinderea individuală ,,Grigore Morcov” și s-a menținut

hotărârea Judecătoriei Ungheni din 24 februarie 2016, prin care acțiunea a fost

respinsă

c o n s t a t ă:

La 13 mai 2015 întreprinderea individuală ,,Grigore Morcov” a depus cerere

de chemare în judecată împotriva Olgăi Morcov, Primăriei or. Ungheni, intervenient

accesoriu Oficiul Cadastral Teritorial Ungheni cu privire la anularea titlului de

autentificare a dreptului deținătorului de teren și a deciziei Consiliului or. Ungheni.

În motivarea cererii de chemare în judecată întreprinderea individuală ,,Grigore

Morcov” a indicat că la 20 martie 1954 lui Raiețchii Ivan i s-a atribuit teren pentru

construcția și exploatarea casei de locuit cu suprafața de 306 m.p.

În 1976 s-a căsătorit cu fiica lui Raiețchii Ivan, Raiețchii Olga, care a devenit

proprietara casei în rezultatul acceptării moștenirii după decesul părinților.

La 30 ianuarie 1995 a fondat întreprinderea individuală ,,Grigore Morcov”,

care își desfășura activitatea într-o gheretă din lemn pe un teren din fața casei cu

suprafața de 50 m.p.

Pentru a putea desfășura activitatea farmaceutică, la 27 octombrie 1998 s-a

adresat Primăriei or. Ungheni pentru a i se permite extinderea construcției comerciale

existente și a i se elibera certificat de urbanism și autorizație de construcție a unui

spațiu comercial cu suprafața de 50 m.p. în fața casei de locuit, situată în X.

În baza certificatului de urbanism a schiței de extindere a spațiului comercial al

punctului farmaceutic amplasat pe X, la 06 aprilie 2000 i s-a eliberat autorizație de

construcție, prin care i s-a permis reconstruirea unei anexe comerciale cu impunerea

1

unei singure condiții - respectarea alineamentului X, în același an fiind edificate

lucrările de construcție.

A concretizat că în anul 2005 a divorțat de soția Olga, dânsul continuând să

activeze în același spațiu comercial.

Prin decizia Consiliului or. Ungheni nr. 7/4.5. din 24 iunie 1998 Olgăi Morcov

i s-a atribuit în proprietate privată teren pe lângă casă cu suprafața de 450 m.p., ceea

ce denotă că i s-a atribuit un teren mai mare cu 144 m.p. decât cel care i s-a transmis

în folosință.

La 09 aprilie 2001 Olgăi Morcov i s-a eliberat titlul de autentificare a dreptului

deținătorului de teren, prin care i s-a transmis teren cu suprafața de 414 m.p.

Conform Regulamentului cu privire la modul de transmitere în proprietate

privată a loturilor de pământ de pe lângă casă în localitățile urbane, aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr. 984 din 21 septembrie 1998, dacă suprafața lotului de

pământ de pe lângă casă de care real se folosește la moment proprietarul casei de

locuit este mai mare decât suprafața menționată în documentul de atribuire a terenului

pentru construcția și exploatarea casei de locuit, administrația publică locală poate

decide transmiterea în proprietate a terenului de care real se folosește proprietarul

casei de locuit, dacă suprafața lui este mai mare cu cel mult 10 la sută decât suprafața

menționată în documente. În celelalte cazuri asupra porțiunii de teren rămase,

administrația publică locală decide în conformitate cu legislația, prevederi din care

rezultă că Olgăi Morcov i se putea maxim atribui teren cu suprafața de 336,6 m.p.

Din considerentul că la atribuirea terenului în proprietate au fost încălcate

prevederile art. 11 Codul funciar, titlul de autentificare a dreptului deținătorului de

teren urmează a fi anulat.

Întreprinderea individuală ,,Grigore Morcov” cere anularea titlului de

autentificare a dreptului deținătorului de teren nr. 162 din 19 aprilie 2001 eliberat

Olgăi Morcov și anularea deciziei Consiliului or. Ungheni mr. 7/4.5. din 24 iunie

1998 privind atribuirea Olgăi Morcov a terenului cu suprafața de 450 m.p. (f.d. 5).

Reprezentantul Primăriei or. Ungheni Gaviuc Vasile, împuternicit prin procura

din 19 ianuarie 2015 (f.d. 43), a solicitat antrenarea în proces în calitate de copârât a

Consiliului or. Ungheni (f.d. 45).

Prin încheierea Judecătoriei Ungheni din 15 iunie 2015 s-a antrenat în proces în

calitate de copârât Consiliul or. Ungheni (f.d. 47—48).

Avocatul Casian Tamara, împuternicită prin mandatul din 15 iunie 2015 de a

reprezenta interesele în instanța de judecată (f.d. 41), a prezentat în interesele Olgăi

Morcov referință, prin care a invocat tardivitatea cererii de chemare în judecată (f.d.

52).

Prin hotărârea Judecătoriei Ungheni din 24 februarie 2016 s-a respins cererea

de chemare în judecată depusă de întreprinderea individuală ,,Grigore Morcov”.

S-a încasat de la întreprinderea individuală ,,Grigore Morcov” în beneficiul

Olgăi Morcov cheltuielile de asistență juridică în mărime de 5 400 lei (f.d. 109, 114-

120).

La 17 martie 2016 întreprinderea individuală ,,Grigore Morcov” a declarat apel

nemotivat împotriva hotărârii Judecătoriei Ungheni din 24 februarie 2016, iar la 28

martie 2016 apel motivat împotriva aceleași hotărâri (f.d. 125, 129-130).

2

Curtea de Apel Bălți prin decizia din 04 octombrie 2016 a respins apelul

declarat de întreprinderea individuală ,,Grigore Morcov” și a menținut hotărârea

Judecătoriei Ungheni din 24 februarie 2016 (f.d. 170-174).

Nefiind de acord cu soluția instanței de apel, la 01 decembrie 2016 prin

intermediul oficiului poștal întreprinderea individuală ,,Grigore Morcov” a declarat

recurs împotriva deciziei Curții de Apel Bălți din 04 octombrie 2016(f.d. 184-187).

Prin decizia Curții Supreme de Justiție din 15 martie 2017 s-a admis recursul

declarat de întreprinderea individuală ,,Grigore Morcov”, s-a casat decizia Curții de

Apel Bălți din 04 octombrie 2016 și s-a trimis cauza la rejudecare din motivul că

reprezentantul Olgăi Moraru, avocatul Casian Tamara, nu este împuternicită în modul

prevăzut de lege, deoarece pe mandatul eliberat la 15 iunie 2016 nu este aplicată

semnătura clientului, iar procura eliberată la 18 iulie 2012 era expirată (f.d. 212-

217).

Prin decizia Curții de Apel Bălți din 06 iulie 2017 s-a respins apelul declarat de

întreprinderea individuală ,,Grigore Morcov” și s-a menținut hotărârea Judecătoriei

Ungheni din 24 februarie 2016 (f.d. 240-244).

În motivarea soluțiilor instanțele de judecată au reținut că din declarațiile

prezentate de Morcov Grigore în prima instanță și instanța de apel, rezultă că acesta

cunoștea despre existența deciziei contestate și a titlului de autentificare a dreptului

deținătorului de teren încă în anul 2001, însă acesta a considerat că sunt proprietate

comună în devălmășie, fapt ce denotă că cererea de chemare în judecată depusă în

anul 2015, în partea anulării deciziei Consiliului or. Ungheni nr. 7/4.5. din 24 iunie

1998 este tardivă, tardivitatea fiind invocată de intimata/pârâtă.

Instanța de apel a mai reținut că în raport cu Titlul de autentificare a dreptului

deținătorului de teren, Morcov Grigore a invocat nulitatea acestuia în temeiul art. 220

Codul civil, însă nu au fost constatate temeiuri de nulitate a acestui titlu, iar

apelantul/reclamant nu a invocat care prevederi legale au fost încălcate la emiterea

titlului.

La 28 septembrie 2017 prin intermediul oficiului poștal întreprinderea

individuală ,,Grigore Morcov” a declarat recurs împotriva deciziei Curții de Apel

Bălți din 06 iulie 2017, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de

apel și emiterea unei noi hotărâri de admitere a acțiunii.

În motivarea cererii de recurs întreprinderea individuală ,,Grigore Morcov” a

indicat că acțiunea în constatarea nulității absolute este imprescriptibilă și nu poate fi

respinsă în temeiul omiterii termenului de prescripție.

Consideră că chitanța prezentată de avocatul Casian Tamara nu este un

document ce probează achitarea cheltuielilor de asistență juridică.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) Codul de procedură civilă, după parvenirea

dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității recursului,

dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea despre necesitatea

depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data primirii acesteia. În cazul

neprezentării referinței în termenul stabilit, admisibilitatea recursului se decide în

lipsa acesteia.

La 01 noiembrie 2017 Curtea Supremă de Justiție a expediat intimatului o

copie a cererii de recurs, cu înștiințarea despre necesitatea depunerii obligatorii a

referinței timp de o lună de la data primirii copiei respective.

3

Prin referința depusă la 13 noiembrie 2017 reprezentantul Gaviuc Vasile în

interesele Consiliului or. Ungheni și Primăriei or. Ungheni a solicitat respingerea

recursului.

În conformitate cu art. 439 alin. (3) Codul de procedură civilă, judecătorul

raportor verifică încadrarea în prevederile legii a temeiurilor invocate în recurs și face

un raport verbal în fața completului de judecată instituit în conformitate cu alin. (2).

Verificând argumentele invocate de întreprinderea individuală ,,Grigore

Morcov” în cererea de recurs pe baza materialelor din dosar și a referinței depuse de

reprezentantul Gaviuc Vasile în interesele Consiliului or. Ungheni și Primăriei or.

Ungheni, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat este inadmisibil din

următoarele motive.

În conformitate cu art. 433 lit. b) Codul de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul este depus cu omiterea termenului

de declarare prevăzut la art. 434.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) Codul de procedură civilă, recursul se

declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

La 20 iulie 2017 Curtea de Apel Bălți a expediat întreprinderii individuale

,,Grigore Morcov” copia deciziei din 06 iulie 2017 (f.d. 245), care a fost recepționată

de destinatar la 30 iulie 2017 (f.d. 249) fapt ce denotă că recurentul declarând

recursul la 28 septembrie 2017, s-a încadrat în termenul de 2 luni acordat de legiuitor.

În conformitate cu art. 433 lit. c) Codul de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care persoana care a înaintat recursul nu este în

drept să-l declare.

În speță, recursul a fost semnat de întreprinderea individuală ,,Grigore

Morcov”, recurentul fiind partea în proces care a declanșat acțiunea civilă, astfel încât

temeiul stipulat de art. 433 lit. c) Codul de procedură civilă nu are incidență.

În conformitate cu art. 433 lit. d) Codul de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul se depune în mod repetat după ce a

fost examinat.

La caz, instanța de recurs relevă că nici temeiul prevăzut de art. 433 lit. d) Cod

de procedură civilă nu este aplicabil.

Luând în considerare cele constatate supra, instanța de recurs conchide că

recursul nu poate fi considerat inadmisibil în baza temeiurilor enumerate de art. 433

lit. b), c) sau d) Cod de procedură civilă.

În conformitate cu art. 433 lit. a) Codul de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4).

În conformitate cu art. 432 alin. (2), (3) și (4) Codul de procedură civilă, se

consideră că normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în

care instanța judecătorească:

a) nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată;

b) a aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată;

c) a interpretat în mod eronat legea;

d) a aplicat în mod eronat analogia legii sau analogia dreptului.

Se consideră că normele de drept procedural au fost încălcate sau aplicate eronat

în cazul în care:

4

a) pricina a fost judecată de un judecător care nu avea dreptul să participe la

judecarea ei;

b) pricina a fost judecată în absența unui participant la proces căruia nu i s-a

comunicat locul, data și ora ședinței de judecată;

c) în judecarea pricinii au fost încălcate regulile privind limba de desfășurare a

procesului;

d) instanța a soluționat problema drepturilor unor persoane care nu au fost

implicate în proces;

e) în dosar lipsește procesul-verbal al ședinței de judecată;

f) hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea competenței jurisdicționale.

Săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la alin.(3) constituie temei de

declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut

duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul în care instanța de recurs consideră

că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în

care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale

omului.

Aceste dispoziții legale fundamentează ideea potrivit căreia judecarea

recursului exercitat conform Secțiunii a 2-a, Cap. XXXVIII, Cod de procedură civilă,

are un caracter devolutiv și privește în exclusivitate probleme de drept material și

procedural, verificându-se legalitatea deciziei, nu și temeinicia ei în fapt.

Astfel, sarcina instanței de recurs la această etapă este de a verifica temeiurile

recursului și argumentele privind caracterul ilegal al deciziei atacate, în limitele în

care au fost formulate și prin prisma drepturilor garantate de Convenția Europeană a

Drepturilor Omului.

Completul evidențiază că în lumina jurisprudenței Curții Europene a

Drepturilor Omului, procedura de examinare a admisibilității unui recurs în materie

civilă trebuie să corespundă în principiu garanțiilor unui proces echitabil, consfințite

de art. 6 din CEDO, în special cu referire la dreptul de acces liber la justiție și la

dreptul subsecvent de a fi audiat de o instanță judecătorească (hotărârile Delcourt

contra Belgiei din 17 ianuarie 1970 și Erfar-Avef contra Greciei din 27 martie 2014).

În acest context, Completul reține că dreptul unei persoane de acces liber la

justiție poate fi limitat, inclusiv prin instituirea procedurii de examinare a

admisibilității recursului, or prin însăși natura lor, condițiile pentru examinarea unei

cereri introduse pe o cale de atac extraordinară pot fi mai stricte decât condițiile

stabilite pentru o cale de atac ordinară. Asemenea rigori urmăresc scopul de aplicare

și interpretare unitară a legislației și îndeplinesc funcțiile de administrare eficientă a

justiției, fiind în deplină concordanță cu art. 6 din CEDO (hotărârea Trevisanato

contra Italiei din 15 septembrie 2016).

Completul statuează că obligația de a motiva un act judecătoresc poate varia în

funcție de natura actului în cauză (hotărârea Hansen contra Norvegiei din 2 octombrie

2014), iar în concepția CtEDO, nu se impune motivarea detaliată a deciziei unei

instanțe de recurs care, întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge un

recurs ca fiind „lipsit de șanse de succes” (hotărârea Nersesyan contra Armeniei din

19 ianuarie 2010).

Completul notează că cererea de recurs depusă de întreprinderea individuală

,,Grigore Morcov” este întemeiată, în drept, pe temeiurile prevăzute de art. 432

Codul de procedură civilă.

5

Totuși, din conținutul cererii de recurs rezultă că, în mare parte, întreprinderea

individuală ,,Grigore Morcov” a reluat criticile formulate în faza procesuală

anterioară, asupra cărora instanța de apel și prima instanță s-au pronunțat cu

suficientă putere de convingere, iar invocarea pretinselor încălcări admise de Curtea

de Apel Bălți și Judecătoria Ungheni nu este suficient de fundamentată.

În conformitate cu art. 440 alin. (1) Codul de procedură civilă, în cazul în care

se constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din 3

judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu

conține nicio referire cu privire la fondul recursului.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție menționează că procedura admisibilității constă în verificarea

faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele prevăzute în art. 432

alin. (2), (3) și (4) Codul de procedură civilă.

Astfel, din motivele menționate și având în vedere că instanța de apel și prima

instanță au examinat pricina sub toate aspectele, cu respectarea normelor de drept

material, procedural și apreciind corect probele administrate au emis hotărâri legale,

iar argumentele invocate de întreprinderea individuală ,,Grigore Morcov” în cererea

de recurs poartă caracter declarativ și nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art.

432 alin. (2), (3) și (4) Codul de procedură civilă, completul Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a considera recursul inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, art. 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) Codul de

procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul declarat de întreprinderea individuală ,,Grigore Morcov” se consideră

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele completului,

Judecătorul Iuliana Oprea

Judecătorii Mariana Pitic

Luiza Gafton

6