3ra-1780/16 — recalcularea vechimii în muncă cu avantaje, obligarea stabilirii dreptului de a primi pensia, încasarea prejudiciului moral și cheltuielilor de judecată

3ra-1780/16 — recalcularea vechimii în muncă cu avantaje, obligarea stabilirii dreptului de a primi pensia, încasarea prejudiciului moral și cheltuielilor de judecată (Curtea Supremă de Justiție, 2016)

prima instanță: V. Sandu dosarul nr. 3ra-1780/16

instanța de apel: D. Manole, Șt. Niță și A. Bostan

Î N C H E I E R E

21 decembrie 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele completului,

Judecătorul: Valeriu Doagă

Judecătorii: Iuliana Oprea și Sveatoslav Moldovan

examinând chestiunea cu privire la admisibilitatea recursului declarat de

reprezentantul Lupu Alexandru în interesele Ministerului Afacerilor Interne, în

pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Cotelea Veaceslav

împotriva Ministerului Afacerilor Interne cu privire la recalcularea vechimii în muncă

cu avantaje, obligarea stabilirii dreptului de a primi pensia, încasarea prejudiciului

moral și cheltuielilor de judecată, împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 05

iulie 2016, prin care s-a respins apelul declarat de Ministerul Afacerilor Interne și s-a

menținut hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 18 decembrie 2015, prin

care acțiunea a fost admisă parțial

c o n s t a t ă:

La 30 octombrie 2015 Cotelea Veaceslav a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Ministerului Afacerilor Interne cu privire la recalcularea vechimii

în muncă cu avantaje, obligarea stabilirii dreptului de a primi pensia.

În motivarea cererii de chemare în judecată Cotelea Veaceslav a indicat că a

activat în cadrul Ministerului Afacerilor Interne începînd cu anul 1999 pînă în anul

2015, ultima funcție deținută fiind de șef al Serviciului Control Migrație nr. 02 al

Direcției control migrație a Biroului migrație și azil.

Prin ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 150 ef din 26 iunie 2015 a fost

încetat serviciul și contractul individual de muncă, cu dreptul de a primi pensia pe

linia Ministerului Afacerilor Interne, achitarea indemnizației unice corespunzătoare

vechimii muncii, în legătură cu pensionarea și a compensației bănești pentru

concediile neutilizate.

Pînă la depunerea cererii de chemare în judecată nu a primit pensia stabilită

prin ordinul nominalizat.

Direcția generală resurse umane a Ministerului Afacerilor Interne la 17 iunie

2015 i-a calculat stagiul vechimii în muncă de 22 ani, 2 luni și 5 zile.

Cu calculul prezentat nu este de acord și solicită a fi efectuată recalcularea

acestuia pentru perioadele de timp de la 13 februarie 2001 pînă la 24 septembrie 2002

în care a activat în funcția de polițist pentru pază și escortă CPS Rezina IPJ Orhei, în

baza ordinului IPJ Orhei nr. 10 EF din 13 februarie 2001 și de la 21 noiembrie 2008

pînă la 05 martie 2012 cînd a activat în funcția de Șef de izolator al Izolatorului de

1

detenție provizorie al CPR Rezina, în baza ordinului Ministerului Afacerilor Interne

nr. 357EF din 21 noiembrie 2008.

Conform calcului, coeficientul a fost calculat 1 an de lucru la un an vechime în

muncă.

În Avizul consultativ al Plenului Curții Supreme de Justiție din 29 septembrie

2014 cu privire la aplicarea pct. 8 lit. d) din Hotărîrea Guvernului cu privire la modul

de aplicare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor

militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor

interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și sistemului penitenciar nr.

78 din 21 februarie 1994, este indicat că pentru funcția pe care a deținut-o, aceste

perioade cad sub incidența calculării vechimii în muncă cu coeficientul de 1 la 2.

La 25 septembrie 2015 s-a adresat Ministerului Afacerilor Interne cu cerere

prealabilă solicitând recalcularea vechimii în muncă cu includerea perioadelor de la

13 februarie 2001 pînă la 24 septembrie 2002 în care a activat în funcția de polițist

pentru pază și escortă CPS Rezina IPJ Orhei, în baza ordinului IPJ Orhei nr. 10 EF

din 13 februarie 2001 și de la 21 noiembrie 2008 pînă la 05 martie 2012 cînd a activat

în funcția de Șef de izolator al Izolatorului de detenție provizorie al CPR Rezina, în

baza ordinului Ministerului Afacerilor Interne nr. 357EF din 21 noiembrie 2008, însă

nu a primit răspuns.

Cere Cotelea Veaceslav obligarea Ministerului Afacerilor Interne să-i

recalculeze vechimea în muncă cu avantaje, calculându-se 2 ani vechime în muncă

pentru un an de serviciu pentru perioadele de la 13 februarie 2001 pînă la 24

septembrie 2002 în care a activat în funcția de polițist pentru pază și escortă CPS

Rezina IPJ Orhei și de la 21 noiembrie 2008 pînă la 05 martie 2012 perioada în care a

activat în funcția de Șef de izolator al Izolatorului de detenție provizorie al CPR

Rezina (f.d. 3).

La 02 decembrie 2015 Cotelea Veaceslav a depus cerere de majorare a

pretențiilor, solicitând obligarea Ministerului Afacerilor Interne să-i recalculeze

vechimea în muncă cu avantaje, calculându-se 2 ani vechime în muncă pentru un an

de serviciu pentru perioadele de la 13 februarie 2001 pînă la 24 septembrie 2002 în

care a activat în funcția de polițist pentru pază și escortă CPS Rezina IPJ Orhei și de

la 21 noiembrie 2008 pînă la 05 martie 2012 în care a activat în funcția de Șef de

izolator al Izolatorului de detenție provizorie al CPR Rezina, obligarea stabilirii

dreptului de a primi pensia pe linia Ministerului Afacerilor Interne, încasarea

prejudiciului moral în mărime de 10 000 lei și cheltuielilor de judecată (f.d. 31).

Prin hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 18 decembrie 2015 s-a

admis parțial cererea de chemare în judecată depusă de Cotelea Veaceslav.

S-a obligat Ministerul Afacerilor Interne să stabilească lui Cotelea Veaceslav

stagiul vechimii în funcție cu avantaje pentru perioadele de la 13 februarie 2001 pînă

la 24 septembrie 2002 în care a activat în funcția de polițist pentru pază și escortă

CPS Rezina IPJ Orhei și de la 21 noiembrie 2008 pînă la 05 martie 2012 în care a

activat în funcția de Șef de izolator al Izolatorului de detenție provizorie al CPR

Rezina, luându-se în considerație două luni vechime în muncă pentru o lună de

serviciu.

S-a încasat din contul Ministerului Afacerilor Interne în beneficiul lui Cotelea

Veaceslav prejudiciul moral în mărime de 5 000 lei.

2

S-a încasat din contul Ministerului Afacerilor Interne în beneficiul lui Cotelea

Veaceslav cheltuielile de asistență juridică în mărime de 4 000 lei și de expediere a

scrisorii recomandate în mărime de 12,25 lei.

În rest s-au respins ca neîntemeiate pretențiile lui Cotelea Veaceslav (f.d. 57;

62-69).

Prin procura din 05 ianuarie 2016 Lupu Alexandru a fost împuternicit de

Ministerul Afacerilor Interne să-i reprezinte interesele în instanța de judecată cu

dreptul de a ataca hotărîrea judecătorească (f.d. 60).

La 11 ianuarie 2016 reprezentantul Lupu Alexandru a depus în interesele

Ministerului Afacerilor Interne apel nemotivat împotriva hotărârii Judecătoriei Centru

mun. Chișinău din 18 decembrie 2015, iar la 30 martie 2016 apel motivat împotriva

aceleași hotărâri (f.d. 59, 74-79).

Curtea de Apel Chișinău prin decizia din 05 iulie 2016 a respins apelul declarat

de Ministerul Afacerilor Interne și a menținut hotărârea Judecătoriei Centru mun.

Chișinău din 18 decembrie 2015 (f.d. 107-123).

În motivarea soluțiilor instanțele de judecată au indicat că este întemeiată

pretenția lui Cotelea Veaceslav privind recalcularea vechimii în muncă cu avantaje,

calculându-se 2 luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu pentru perioadele de

la 13 februarie 2001 pînă la 24 septembrie 2002 în care a activat în funcția de polițist

pentru pază și escortă CPS Rezina IPJ Orhei și de la 21 noiembrie 2008 pînă la 05

martie 2012 în care a activat în funcția de Șef de izolator al Izolatorului de detenție

provizorie al CPR Rezina.

Conform hotărîrii Guvernului cu privire la modul de calculare a vechimii în

muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din

corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor

Centrului Național Anticorupție și sistemului penitenciar nr. 78 din 21 februarie

1994, cu modificările și completările ulterioare, Cotelea Veaceslav are dreptul la

calcularea vechimii în muncă cu avantaje, calculându-se 2 luni vechime în muncă

pentru o lună de serviciu pentru perioada serviciului de pază, escortare, deținere a

persoanelor reținute și arestare în izolatoarele de urmărire penală.

Potrivit Avizului consultativ al Plenului Curții Supreme de Justiție din 29

septembrie 2014 cu privire la modul de aplicare a pct. 8 lit. d) din Hotărîrea

Guvernului cu privire la modul de aplicare a vechimii în muncă, stabilire și plată a

pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din

trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și

sistemului penitenciar nr. 78 din 21 februarie 1994, este necesară calcularea vechimii

în muncă de 2 luni pentru o lună de serviciu, pentru perioada efectuării serviciului de

pază, escortare, deținere a persoanelor reținute și arestare în izolatoarele de urmărire

penală.

La 04 noiembrie 2016 reprezentantul Lupu Alexandru a declarat în interesele

Ministerului Afacerilor Interne recurs împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din

05 iulie 2016, solicitând admiterea acestuia, casarea ambelor hotărîri judecătorești și

pronunțarea uni noi hotărîri prin care acțiunea să fie respinsă integral.

În motivarea cererii de recurs reprezentantul Lupu Alexandru a indicat că

Cotelea Veaceslav a activat în cadrul Ministerului Afacerilor Interne pînă în luna

iunie 2015.

La 17 iunie 2015 Cotelea Veaceslav a depus raport solicitând să fie concediat.

3

La 26 iunie 2015 în baza raportului indicat a fost emis ordinul Ministerului

Afacerilor Interne nr. 150 ef, prin care a fost încetat serviciul și contractul individual

de muncă a lui Cotelea Veaceslav conform art. 47 lit. a) Legea cu privire la

activitatea Poliției și statutul polițistului nr. 320 din 27 decembrie 2012.

Prin calculul eliberat de Direcția generală resurse umane a Biroului Migrație și

azil stagiul vechimii în muncă a lui Cotelea Veaceslav este de 22 ani, 2 luni și 5 zile.

La calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei a fost luată în

considerație perioada activității intimatului în sistemului penitenciar, în baza

certificatului nr. 4/3142 din 28 octombrie 2014 eliberat de Penitenciarul nr. 17

Rezina, în care este indicat că acesta a activat în cadrul sistemului penitenciar al

Ministerului Justiției pînă la 27 februarie 1996 și la ziua eliberării, stagiul de vechime

în muncă pe linia Ministerului Justiției constituia 2 ani, 3 luni și 19 zile, iar cu

avantaje 3 ani, 10 luni și 25 de zile.

În urma interpelării Ministerului Afacerilor Interne nr. 10/1780 din 20 august

2015, Penitenciarul nr. 17, Rezina i-a expediat adeverința nr. 4/2949 din 16

septembrie 2015, prin care se confirmă că de la 27 februarie 1996 cînd intimatul a

demisionat din cadrul sistemului penitenciar, vechimea în muncă a acestuia constituia

2 ani, 3 luni 20 zile și 2 ani, 3 luni 20 zile cu înlesnirii.

Este eronată concluzia instanței de apel că Cotelea Veaceslav întrunește

condițiile pentru a beneficia de pensie pentru vechimea în muncă, deoarece odată ce a

fost constatat că acesta nu a beneficiat de avantaje la calcularea vechimii în muncă în

perioada activității sale în cadrul sistemului penitenciar, acesta nu întrunește

vechimea în muncă necesară pentru a beneficia de pensie pentru vechime în serviciu

prevăzută de art. 13 lit. a) Legea asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din

corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544-XII din 23

iunie 1993.

Ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 150 ef din 26 iunie 2015 a fost

modificat în urma recalculării vechimii în serviciu a lui Cotelea Veaceslav în cadrul

sistemului penitenciar al Ministerului Justiției, în baza adeverinței nr. 4/2949 din 16

septembrie 2015 eliberată de Penitenciarul nr. 17, Rezina, dar nu ca urmare a

neincluderii avantajelor în calculul vechimii în muncă pentru perioada efectuării

serviciului în cadrul izolatorului de detenție provizorie al CPR Rezina.

Instanța de apel eronat a constatat că Cotelea Veaceslav avea vechimea

necesară pentru a beneficia de pensie pe linia Ministerului Afacerilor Interne,

deoarece a inclus în calculul acesteia perioada litigioasă, care nu putea fi luată în

calculul cu avantaje la momentul eliberării intimatului din serviciu și emiterii

ordinului nr. 150 ef din 26 iunie 2015.

După eliberarea lui Cotelea Veaceslav din cadrul Ministerului Afacerilor

Interne, acesta nu a depus cerere de stabilire a pensiei pe linia Ministerului Afacerilor

Interne conform art. 2 și art. 48 Legea asigurării cu pensii a militarilor și a

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr.

1544-XII din 23 iunie 1993.

Dreptul la pensie pentru vechimea în serviciu este un drept garantat al

persoanei pe care aceasta îl poate valorifica prin înaintarea unei cereri către organul

competent de a stabili pensia.

Instanțele de judecată inferiore neîntemeiat au admis cerințele lui Cotelea

Veaceslav calculând vechimea în muncă potrivit Avizului consultativ al Plenului

4

Curții Supreme de Justiție din 29 septembrie 2014 cu privire la aplicarea pct. 8 lit. d)

din Hotărîrea Guvernului cu privire la modul de aplicare a vechimii în muncă,

stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de

comandă și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului

Național Anticorupție și sistemului penitenciar nr. 78 din 21 februarie 1994.

Pentru calcularea vechimii în muncă cu înlesnirile solicitate este necesar ca

persoana să întrunească 2 condiții: instituția în care persoana execută serviciul să fie

o subdiviziune a Departamentului Instituțiilor Penitenciare, să-și exercite serviciul

nemijlocit în închisori, izolatoare de urmărire penală, instituții destinate pentru

deținerea, tratarea bolnavilor contagioși și psihici.

Calcularea vechimii în muncă cu avantaje este prevăzută pentru unii angajați ai

sistemului penitenciar, dar nu pentru angajații izolatorului de detenție provizorie al

CPR Rezina, activitatea căruia a fost guvernată de Leagea cu privire la poliție nr.

416-XII din 18 decembrie 1990.

Prejudiciul moral atribuit lui Cotelea Veaceslav este neîntemeiat și nejustificat,

nefiind prezentate probe pertinente ce confirmă vătămarea drepturilor personale

nepatrimoniale ale acestuia.

Neîntemeiat au fost încasate în beneficiul lui Cotelea Veaceslav și cheltuielile

de asistență juridică .

Avocatul intimatului nu a prezentat un raport referitor la activitatea sa în

prezenta pricină, iar simpla prezentare a bonurilor de plată nu poate fi reținută drept

dovadă a plății pentru asistența juridică suportată.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) Codul de procedură civilă, după parvenirea

dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității recursului,

dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea despre necesitatea

depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data primirii acesteia. În cazul

neprezentării referinței în termenul stabilit, admisibilitatea recursului se decide în

lipsa acesteia.

Prin referința depusă la 30 noiembrie 2016 avocatul Lefter Dumitru a solicitat

în interesele lui Cotelea Veaceslav declararea recursului inadmisibil.

În conformitate cu art. 439 alin. (3) Codul de procedură civilă, judecătorul

raportor verifică încadrarea în prevederile legii a temeiurilor invocate în recurs și face

un raport verbal în fața completului de judecată instituit în conformitate cu alin. (2).

Verificând argumentele invocate de reprezentantul Lupu Alexandru în

interesele Ministerului Afacerilor Interne în cererea de recurs pe baza materialelor din

dosar și a referinței depuse de avocatul Lefter Dumitru în interesele lui Cotelea

Veaceslav, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat este inadmisibil din

următoarele motive.

În conformitate cu art. 434 Codul de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau deciziei integrale.

Curtea de Apel Chișinău a expediat în adresa părților copia deciziei din 05 iulie

2016 la 22 august 2016 (f.d. 124).

La materialele pricinii lipsesc probe care ar confirma recepționarea copiei

deciziei instanței de apel de către Ministerul Afacerilor Interne.

Prin urmare, recursul declarat de reprezentantul Lupu Alexandru în interesele

Ministerului Afacerilor Interne la 04 noiembrie 2016 se consideră depus în termen.

5

Temeiurile de declarare a recursului sunt prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și

(4) Codul de procedură civilă.

Reprezentantul Lupu Alexandru în cererea de recurs temeiuri prevăzute la art.

432 alin. (2), (3) și (4) Codul de procedură civilă nu a invocat.

În conformitate cu art. 433 lit. a) Codul de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4).

În conformitate cu art. 440 alin. (1) Codul de procedură civilă, în cazul în care

se constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din 3

judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu

conține nicio referire cu privire la fondul recursului.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție menționează că procedura admisibilității constă în verificarea

faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele prevăzute în art. 432

alin. (2), (3) și (4) Codul de procedură civilă.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în jurisprudența

sa constantă că „ ... art. 6 paragraful 1 al Convenției Europene pentru Apărarea

Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale nu impune motivarea în detaliu a

unei decizii prin care o instanță de recurs, întemeindu-se pe dispoziții legale

specifice, respinge recursul declarat împotriva sentinței pronunțate de o instanță

inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes.” (cauza Rebait și alții contra Franței,

Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie 1995, nr.26561/1995).

Astfel, din motivele menționate și având în vedere că prima instanță și instanța

de apel au examinat pricina sub toate aspectele, cu respectarea normelor de drept

material, procedural și apreciind corect probele administrate au emis hotărâri legale,

iar argumentele invocate de reprezentantul Lupu Alexandru în interesele Ministerului

Afacerilor Interne în cererea de recurs poartă caracter declarativ și nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Codul de procedură civilă,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a considera recursul inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, art. 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) Codul de

procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul declarat de reprezentantul Lupu Alexandru în interesele Ministerului

Afacerilor Interne se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele completului,

Judecătorul: Valeriu Doagă

Judecătorii: Iuliana Oprea

Sveatoslav Moldovan

6

7