1ra-1301/2022 — art. 328 alin. 3 lit. b, 328 alin. 1 CP

1ra-1301/2022 — art. 328 alin. 3 lit. b, 328 alin. 1 CP (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosarul nr. 1ra-1301/2022

1-17119535-01-1ra-24082022

Curtea Supremă de Justiție

D E C I Z I E

13 iunie 2023 mun. Chișinău

Colegiul penal lărgit al Curții Supreme de Justiție în componență :

Președinte Guzun Ion

Judecători Talpă Boris

Eremciuc Ghenadie

Daguța Sergiu

Parfeni Oxana

a judecat în ședință, fără citarea părților, recursul ordinar declarat de către

procurorul în Procuratura de circumscripție Chișinău, Tăut Dorina, prin care solicită

casarea deciziei Colegiului penal al Curții de Apel Chișinău din 21 iunie 2022, în

cauza penală privindu-i pe

Panuș Oleg XXXXX, născut la xxxxx, decedat la

xxxxx, originar din satul xxxxx;

Cazacu Nicolae XXXXX, născut la xxxxx,

originar din satul xxxxx;

Vîlcu Raisa XXXXX, născută la xxxxx, decedată

la xxxxx, originară din satul xxxxx.

Termenul examinării cauzei:

Instanța de fond:10.07.2017 – 26.12.2019;

Instanța de apel: 23.01.2020 – 21.06.2022;

Instanța de recurs ordinar: 24.08.2022 – 13.06.2023.

Asupra recursului ordinar declarat, în baza actelor din dosar, Colegiul penal

lărgit

C O N S T A T Ă :

Panuș Oleg a fost achitat de sub învinuirea în săvârșirea infracțiunii prevăzute de art.

328 alin.(3) lit. b) Cod penal pe motiv că fapta nu întrunește elementele constitutive

ale infracțiunii.

Cazacu Nicolae și Vîlcu Raisa au fost achitați de sub învinuirea în săvârșirea

infracțiunii prevăzute de art. 328 alin.(1) Cod penal pe motiv că fapta nu întrunește

elementele constitutive ale infracțiunii.

Acțiunea civilă înaintată de către Primăria orașului Xxxxxț cu privire la

obligarea inculpaților Panuș Oleg, Cazacu Nicolae și Vîlcu Raisa de a restitui lotul

de teren cu nr. cadastral xxxxx, cu suprafața de 0.4191 ha, a fost respinsă, ca vădit

neîntemeiată.

1

1.1. Pentru a pronunța sentința, prima instanță a constatat că Panuș Oleg, a fost

diferit justiției fiind învinuit că, exercitând funcția de primar al orășelului Xxxxx,

fiind în conformitate cu prevederile art. 123 alin.(3) Cod penal și conform anexei la

Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcții de demnitate publică nr. 199 din

data de 16.07.2010, persoană cu funcție de demnitate publică, ales în vederea

exercitării funcțiilor autorității publice și a acțiunilor administrative de dispoziție și

organizatorico-economice, folosind intenționat situația de serviciu, depășind vădit

limitele și atribuțiile de serviciu acordate prin lege, a săvîrșit infracțiunea de „exces

de putere sau depășirea atribuțiilor de serviciu,” în următoarele circumstanțe.

Astfel, actionând în mod intenționat, depășind în mod vădit limitele și

atribuțiilor de serviciu acordate prin lege, contrar prevederilor art. 10 și 12 Cod

funciar, conform cărora, atribuirea și înstrăinarea terenurilor se referă la competența

exclusivă a consiliilor locale și se efectuează prin adoptarea deciziilor, urmărind

scopul înregistrării și transmiterii în proprietatea cet. Cobahmatenco Liuba, a lotului

de teren cu nr. cadastral xxxxx, cu suprafața de 0.4191 ha, la atribuirea căruia aceasta

nu avea careva drepturi, la 25.04.2012, a semnat și ulterior a eliberat demersul cu

nr.21, potrivit căruia confirma că ar exista o eroare în obținerea dreptului de

proprietate de către cet. Zaharia Ion, asupra lotului de teren cu nr. cadastral xxxxx,

cu suprafața de 0.4191 ha, și că terenul respectiv ar aparține cet. Cobahmatenco

Liuba, conform deciziei Consiliului orășenesc Xxxxxț nr.xxxxxdin data de

21.04.1998, când aceasta din urmă nici nu era inclusă în lista persoanelor cărora,

prin decizie, le-au fost atribuite loturi de teren.

Ulterior, acuzatorul de stat, Brătuțel Alexandru, în baza ordonanței privind

modificarea acuzării din 21.05.2019 a modificat învinuirea în privința inculpatului

Panuș Oleg, fiind diferit justiției pentru că a comis fapta prejudiciabilă prevăzută de

legea penală ca infracțiune și pasibilă de pedeapsă penală, în următoarele

circumstanțe.

Panuș Oleg, exercitând funcția de primar al orășelului Xxxxx, fiind în

conformitate cu prevederile art. 123 alin.(3) Cod penal, cît și conform anexei la

Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcții de demnitate publică nr. 199 din

16.07.2010, persoană cu funcție de demnitate publică, ales în vederea exercitării

funcțiilor autorității publice și a acțiunilor administrative de dispoziție și

organizatorico-economice, folosind intenționat situația de serviciu, depășind vădit

limitele și atribuțiile de serviciu acordate prin lege, a săvîrșit infracțiunea de „exces

de putere sau depășirea atribuțiilor de serviciu, în următoarele circumstanțe.

Astfel, Panuș Oleg, acționând în mod intenționat, depășind în mod vădit

limitele atribuțiilor de serviciu acordate prin lege, contrar prevederilor art. 10, 12

Cod funciar, conform cărora, atribuirea și înstrăinarea terenurilor se referă la

competența exclusivă a consiliilor locale și se efectuează prin adoptarea deciziilor,

urmărind scopul înregistrării și trecerii în proprietatea cet. Cobahmatenco Liuba a

terenului cu nr. cadastral xxxxx, cu suprafața de 0.4191 ha, la atribuirea căruia

aceasta nu avea careva drepturi, la 25.04.2012, a semnat și ulterior a eliberat

demersul cu nr.21, potrivit căruia confirma că ar exista o eroare în obținerea

dreptului de proprietate de către cet. Zaharia Ion, asupra terenului cu nr. cadastral

xxxxx, cu suprafața de 0.4191 ha, și că terenul respectiv ar aparține cet.

Cobahmatenco Liuba, conform deciziei Consiliului orășenesc Xxxxxț nr. xxxxxdin

21.04.1998, cînd această persoană nici nu era inclusă în lista persoanelor, cărora prin

2

decizie le-au fost atribuite loturi de teren. Potrivit informației eliberate de către

Serviciul Cadastral Teritorial Călărași, valoarea lotului de teren cu numărul cadastral

xxxxx, cu suprafața de 0.4191 ha, constituie suma 12753.80 (douăsprezece mii șapte

sute cincizeci și trei, 80) lei, cauzându-i, astfel, daune în proporții considerabile

Primăriei orășelului Xxxxx.

Cazacu Nicolae a fost diferit justiției fiind învinuit că, activând în funcția de

specialist pentru reglementarea regimului, numit prin Dispoziția Consiliului

orășelului Xxxxxț nr. 20 „c” din data de 04.10.1999, și fiind în conformitate cu

prevederile art. 123 alin. (2) Cod penal, persoană publică, căruia i se acorda

permanent conform fișei de post, anumite drepturi și obligații în vederea ținerii

cadastrului funciar al orașului, folosind intenționat situația de serviciu, depășind

vădit limitele atribuțiile de serviciu acordate prin lege, a săvîrșit infracțiunea de

„exces de putere sau depășirea atribuțiilor de serviciu” în următoarele circumstanțe.

Astfel, Cazacu Nicolae, acționând în mod intenționat, depășind în mod vădit

limitele atribuțiilor de serviciu acordate prin lege, contrar prevederilor art. 10 și 12

Cod funciar, conform cărora, atribuirea și înstrăinarea terenurilor se referă la

competența exclusivă a consiliilor locale și se efectuează adoptarea deciziilor,

urmărind scopul înregistrării și trecerii în proprietatea cet. Cobahmatenco Liuba, a

terenului cu nr. cadastral xxxxx, cu suprafața de 0.4191 ha, la atribuirea căruia

această persoană nu avea careva drepturi, în luna aprilie, anul 2012, a redactat

demersul cu nr.21, potrivit căruia primarul orășelului Xxxxx, a confirmat că ar exista

o eroare în obținerea dreptului de proprietate de către cet. Zaharii Ion, asupra

terenului cu nr. cadastral xxxxx cu suprafața de 0.4191 ha, și că terenul respectiv ar

aparține cet. Cobahmatenco Liuba, conform deciziei Consiliului orășenesc Xxxxxț

nr.xxxxxdin 21.04.1998, când această persoană nici nu era inclusă în lista

persoanelor cărora prin decizie le-au fost atribuite loturi de teren.

Ulterior, acuzatorul de stat, Brătuțel Alexandru, în baza Ordonanței privind

modificarea acuzării din 21.05.2019, a modificat învinuirea în privința inculpatului

Cazacu Nicolae, fiind diferit justiției pentru că a comis fapta prejudiciabilă,

prevăzută de legea penală ca infracțiune și pasibilă de pedeapsă penală în

următoarele circumstanțe.

Cazacu Nicolae, activând în funcția de specialist pentru reglementarea

regimului funciar, numit prin dispoziția Consiliului or. Xxxxxț, nr. 20 „c” din

04.10.1999, și fiind în acest mod în conformitate cu prevederile art. 123 alin. (2) Cod

penal, persoană publică, căruia i se acorda permanent, conform fișei de post, anumite

drepturi și obligații în vederea ținerii cadastrului funciar al orașului, folosind

intenționat situația de serviciu, depășind vădit limitele atribuțiile de serviciu acordate

prin lege, a săvîrșit infracțiunea de „exces de putere sau depășirea atribuțiilor de

serviciu", în următoarele circumstanțe.

Astfel, Cazacu Nicolae, acționând în mod intenționat, depășind în mod vădit

limitele atribuțiilor de serviciu acordate prin lege, contrar prevederilor art. 10, 12

Cod funciar, conform cărora, atribuirea și înstrăinarea terenurilor se referă la

competența exclusivă a consiliilor locale și se efectuează prin adoptarea deciziilor,

urmărind scopul înregistrării și trecerii în proprietatea cet. Cobahmatenco Liuba, a

terenului cu nr. cadastral xxxxx, cu suprafața de 0. 4191 ha, la atribuirea căruia

această persoană nu avea careva drepturi, în luna aprilie, anul 2012, a redactat

demersul cu nr.21, potrivit căruia a confirmat primarului orașului Xxxxx, că ar exista

3

o eroare în obținerea dreptului de proprietate de către cet. Zaharia Ion, asupra

terenului cu nr. cadastral xxxxx, cu suprafața de 0,4191 ha, și că terenul respectiv ar

aparține cet. Cobahmatenco Liuba, conform deciziei Consiliului orășenesc Xxxxxț

nr.xxxxxdin 21.04.1998, cînd această persoană nici nu era inclusă în lista

persoanelor cărora prin decizie le-au fost atribuite loturi de teren. Potrivit informației

eliberate de către Serviciul Cadastral Teritorial Călărași, valoarea sectorului de teren

cu numărul cadastral xxxxx, cu suprafață de 0.4191 ha, constituie 12753.80

(douăsprezece mii șapte sute cincizeci și trei, 80) lei, cauzîndu-i astfel daune în

proporții considerabile Primăriei orășelului Xxxxx.

Vîlcu Raisa a fost diferită justiției fiind învinuită că, activând în funcția de

secretar al Consiliului local Xxxxx, fiind numită prin Decizia Consiliului local nr.

13/2 din 30.09.2001, și fiind în conformitate cu prevederile art. 123 alin. (2) Cod

penal, persoană publică, căruia i se acorda permanent conform fișei de post, anumite

drepturi și obligații, folosind intenționat situația de serviciu, depășind vădit limitele

atribuțiilor de serviciu acordate prin lege, a săvîrșit infracțiunea de „exces de putere

sau depășirea atribuțiilor de serviciu," în următoarele circumstanțe.

Astfel, Vîlcu Raisa, acționând în mod intenționat, depășind în mod vădit

limitele atribuțiilor de serviciu acordate prin lege, contrar prevederilor art. 10, 12

Cod funciar, conform cărora, atribuirea și înstrăinarea terenurilor se referă la

competența exclusivă a consiliilor locale și se efectuează prin adoptarea deciziilor,

urmărind scopul înregistrării și transmiterii în proprietatea cet. Cobahmatenco

Liuba, a terenului cu nr. cadastral xxxxx, cu suprafața de 0.4191 ha, la atribuirea

căruia această persoană nu avea careva drepturi, în luna aprilie anul 2012, a

tehnoredactat demersul cu nr. 21, pe care l-a semnat din numele primarului

orășelului Xxxxx, potrivit căruia ar exista o eroare în obținerea dreptului de

proprietate de către cet. Zaharia Ion, asupra lotului de teren cu nr. cadastral xxxxx,

cu suprafața de 0.4191 ha, și că terenul respectiv ar aparține cet. Cobahmatenco

Liuba, conform deciziei Consiliului orășenesc Xxxxxț nr.xxxxxdin 21.04.1998, cînd

aceasta nici nu era inclusă în lista persoanelor cărora prin decizie le-au fost atribuite

loturi de teren.

Ulterior, acuzatorul de stat, Brătuțel Alexandru, în baza ordonanței privind

modificarea acuzării din 21.05.2019, a modificat învinuirea în privința lui Vîlcu

Raisa, fiind diferită justiției pentru că a comis fapta prejudiciabilă, prevăzută de

legea penală ca infracțiune și pasibilă de pedeapsă penală în următoarele

circumstanțe.

Vîlcu Raisa, activând în funcția de secretar al Consiliului local Xxxxx, fiind

numită prin Decizia Consiliului local nr. 13/2 din 30.09.2001, și fiind în conformitate

cu prevederile art. 123 alin. (2) Cod penal, persoană publică, căruia i se acorda

permanent, conform fișei de post, anumite drepturi și obligații, folosind intenționat

situația de serviciu, depășind vădit limitele atribuțiilor de serviciu acordate prin lege,

a săvîrșit infracțiunea de „exces de putere sau depășirea atribuțiilor de serviciu,” în

următoarele circumstanțe.

Astfel, Vîlcu Raisa, acționând în mod intenționat, depășind în mod vădit

limitele atribuțiilor de serviciu acordate prin lege, contrar prevederilor art. 10 și 12

Cod funciar, conform cărora, atribuirea și înstrăinarea terenurilor se referă la

competența exclusivă a consiliilor locale și se efectuează prin adoptarea deciziilor,

urmărind scopul înregistrării și transmiterii în proprietatea cet. Cobahmatenco Liuba

4

a lotului de teren cu nr. cadastral xxxxx, cu suprafața de 0.4191 ha, la atribuirea

căruia această persoană nu avea careva drepturi, în luna aprilie, anul 2012, a

tehnoredactat demersul cu nr.21, pe care l-a semnat din numele primarului orășelului

Xxxxx, potrivit căruia ar exista o eroare în obținerea dreptului de proprietate de către

cet. Zaharia Ion, asupra terenului cu nr. cadastral xxxxx, cu suprafața de 0.4191 ha,

și că terenul respectiv ar aparține cet. Cobahmatenco Liuba, conform Deciziei

Consiliului orășenesc Xxxxxț nr.xxxxxdin 21.04.1998, cînd această persoană nici nu

era inclusă în lista persoanelor, cărora prin decizie le-au fost atribuite loturi de teren.

Potrivit informației eliberate de către Serviciul Cadastral Teritorial Călărași,

valoarea sectorului de teren cu numărul cadastral xxxxx, suprafața de 0.4191 ha,

constituie 12753. 80 (douăsprezece mii șapte sute cincizeci și trei, 80) lei, cauzîndu-

i astfel daune în proporții considerabile Primăriei orășelului Xxxxx.

de art. 402-403 Cod de procedură penală, a fost atacată cu apel de către procuror,

care a solicitat casarea acesteia, cu pronunțarea unei noi hotărâri, potrivit modului

stabilit pentru prima instanță, prin care Panuș Oleg să fie recunoscut vinovat de

săvârșirea infracțiunii prevăzute de art. 328 alin. (3) lit. b) Cod penal, iar Cazacu

Nicolae și Vîlcu Raisa să fie recunoscuți vinovați de săvârșirea infracțiunii prevăzute

de art. 328 alin. (1) Cod penal.

În argumentarea apelului, procurorul a invocat următoarele argumente:

- vinovăția inculpaților Panuș Oleg, Cazacu Nicolae și Vîlcu Raisa de comiterea

infracțiunilor incriminate a fost demonstrată, pe deplin, prin : declarațiile martorilor

audiați în cadrul ședinței de judecată; procesul-verbal de ridicare a obiectelor și

documentelor din 02.07.2015, potrivit căruia a fost ridicat dosarul cadastral nr.

xxxxx pe 15 file; certificatul eliberat de Șeful Serviciului raional de Arhivă Călărași

din 23.06.2015; procesul-verbal de examinare a obiectului din 26.01.2016, potrivit

căruia au fost examinate copiile autentificate din dosarul cadastral pe terenul nr.

xxxxx; copiile autentificate din dosarul cadastral pe terenul nr. xxxxx în număr de

11 file; cererea depusă din numele cet. Popescu Tatiana Leonid a.n. 1973, privind

înregistrarea bunului cadastral xxxxx; un contract de vânzare- cumpărare a bunului

cadastral xxxxx; cererea depusă din numele cet. Cobahmatenco Liuba a.n. 1956 din

29.01.2015 privind bunul cadastral xxxxx; cererea depusă din numele cet.

Cobahmatenco Liuba a.n. 1956 din 14.02.2013 privind bunul cadastral xxxxx;

duplicat al titlului de proprietate asupra terenului cu nr. cadastral xxxxx, eliberat la

06.02.2013; cererea depusă din numele cet. Cobahmatenco Liuba a.n. 1956 din

06.02.2013 privind bunul cadastral xxxxx; demersul cu nr. 21 din 25.04.2012,

eliberat de către Xxxxxcătre OCT Călărași; cererea depusă din numele cet.

Cobahmatenco Liuba a.n. 1956 din 19.04.2012 privind bunul cadastral xxxxx;

cererea depusă de către Zaharia Ivan către OCT Călărași din 19.04.2012; titlu de

proprietate asupra terenului cu nr. cadastral xxxxx, eliberat la 16.07.2004, cu

suprafața de 0,2792 ha; titlu de proprietate asupra terenului cu nr. cadastral xxxxx,

eliberat la 16.07.2004, pe numele lui Zaharia Ivan, cu suprafața de 0,4191 ha;

procesul-verbal de examinare a obiectului din 25.01.2016; decizia consiliului

Vărzăreștii Noi nr. xxxxxdin 21 aprilie 1998; decizia consiliului Vărzăreștii Noi nr.

xxxxxdin 21 aprilie 1998; procesul-verbal de examinare a obiectului din 25.01.2016,

potrivit căruia a fost examinat procesul-verbal nr. 07 al ședinței consiliului comunei

Vărzăreștii Noi din 21 aprilie 1998; procesul-verbal nr. 07 al ședinței consiliului

5

comunei Vărzăreștii Noi din 21 aprilie 1998; procesul-verbal de ridicare din

09.12.2015, potrivit căruia a fost ridicat demersul Primăriei or. Xxxxxt r-nul Strășeni

cu nr. 21 din 25.04.2012, adresat către Oficiul Cadastral Teritorial Călărași cu

referire la terenul cu nr. Cadastral xxxxx; procesul-verbal de examinare a obiectului

din 25.01.2016, potrivit căruia a fost examinat demersul Primăriei or. Xxxxxț r-nul

Strășeni cu nr. 21 din 25.04.2012, adresat către Oficiul Cadastral Teritorial Călărași

cu referire la terenul cu nr. Cadastral xxxxx; demersul Primăriei or. Xxxxxț r-nul

Strășeni cu nr. 21 din 25.04.2012, adresat către Oficiul Cadastral Teritorial Călărași

cu referire la terenul cu nr. Cadastral xxxxx; procesul-verbal de examinare a

obiectului din 25.01.2016, potrivit căruia a fost examinat răspunsul cu nr. 194 din

21.04.2015, eliberat de către Serviciul National de Arhivă a Consiliului Raional

Călărași; răspunsul cu nr. 194 din 21.04.2015, eliberat de către Serviciul rațional de

Arhivă a Consiliului Raional Călărași; procesul-verbal de ridicare din 06.06.2016,

potrivit căruia a fost ridicat un certificat cu nr, 21 din 25 aprilie 2012 eliberat de

către Primăria or. Xxxxxț; procesul-verbal de examinare din 06.06.2016, potrivit

căruia a fost examinat un demers cu nr. 21 din 25 aprilie 2012 eliberat de către

Primăria or. Xxxxxț; un demers cu nr, 21 din 25 aprilie 2012 eliberat de către

Primăria or. Xxxxxț;

- deși inculpații au fost achitați pe motiv că fapta imputată nu întrunește

elementele constitutive ale componenței de infracțiuni, prima instanță nu s-a expus

care anume element constitutiv al componenței de infracțiune lipsește și nici nu a

indicat motivele pentru care a respins probele acuzării, ceea ce contravine

prevederilor art. 394 alin. (3) pct. 2 Cod de procedură penală;

- la adoptarea soluției pe caz, prima instanță a indicat niște argumente care au

un caracter ambiguu, fiind formale, fără a fi efectuată o analiză amplă și obiectivă,

or, aceste argumente sunt combătute prin ansamblu de probe prezentate de către

procuror în ședința de judecată, fapt care denotă o atitudine părtinitoare a instanței

de judecată față de inculpați, și respectiv, ar putea pune la îndoială imparțialitate și

corectitudinea acesteia.

fost respins ca nefondat apelul declarat de către procuror, cu menținerea sentinței

primei instanțe.

3.1. În partea descriptivă a deciziei instanței de apel s-a consemnat că, la

pronunțarea sentinței, prima instanță corect a stabilit circumstanțele de fapt și de

drept și just a ajuns la concluzia că Panuș Oleg urma a fi achitat pe motiv că fapta

imputată nu întrunește elementele constitutive ale componenței de infracțiune

prevăzute de art. 328 alin. (3) lit. b) Cod penal, iar Cazacu Nicolae și Vîlcu Raisa,

urma a fi achitați pe motiv că fapta imputată nu întrunește elementele constitutive

ale componenței de infracțiune prevăzut de art. 328 alin.(1) Cod penal. Or, aceste

împrejurări au fost constatate din totalitatea de probe acumulate la cauza penală,

fiind corect apreciate, respectându-se prevederile art. 101 Cod de procedură penală,

din punct de vedere al pertinenței, concludenții, utilității și veridicității, iar toate

probele în ansamblu - din punct de vedere al coroborării lor.

Astfel, instanța de apel a statuat că nici una din probele acumulate la urmărirea

penală și cercetate în ședința instanței de fond și apel, indicate la f.d. 207-212, Vol.

III, nu confirmă existența în acțiunile inculpaților a elementelor infracțiunilor

incriminate.

6

Suplimentar, instanța de apel a menționat că din conținutul actului de învinuire

(rechizitoriului) si a Ordonanței privind modificarea acuzării din 21.05.2019, prin

care a fost modificată învinuirea, rezultă faptul că inculpatul Panuș Oleg este diferit

justiției pentru că a comis fapta prejudiciabilă prevăzută de legea penală ca

infracțiune și pasibilă de pedeapsă penală, în următoarele circumstanțe.

Inculpatul Panuș Oleg, exercitând funcția de primar al orășelului Xxxxx, fiind

în conformitate cu prevederile art. 123 alin.(3) Cod penal, cît și conform anexei la

Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcții de demnitate publică nr. 199 din

data de 16.07.2010, persoană cu funcție de demnitate publică, ales în vederea

exercitării funcțiilor autorității publice și a acțiunilor administrative de dispoziție și

organizatorico - economice, folosind intenționat situația de serviciu, depășind vădit

limitele atribuțiile de serviciu acordate prin lege, a săvîrșit infracțiunea de „exces de

putere sau depășirea atribuțiilor de serviciu”, în următoarele circumstanțe.

Astfel, inculpatul Panuș Oleg, acționând în mod intenționat, depășind în mod

vădit limitele atribuțiilor de serviciu acordate prin lege, contrar prevederilor art. 10,

12 Cod funciar, conform cărora, atribuirea și înstrăinarea terenurilor se referă la

competența exclusivă a consiliilor locale și se efectuează prin adoptarea deciziilor,

urmărind scopul înregistrării și trecerii în proprietatea cet. Cobahmatenco Liuba, a

terenului cu nr. cadastral xxxxx, cu suprafața de 0.4191 ha, la atribuirea căruia

aceasta nu avea careva drepturi, la 25.04.2012, a semnat, și ulterior, a eliberat

demersul cu nr.21, potrivit căruia confirma că, ar exista o eroare în obținerea

dreptului de proprietate de către cet. Zaharia Ion, asupra terenului cu nr. cadastral

xxxxx, cu suprafața de 0.4191 ha, și că terenul respectiv ar aparține cet.

Cobahmatenco Liuba, conform deciziei Consiliului orășenesc Xxxxxț nr.xxxxxdin

data de 21.04.1998, cînd această persoană nici nu era inclusă în lista persoanelor,

cărora prin decizie le-au fost atribuite loturi de teren. Potrivit Informației eliberate

de către Serviciul Cadastral Teritorial Călărași, valoarea lotului de teren cu numărul

cadastral xxxxx, suprafața de 0.4191 ha, constituie suma 12753.80 (douăsprezece

mii șapte sute cincizeci și trei,80) lei, cauzîndu-i, astfel, daune în proporții

considerabile Primăriei orăselului Xxxxxț din raionul Străseni.

Din conținutul actului de învinuire (rechizitoriului) și a Ordonanței privind

modificarea acuzării din data de 21.05.2019, prin care a modificat învinuirea, rezultă

faptul că inculpatul Cazacu Nicolae, activând în funcția de specialist pentru

reglementarea regimului funciar, numit prin dispoziția Consiliului or. Xxxxxț, nr. 20

„c” din data de 04.10.1999, și fiind în acest mod în conformitate cu prevederile art.

123 alin. (2) Cod penal, persoană publică, căruia i se acorda permanent conform fișei

de post, anumite drepturi și obligații în vederea ținerii cadastrului funciar al orașului,

folosind intenționat situația de serviciu, depășind vădit limitele atribuțiile de serviciu

acordate prin lege, a săvîrșit infracțiunea de „exces de putere sau depășirea

atribuțiilor de serviciu”, în următoarele circumstanțe.

Astfel el, acționând în mod intenționat, depășind în mod vădit limitele

atribuțiilor de serviciu acordate prin lege, contrar prevederilor art. 10, 12 Cod

funciar, conform cărora, atribuirea și înstrăinarea terenurilor se referă la competența

exclusivă a consiliilor locale și se efectuează prin adoptarea deciziilor, urmărind

scopul înregistrării și trecerii în proprietatea cet. Cobahmatenco Liuba, a terenului

cu nr. cadastral xxxxx, cu suprafața de 0. 4191 ha, la atribuirea căruia această

persoană nu avea careva drepturi, în luna aprilie anul-2012, a redactat demersul cu

7

nr.21, potrivit căruia a confirmat primarului orasului Xxxxx, că ar exista o eroare în

obținerea dreptului de proprietate de către cet. Zaharia Ion, asupra terenului cu nr.

cadastral xxxxx, cu suprafața de 0.4191 ha, și că terenul respectiv ar aparține cet.

Cobahmatenco Liuba, conform deciziei Consiliului orășenesc Xxxxxț nr.xxxxxdin

21.04.1998, cînd această persoană nici nu era inclusă în lista persoanelor cărora prin

decizie le-au fost atribuite loturi de teren. Potrivit informației eliberate de către

Serviciul Cadastral Teritorial Călărași, valoarea sectorului de teren cu numărul

cadastral xxxxx, cu suprafață de 0.4191 ha, constituie 12753. 80 (douăsprezece mii

șapte sute cincizeci și trei, 80) lei, cauzându-i, astfel, daune în proporții considerabile

Primăriei orăselului Xxxxxț din raionul Străseni.

Tot din conținutul actului de învinuire și a ordonanței privind modificarea

acuzării din 21.05.2019, prin care a modificat învinuirea, rezultă faptul că inculpata

Vîlcu Raisa, a fost diferită justiției pentu că a comis fapta prejudiciabilă, prevăzută

de legea penală ca infracțiune și pasibilă de pedeapsă penală în următoarele

circumstanțe.

Vîlcu Raisa, activând în funcția de secretar al Consiliului local Xxxxx, fiind

numită prin Decizia Consiliului local nr. 13/2 din 30.09.2001, și fiind în

conformitate cu prevederile art. 123 alin. (2) Cod penal, persoană publică, căruia i

se acorda permanent, conform fișei de post, anumite drepturi și obligații, folosind

intenționat situația de serviciu, depășind vădit limitele atribuțiilor de serviciu

acordate prin lege, a săvîrșit infracțiunea de „exces de putere sau depășirea

atribuțiilor de serviciu”, în următoarele circumstanțe.

Astfel, Vîlcu Raisa, acționând în mod intenționat, depășind în mod vădit

limitele atribuțiilor de serviciu acordate prin lege, contrar prevederilor art. 10, 12

Cod funciar, conform cărora, atribuirea și înstrăinarea terenurilor se referă la

competența exclusivă a consiliilor locale și se efectuează prin adoptarea deciziilor,

urmărind scopul înregistrării și transmiterii în proprietatea cet. Cobahmatenco Liuba

a lotului de teren cu nr. cadastral xxxxx, cu suprafața de 0.4191 ha, la atribuirea

căruia această persoană nu avea careva drepturi, în luna aprilie - 2012, a

tehnoredactat demersul cu nr.21, pe care l-a semnat din numele primarului orășelului

Xxxxx, potrivit căruia ar exista o eroare în obținerea dreptului de proprietate de către

cet. Zaharia Ion, asupra terenului cu nr. cadastral xxxxx, cu suprafața de 0.4191 ha,

și că terenul respectiv ar aparține cet. Cobahmatenco Liuba, conform Deciziei

Consiliului orășenesc Xxxxxț nr.xxxxxdin 21-04-1998, cînd această persoană nici

nu era inclusă în lista persoanelor, cărora prin decizie le-au fost atribuite loturi de

teren. Potrivit informației eliberate de către Serviciul Cadastral Teritorial Călărași,

valoarea sectorului de teren cu numărul cadastral xxxxx, suprafață de 0.4191 ha,

constituie 12753,80 (douăsprezece mii șapte sute cincizeci și trei, 80) lei, cauzîndu-

i astfel daune în proporții considerabile Primăriei orășelului Xxxxx.

În asemenea circumstanțe, instanța de apel a stabilit că în cadrul cercetării

judecătorești s-a stabilit cu certitudine faptul că la 21.01.2016 cet. Zaharia Ion a

depus la rugămintea fostei sale concubine Cobahmatenco Liuba, o cerere la Oficiul

Cadastral Teritorial Călărași, prin care a solicitat să fie anulat titlul de autentificare

a dreptului deținătorului de teren cu numărul cadastral xxxxx, din motiv că a fost

perfectat greșit pe numele său la 19.04.2012.

În baza cererii depuse de cet. Zaharia Ion la 21.01.2016, registratorul din cadrul

Oficiului Cadastral Teritorial Călărași, Vasilachi Alexandru, în baza prevederilor

8

art.38 alin.(3) din Legea Cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XII din 25.02.1998

și a pct. 121, 123 din Instrucțiunea ,,Cu privire la înregistrarea bunurilor imobile și

drepturilor asupra lor din data de 22.06.2005”, a acceptat solicitarea acestuia și a

perfectat ulterior un titlu de autentificare a dreptului deținătorului de teren cu

numărul cadastral xxxxx, pe numele cet. Cobahmatenco Liuba.

Conform art.12 alin.(8) lit. b) din Legea Cadastrului bunurilor imobile

nr.1543XII din data de 25.02.1998, registratorul decide, în modul stabilit, asupra

efectuării sau modificării înscrierii în registrul bunurilor imobile, ori refuză

efectuarea sau modificarea înscrierii respective.

Acest fapt, a fost confirmat în cadrul ședinței de judecată a instanței de apel de

către registratorul din cadrul Oficiului Cadastral Teritorial Călărași, Vasilachi

Alexandru, care fiind audiat în calitate de martor, a explicat că doar în baza

demersului nr.21 eliberat de Primăria orășelului Xxxxxț la 25.04.2012, și fără

cererea cet. Zaharia Ion, prin care acesta a solicitat să fie anulat titlul de autentificare

a dreptului deținătorului de teren cu numărul cadastral xxxxx, din motiv că a fost

perfectat greșit pe numele său, el, în calitate de registrator nu era în drept să

perfecteze un alt titlu de autentificare a dreptului deținătorului de teren cu numărul

cadastral xxxxx, pe numele cet. Cobahmatenco Liuba.

Art. 28 din Legea Cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XII din data de

25.02.1998, prevede expres și exhaustiv temeiurile înregistrării dreptului de

proprietate.

Prin urmare, în cazul în care, la momentul depunerii cererii la Oficiul Cadastral

Teritorial Călărași, registratorul Vasilachi Alexandru, ar fi stabilit că nu este

suficient doar demersul nr.21, eliberat de Primăria orășelului Xxxxxț și cererea

depusă de cet Zaharia Ion, pentru radierea dreptului de proprietate a acestuia din

urmă, asupra lotului de teren cu numărul cadastral xxxxx, registratorul era în drept

să solicite prezentarea unor acte și documente justificative suplimentare, atît din

partea Primăriei orășelului Xxxxxț cît și din partea cet. Zharia Ion, însă după cum s-

a stabilit în cadrul cerecetării judecătorești, registratorul nu a solicitat careva acte

sau documente suplimentare.

Prin ordonanțele din 19.10.2015, Zaharia Ion a fost recunoscut în calitate de

parte-vătămată și parte civilă în prezenta cauză penală.

În baza ordonanței din 11.12.2015, Lozovanu Elena a fost recunoscută în

calitate reprezentant legal al părții - vătămate Zaharia Sergiu.

Ulterior, prin ordonanța din data de 06.06.2016, a fost retrasă (încetată)

calitatea de parte-vătămată a cet. Zaharia Ion, iar prin ordonanța din data de

22.06.2016, primarul orășelului Xxxxxț a fost recunoscut în calitate de reprezentant

legal a acestei autorități administrative.

În baza ordonanței din 02.12.2016, Primăria orășelului Xxxxxț a fost

recunoscută în calitate parte vătămată în prezenta cauză penală.

În continuare, instanța de apel a reținut că potrivit conținutului actului de

învinuire și al ordonațelor de modificare a înviunuirii din 21.05.2019, reiese că

temeiul recunoașterii în baza ordonanței din 02.12.2016, în calitate parte vătămată a

Primăriei orășelului Xxxxxț, îl constituie faptul că nu se atestă careva decizii sau alte

acte cu caracter administrativ, adoptate de Consiliul și Primăria orășelului Xxxxxț,

prin care s-ar confirma transmiterea în proprietatea cet. Zaharia Ion, și ulterior, în

9

proprietatea cet. Cobahmatenco Liuba a lotului de teren cu numărul cadastral xxxxx,

situat în extravilanul satului Xxxxxdin raionul Strășeni.

Însă, din materialele cauzei și probele anexate la dosar rezultă că asemenea acte

cu caracter administativ, prin care s-ar confirma transmiterea în proprietatea cet.

Zaharia Ion, și ulterior, în proprietatea cet. Cobahmatenco Liuba, a lotului de teren

cu numărul cadastral xxxxx, situat în extravilanul satului Xxxxxdin raionul Străseni,

nu pot exista din motivul că lotul de teren respectiv, nu s-a aflat niciodată la balanța

sau în proprietatea unității administrative teritoriale Xxxxxț, fapt care se confirmă

prin declarațiile fostului primar al satului Vărzărestii - Noi, Deriughin Andrei, care

în cadrul ședinței de judecată a instanței de apel a explicat cu lux de amănunte,

circumstanțele în care el în calitate de primar, i-a transmis cet. Cobahmatenco Liuba,

lotul de teren cu numărul cadastral xxxxx.

Mai mult, instanța de apel a stabilit că circumstanțele enunțate supra se

confirmă prin înscrisurile anexate la materialele cauzei penale, din care rezultă că

după radierea dreptului de proprietate asupra lotului de teren cu numărul cadastral

xxxxx, situat în extravilanul satului Xxxxxdin raionul Străseni, a cet. Zaharia Ion, în

baza propriei cereri depusă de acesta la 21.01.2016, dreptul de proprietate asupra

lotului de teren cu numărul cadastral xxxxx, a fost înregistrat după cet.

Cobahmatenco Liuba, iar ulterior, dreptul de proprietate asupra acestui lot de teren

a fost înregistrat în baza Contractului de vînzare-cumpărare din data de 03.02.2015,

după cet. Popescu Ion, fapt care confirmă și prin Extrasele eliberate de Agenția

Relații Funciare și Cadastru.

Totodată, din materialele cauzei rezultă că Consiliul orășenesc Xxxxxț prin

Decizia nr.2/12 din 26.07.2017 a decis în legătură cu demersul nr.21 eliberat de

Primăria orăselului Xxxxxț la 25.04.2012, că inculpații Panus Oleg, Cazacu Nicolae

si Vîlcu Raisa, în calitate de funcționari ai Primăriei Xxxxxț, au acționat în limitele

drepturilor si atribuțiilor acordate prin lege, n-au urmărit interesul material si alte

interese personale si nu au cauzat daune în proporții considerabile intereselor

publice, drepturilor si intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice si juridice.

Astfel, demersul nr.21 din 25.04.2012, tehnordacatat de inculpații Cazacu

Nicolae și Vîlcu Raisa și semant de inculpatul Panuș Oleg, în calitate de primar al

orăselului Xxxxxț din raionul Străseni, nu poate fi asimilat (catalogat) ca un act cu

caracter administrativ în sensul prevederilor art.3 din Legea contenciosului

administrativ nr.793-XIV din data de 10-02-2000 (în vigoare la momentul întocmirii

acestui demers), deoarece un asemenea demers nu poate constitui obiect al acțiunii

în contencios administrativ, ci mai degrabă o faptă sau opreațiune-tehnico materială

care se adoptă de autoritățile publice în scopul executării actului administrativ.

Mai mult, instanța de apel a indicat că din declarațiile registratorului din cadrul

Oficiului Cadastral Teritorial Călărasi, Vasilachi Alexandru, rezultă că doar în baza

demersului nr.21 eliberat de Primăria orăselului Xxxxxț la 25.04.2012, și fără

cererea cet. Zharia Ion, prin care acesta a solicitat să fie anulat titlul de autentificare

a dreptului deținătorului de teren cu numărul cadastral xxxxx, din motiv că a fost

perfectat greșit pe numele său, el, în calitate de registrator nu era în drept să

perfecteze un alt titlu de autentificare a dreptului deținătorului de teren cu numărul

cadastral xxxxx, pe numele cet. Cobahmatenco Liuba.

Astfel, atît din sensul prevederilor art.3 din Legea contenciosului administrativ

nr.793-XIV, (în vigoare la momentul întocmirii acestui demers), cît si din conținutul

10

declarațiilor registratorului din cadrul Oficiului Cadastral Teritorial Călărași,

Vasilachi Alexandru, rezultă cu certitudine faptul că demersul nr.21 din data de

25.04.2012, tehnordacatat de inculpații Cazacu Nicolae și Vîlcu Raisa, și semnat de

inculpatul Panuș Oleg, în calitate de primar al orăselului Xxxxx, nu are caracter

obligatoriu (de executare) pentru registratorul din cadrul Oficiului Cadastral

Teritorial Călărasi, Vasilachi Alexandru.

Conform art.32 alin.(1) din Legea Cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XII

din data de 25.02.1998, organul cadastral teritorial este obligat să verifice dacă

documentele prezentate pentru înregistrare corespund exigențelor prezentei legi și

ale altor acte normative.

În conformitate cu art.38 alin.(3) din Legea Cadastrului bunurilor imobile

nr.1543-XII din data de 25.02.1998, greșelile care nu au caracter tehnic (indicarea

greșită a tipului de drept, a denumirii titularului de drepturi, componența bunului

imobil, denaturarea mărimii cotelor în proprietatea comună, a coordonatelor

hotarelor, exceptînd transformarea coordonatelor punctelor de hotar dintr-un sistem

de coordonate în altul, și alte greșeli care lezează drepturile și interesele legitime ale

tutilarilor de drepturi sau ale altor persoane), se corectează cu consimțămîntul

exprimat în scris ai fiecărui titular de drepturi ale cărui interese sînt atinse sau în

temeiul hotărîrii judecătorești irevocabile.

Aferent circumstanțelor descrise supra, instanța de apel a indicat că acuzatorul

de stat nu a demonstrat prin careva probe că fapta imputată inculpaților Panuș Oleg,

Cazac Nicolae și Vîlcu Raisa întrunește elementele constitutive la componenței de

infracțiuni prevăzută de art.328 alin.(1) și (3) Codul penal, în speță în acțiunile

inculpaților lipsind latura obiectivă și latura subiectivă, considerent din care

inculpații întemeiat au fost achitați.

Totodată, instanța de apel a reținut că potrivit Certificatului de deces DC-IV

xxxxxx, inculpata Vîlcu Raisa, la 30 septembrie 2021, a decedat, iar potrivit

Certificatului de deces DC-IV xxxxx, inculpatul Panuș Oleg, la 03 decembrie 2021,

a decedat.

Prin urmare, instanța de apel a reiterat că faptul decesului inculpaților Vîlcu

Raisa și Panuș Oleg la etapa judecării apelului, având în plan secund o sentință de

achitare pe caz, face imposibilă punerea pe rol a cauzei și începerea examinării

acesteia în lumina jurisprudenței CEDO, și anume a cauzei Grădinar versus

Moldova, or după decesul inculpaților nu se mai pot derula acțiuni procedurale

specifice tragerii la răspundere penală față de un subiect, dat fiind faptul, că nu mai

există subiectul infracțiunii. Totodată, apare ca lipsit de temei juridic continuarea

procesului de judecată în vederea adoptării soluției de fond ce vizează vinovăția

inculpaților Vîlcu Raisa și Panuș Oleg, de vreme ce aceștia nu există, mai mult ca

atât, dispunerea încetării procesului în legătura cu decesul inculpaților ar echivala cu

nereabilitarea acestora în contextul limitei apelului formulat asupra unei sentințe de

achitare.

recurs ordinar, prin care, invocând temeiul de recurs prevăzut de art. 427 alin. (1)

pct. 6) Cod de procedură penală, solicită casarea acesteia, cu dispunerea rejudecării

cauzei în instanța de apel, într-un alt complet de judecată.

În recurs, partea acuzării menționează că instanța de apel urma să desfășoare

concluzia despre achitarea inculpaților expunându-și punctul său de vedere asupra

11

fiecărei probe aduse în sprijinul învinuirii și puse la baza deciziei de achitare, fapt

care pe caz nu a avut loc, fiind efectuată o apreciere eronată și formală de ordin

general a probelor și circumstanțelor cauzei penale.

Prin urmare, achitându-i pe Panuș Oleg, Cazacu Nicolae și Vîlcu Raisa,

instanțele de fond s-au bazat doar pe declarațiile inculpaților, fără a lua în

considerație toate probele acuzării, care sunt indicate și ca motive ale apelului

procurorului, iar instanța de apel le-a apreciat eronat, fiind respinsă puterea de

acuzare fără o motivare plauzibilă sau bazată pe probe ce ar combate învinuirea

incriminată inculpaților, astfel, încălcând prevederile art.101 alin.(1) Cod de

procedură penală. Mai mult, atît instanța de fond, cît și instanța de apel nu au luat în

considerație declarațiile părții vătămate, declarațiile martorilor, declarațiile

reprezentantului Primăriei orășelului Xxxxx, Pascaru Alexandru, cît și probele

prezentate de acuzare, adoptând o hotărâre reieșind, în mod parțial, doar din

declarațiile inculpaților și pledoria apărătorilor săi.

Totodată, acuzarea a susținut că, deși inculpații au fost achitați pe motiv că

fapta imputată nu întrunește elementele constitutive ale componenței de infracțiuni,

însă instanța de apel nu s-a expus care anume element constitutiv al componenței

de infracțiune lipsește și nici nu a indicat motivele pentru care a respins probele

acuzării, ceea ce contravine prevederilor art. 394 alin. (3) pct. 2 Cod de procedură

penală.

La fel, acuzarea a subliniat că instanța de apel nu a apreciat sub toate aspectele

probele administrate în cadrul urmării penale și cercetate în instanțele judecătorești

de fond și apel în cauza penală și neîntemeiat a menținut sentința de achitare.

referință pe marginea recursului declarat de către procuror, pledând pentru

inadmisibilitatea acestuia, ca fiind vădit neîntemeiat, menționând că argumentele

invocate în recurs au constituit obiect de examinare în instanța de apel, iar o altă

opinie asupra probelor care au fost puse la baza hotărârii de achitare nu poate servi

temei pentru reexaminarea cauzei.

ajunge la concluzia că acesta urmează a fi respins, ca inadmisibil, pentru următoarele

considerente de fapt și de drept.

Din punct de vedere procesual, soluția de respingere a recursului declarat în

prezenta cauză se bazează pe dispoziția art. 435 alin. (1) pct. 1) Cod de procedură

penală, potrivit căreia judecând recursul, instanța este în drept să-l respingă, ca

inadmisibil, cu menținerea hotărârii atacate, în cazul în care se constată că acesta nu

a fost declarat cu respectarea condițiilor legale (este tardiv sau inadmisibil) ori nu

este întemeiat legal (este nefondat).

Recursul este nefondat atunci când hotărârea atacată este legală, întemeiată și

motivată. Înainte de a pronunța soluția de respingere a prezentei cereri, instanța de

recurs ordinar a verificat dacă temeiurile de casare din art. 427 alin. (1) Cod de

procedură penală sunt subsecvente circumstanțelor desfășurate de procuror în

cererea de recurs, pe fond constatând că hotărârea contestată este conformă legii

procesual-penale, fără a prezenta vreo lipsă de natură să le afecteze și să genereze

desființarea acesteia.

În același punct de analiză, prezintă relevanță specificarea că, instanța de recurs

ordinar la această etapă a procedurilor nu declanșează un control devolutiv asupra

12

fondului cauzei, nu dă o nouă apreciere probelor administrate și cercetate și nu se

expune repetat asupra acelorași argumente care anterior au fost obiect de dispută în

instanța de apel și asupra cărora aceasta s-a pronunțat prin decizie motivată.

Or, obiectul cenzurii instanței de recurs este limitat la chestiuni de drept, iar

rațiunea și finalitatea exercitării acestei căi de atac, constă în înlăturarea erorilor

admise de instanța ierarhic inferioară la etapa precedentă de judecare a cauzei.

Potrivit prevederilor art. 434 Cod de procedură penală, judecând recursul împotriva

deciziei instanței de apel, Colegiul penal lărgit verifică legalitatea hotărârii atacate

pe baza materialelor din dosar și se pronunță asupra tuturor motivelor invocate în

recurs de titularul acestuia.

La caz, instanța de recurs nu a constatat admiterea vreunei erori de drept sau a

altor deficiențe de ordin procesual în lucrul judecat de instanțele de fond, care s-au

pronunțat asupra achitării inculpaților pe capetele de acuzare incriminate acestora

prin rechizitoriu. Motiv din care, soluția de achitare adoptată pe marginea speței

deferite judecății se menține ad integrum.

Reieșind din solicitările înaintate de procuror în cererea de recurs, Colegiul

penal lărgit constată că acesta pledează pentru casarea deciziei instanței de apel, cu

remiterea cauzei la rejudecare, considerând că vinovăția inculpaților a fost dovedită

indubitabil prin sistema de probe acumulate la dosar. Pe când, Colegiul penal lărgit

constată că, instanțele de fond au cercetat minuțios toate aspectele învinuirii înaintate

inculpaților, în acest sens verificând și apreciind conform prevederilor art. 101 Cod

de procedură penală fiecare probă din punct de vedere al pertinenței, concludenții,

utilității și veridicității ei, iar toate probele în ansamblu din punct de vedere al

coroborării, ajungând la concluzia corectă despre nevinovăția acestora de cele

imputate prin actul de sesizare al instanței.

Mai mult, supunând analizei argumentele invocate de către recurent, Colegiul

apreciază că recursul declarat de procuror este mai degrabă un „apel deghizat”, decât

un „efort conștiincios de a corecta o eroare judiciară”, care se bazează preponderent

pe argumente deja examinate minuțios și respinse în cadrul procedurii precedente,

iar în prezent nu există „circumstanțe cu caracter substanțial și convingător”, care

să justifice ingerința în hotărârea instanței de apel de a menține sentința de achitare

în privința inculpaților Panuș Oleg, Cazacu Nicolae și Vîlcu Raisa, învinuiți de

comiterea infracțiunilor prevăzute de art. 328 alin. (3) lit. b) Cod penal, și respectiv,

art. 328 alin. (1) Cod penal.

Raționamentele pe care se fundamentează soluția de inadmisibilitate a

prezentului recurs, se mai bazează pe aceea că, este inacceptabil faptul că procurorul,

pe calea recursului ordinar, dorește să se ajungă practic la o nouă analiză a hotărârilor

adoptate de instanțele de fond din perspectiva circumstanțelor factologice statuate

de acestea și a aprecierii probatoriului, în acest sens instanța de recurs ordinar

transformându-se într-o veritabilă instanță de apel, ceea ce excede scopul pentru care

aceasta a fost creată. Simpla posibilitate de a exista două puncte de vedere asupra

unei chestiuni de fapt sau de drept nu este un temei pentru reexaminarea cauzei în

fond. O îndepărtare de la acest principiu este justificată doar când devine necesară

ca urmare a unor circumstanțe ce au un caracter substanțial și obligatoriu, ceea ce la

caz nu s-a dovedit (a se vedea Ryabykh împotriva Rusiei, nr. 52.854/99, & 52,

Curtea Europeană a Drepturilor Omului 2003-IX).

13

Cu titlul de principiu, se relevă că una din condițiile guvernante la adoptarea

hotărârii judecătorești legale este respectarea garanțiilor procesului echitabil, ceea

ce, la caz, a fost îndeplinit întocmai de către instanțele ierarhic inferioare.

În esență, instanțele de fond, verificând cele imputate inculpaților au conchis

că procurorul nu și-a susținut învinuirea în sensul declarat, adică nu a acumulat și

prezentat instanței suficiente probe pertinente și concludente, care ar fi demonstrat

indubitabil vinovăția lui Panuș Oleg, Cazacu Nicolae și Vîlcu Raisa, în comiterea

infracțiunilor incriminate.

În continuare, deși instanța de recurs ordinar nu vede necesitatea de a reitera

argumentele care au stat la baza achitării inculpaților, odată ce acestea au fost mai

mult decât detaliat redate în hotărârile judecătorești ale instanțelor de fond, totuși

este esențial de a trasa câteva linii directorii care răstoarnă indubitabil poziția

procurorului vis-a-vis de vinovăția celor trei inculpați în baza art. 328 alin. (3) lit. b)

Cod penal, și respectiv, art. 328 alin. (1) Cod penal.

În expunerea de motive care au fundamentat soluția adoptată pe caz, se pornește

de la faptul că instanța de apel, corect a constatat că în cadrul cercetării judecătorești

a primei instanțe s-a stabilit cu certitudine faptul că la 21.01.2016 cet. Zaharia Ion,

a depus la rugămintea fostei sale concubine, Cobahmatenco Liuba, o cerere la

Oficiul Cadastral Teritorial Călărași, prin care a solicitat să fie anulat titlul de

autentificare a dreptului deținătorului de teren cu numărul cadastral xxxxx, din motiv

că a fost perfectat greșit pe numele său la 19.04.2012.

Drept urmare, registratorul din cadrul Oficiului Cadastral Teritorial Călărași,

Vasilachi Alexandru, acționând în conformitate cu prevederile art. 12 alin. (8) lit. b),

art. 38 alin.(3) din Legea Cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XII din data de 25-

02-1998 și prevederile pct. 121, 123 din Instrucțiunea ,,Cu privire la înregistrarea

bunurilor imobile și drepturilor asupra lor din data de 22-06-2005”, a acceptat

solicitarea cet. Zaharia Ion și a perfectat ulterior un titlu de autentificare al dreptului

deținătorului de teren cu numărul cadastral xxxxx, pe numele cet. Cobahmatenco

Liuba.

Tot aici, Colegiul penal lărgit ține a menționa că potrivit atât rechizitoriului, cât

și ordonațelor de modificare a învinuirii din 21.05.2019, rezultă că Primăria

orășelului Xxxxxț a fost recunoscută în calitate de partea vătămată prin ordonanța

din 02.12.2016 în virtutea faptului că nu au fost constatate careva decizii sau alte

acte cu caracter administrativ adoptate de Consiliul și/sau Primăria orășelului

Xxxxxț, prin care s-ar confirma transmiterea în proprietatea cet. Zaharia Ion și,

ulterior, în proprietatea cet. Cobahmatenco Liuba, a lotului de teren cu numărul

cadastral xxxxx, situat în extravilanul satului Xxxxxdin raionul Strășeni.

În ipoteza celor învederate, instanța de recurs ordinar reiterează că din

conținutul probatoriului administrat, rezultă că asemenea acte cu caracter

administativ, prin care s-ar confirma transmiterea în proprietatea cet. Zaharia Ion, și

ulterior în proprietatea cet. Cobahmatenco Liuba, a lotului de teren cu numărul

cadastral xxxxx, situat în extravilanul satului Xxxxxdin raionul Străseni, nu pot

exista, din motivul că lotul de teren respectiv, nu s-a aflat niciodată la balanța sau în

proprietatea unității administrative teritoriale Xxxxxț, fapt care se confirmă prin

declarațiile fostului primar al satului xxxxxx, Deriughin Andrei, care în cadrul

ședinței de judecată a explicat cu lux de amănunte, circumstanțele în care el, în

14

calitate de primar, i-a transmis cet. Cobahmatenco Liuba, lotul de teren cu numărul

cadastral xxxxx.

Or, circumstanțele enunțate supra se confirmă prin înscrisurile anexate la

materialele cauzei penale, din care rezultă că după radierea dreptului de proprietate

asupra lotului de teren cu numărul cadastral xxxxx, situat în extravilanul satului

Xxxxxdin raionul Străseni, a cet. Zaharia Ion, în baza propriei cereri depusă de

acesta la data de 21.01.2016, dreptul de proprietate asupra lotului de teren cu

numărul cadastral xxxxx, a fost înregistrat după cet. Cobahmatenco Liuba, iar,

ulterior, dreptul de proprietate asupra acestui lot de teren a fost înregistrat în baza

Contractului de vînzare-cumpărare din data de 03.02.2015, după cet. Popescu Ion,

fapt care confirmă și prin Extrasele eliberate de Agenția Relații Funciare și Cadastru.

Subsidiar, Colegiul penal lărgit subliniază că instanțele de fond întemeiat au

constatat că Consiliul orășenesc Xxxxxț, prin Decizia nr.2/12 din data de

26.07.2017, a decis, în legătură cu demersul nr.21 eliberat de Primăria orăselului

Xxxxxț la 25.04.2012, că inculpații Panus Oleg, Cazacu Nicolae si Vîlcu Raisa, în

calitate de funcționari ai Primăriei Xxxxxț, ,,au acționat în limitele drepturilor si

atribuțiilor acordate prin lege, n-au urmărit interesul material si alte interese

personale si nu au cauzat daune în proporții considerabile intereselor publice,

drepturilor si intereselor ocrotite de lege ale persoanelort fizice si juridice”.

În sensul expus, se atestă că demersul nr.21 din data de 25.04.2012,

tehnordacatat de inculpații Cazacu Nicolae și Vîlcu Raisa, și semant de inculpatul

Panuș Oleg, în calitate de primar al orăselului Xxxxxț din raionul Străseni, nu poate

fi asimilat (catalogat) ca un act cu caracter administrativ în sensul prevederilor art.3

din Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din data de 10.02.2000 (în

vigoare la momentul întocmirii acestui demers), deoarece un asemenea demers nu

poate constitui obiect al acțiunii în contencios administrativ, ci mai degrabă o faptă

sau opreațiune-tehnico materială care se adoptă de autoritțile publice în scopul

executării actului administrativ.

Mai mult, din declarațiile registratorului din cadrul Oficiului Cadastral

Teritorial Călărași, Vasilachi Alexandru, rezultă că doar în baza demersului nr.21

eliberat de Primăria orășelului Xxxxxț la 25.04.2012, și fără cererea cet. Zaharia Ion,

prin care acesta a solicitat să fie anulat titlul de autentificare a dreptului deținătorului

de teren cu numărul cadastral xxxxx, din motiv că a fost perfectat greșit pe numele

său, el, în calitate de registrator nu era în drept să perfecteze un alt titlu de

autentificare a dreptului deținătorului de teren cu numărul cadastral xxxxx, pe

numele cet. Cobahmatenco Liuba.

În contextul celor reflectate supra, raportând dispozițiile art. 3 din Legea

contenciosului administrativ nr.793-XIV (în vigoare la momentul întocmirii acestui

demers) la declarațiile registratorului din cadrul Oficiului Cadastral Teritorial

Călărasi, Vasilachi Alexandru, din care rezultă că ”doar în baza demersului nr.21

eliberat de Primăria orășelului Xxxxxț la data de 25.04.2012, și fără cererea cet.

Zharia Ion, prin care acesta a solicitat să fie anulat titlul de autentificare a dreptului

deținătorului de teren cu numărul cadastral xxxxx, din motiv că a fost perfectat

greșit pe numele său el, în calitate de registrator nu era în drept să perfecteze un alt

titlu de autentificare a dreptului deținătorului de teren cu numărul cadastral xxxxx,

pe numele cet. Cobahmatenco Liuba”, Colegiul penal lărgit constată că demersul

nr.21 din data de 25.04.2012, tehnordacatat de inculpații Cazacu Nicolae și Vîlcu

15

Raisa, și semnat de inculpatul Panuș Oleg, în calitate de primar al orășelului Xxxxx,

nu are caracter obligatoriu (de executare) pentru registratorul din cadrul Oficiului

Cadastral Teritorial Călărasi, Vasilachi Alexandru.

Elocvente, în acest sens, sunt prevederile art. 32 alin.(1) din Legea Cadastrului

bunurilor imobile nr.1543-XII din data de 25.02.1998, potrivit cărora ”organul

cadastral teritorial este obligat să verifice dacă documentele prezentate pentru

înregistrare corespund exigențelor prezentei legi și ale altor acte normative”.

În conformitate cu art.38 alin.(3) din Legea Cadastrului bunurilor imobile

nr.1543-XII din data de 25.02.1998, greșelile care nu au caracter tehnic (indicarea

greșită a tipului de drept, a denumirii titularului de drepturi, componența bunului

imobil, denaturarea mărimii cotelor în proprietatea comună, a coordonatelor

hotarelor, exceptând transformarea coordonatelor punctelor de hotar dintr-un sistem

de coordonate în altul, și alte greșeli care lezează drepturile și interesele legitime ale

tutilarilor de drepturi sau ale altor persoane), se corectează cu consimțămîntul

exprimat în scris ai fiecărui titular de drepturi ale cărui interese sînt atinse sau în

temeiul hotărîrii judecătorești irevocabile.

Rezultând din cele expuse, Colegiul penal lărgit concluzionează că demersul

nr.21 din 25.04.2012, tehnordacatat de inculpații Cazacu Nicolae și Vîlcu Raisa, și

semant de inculpatul Panuș Oleg, în calitate de primar al orăselului Xxxxxț din

raionul Străseni, nu poate fi asimilat (catalogat) ca un act cu caracter administrativ

în sensul prevederilor art.3 din Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din

data de 10.02.2000 (în vigoare la momentul întocmirii acestui demers), or, un

asemenea demers nu poate constitui obiect al acțiunii în contencios administrativ, ci

mai degrabă o faptă, sau opreațiune-tehnico materială, care se adoptă de autoritățile

publice în scopul executării actului administrativ.

În esență, toate acestea conturează convingerea fermă a instanței de recurs

ordinar că inculpații nu se fac vinovați de comiterea infracțiunilor imputate acestora

prin actul de învinuire și cel de sesizare al instanței. Or, acuzatorul de stat nu a

demonstrat prin careva probe că fapta imputată inculpaților Panuș Oleg, Cazac

Nicolae și Vîlcu Raisa întrunește elementele constitutive ale componențelor de

infracțiuni prevăzute de art. 328 alin. (1), art. 328 alin. (3) Cod penal, la caz, lipsind

în acțiunile inculpaților latura obiectivă și latura subiectivă ale infracțiunilor

incriminate. Astfel, pe această linie de considerente, Colegiul penal lărgit notează că

susține raționamentele primei instanțe și a celei de apel privitor la netemeinicia

solicitării parvenite din partea acuzării precum că ultimii urmează a fi condamnați.

În altă ordine de idei, analizând materialele cauzei, se constată că potrivit

Certificatului de deces DC-IV xxxxxx, inculpata Vîlcu Raisa, la 30 septembrie 2021,

a decedat, iar potrivit Certificatului de deces DC-IV xxxxxx, inculpatul Panuș Oleg,

la 03 decembrie 2021, a decedat.

Parcurgând aceste considerente, instanța de recurs ordinar reiterează temeinicia

raționamentelor instanței de apel prin care a constatat că ”decesului inculpaților

Vîlcu Raisa și Panuș Oleg la etapa judecării apelului, având în plan secund o

sentință de achitare pe caz, face imposibilă punerea pe rol a cauzei și începerea

examinării acesteia în lumina jurisprudenței CEDO, și anume, a cauzei Grădinar

versus Moldova, or, după decesul inculpaților nu mai poate derula acțiuni

procedurale specifice tragerii la răspundere penală față de un subiect, dat fiind

faptul, că nu mai există subiectul infracțiunii. Totodată, apare ca lipsit de temei

16

juridic continuarea procesului de judecată în vederea adoptării soluției de fond ce

vizează vinovăția inculpaților Vîlcu Raisa și Panuș Oleg, de vreme ce aceștia nu

există, mai mult ca atât, dispunerea încetării procesului în legătura cu decesul

inculpaților ar echivala cu nereabilitarea acestora în contextul limitei apelului

formulat asupra unei sentințe de achitare”.

În jurisprudența sa constantă, Curtea Europeană a Drepturilor Omului,

reamintește cu fiecare ocazie posibilă că echitatea unei proceduri se apreciază în

raport cu ansamblul acesteia, iar efectul art. 6 § 1 este, inter alia, de a plasa

„tribunalul” sub o obligație de a proceda la o examinare corespunzătoare a

pledoariilor, argumentelor și probelor din dosar, fără a prejudicia propria apreciere

a acestora. Colegiul efectuând o analiză textuală a părții motivante a deciziei

instanței de apel, precum și a sentinței conchide că acestea cuprind relevarea

considerentelor și temeiurilor legale asupra concluziilor formate în rezultatul

verificării probatoriului administrat, în raport cu motivele invocate de părți și

circumstanțele incidente cauzei.

În fapt, decizia instanței de apel corespunde tuturor prevederilor legii de

procedură penală, ea fiind legală și motivată, mai mult, instanța de apel a dat răspuns

la toate argumentele invocate de apelant în cererea de apel, a apreciat just probatoriul

administrat, specificând motivele pe care și-a întemeiat soluția, iar criticele din

recursul declarat de procuror, sunt vădit neîntemeiate.

Subsecvent, instanța de recurs ordinar nu vede necesitatea de a dezbate, prin

alte argumente, toate alegațiile din recursul părții acuzării, în primul rând pentru că

erorile de drept semnalate nu s-au confirmat, și în al doilea rând, pentru că careva

temeiuri de casare a hotărârii recurate ex officio, Colegiul penal lărgit nu a stabilit.

Cele consemnate supra, evidențiază suplimentar că instanța de apel a acordat o

atenție sporită materialelor acestei cauze, înlăturând justificat și prin argumente

temeinice alegațiile acuzării privitor la vinovăția inculpaților.

Pe cale de consecință, instanța de recurs ordinar reiterează că motivarea pe care

instanța de apel a formulat-o, o acceptă, și pentru a evita repetări inutile o însușește,

fapt ce vine în corespundere și cu jurisprudența CtEDO, care în pct. 37) a hotărârii

în cauza Albert vs. România din 16.02.2010, a indicat că art. 6 §1 din Convenție deși

obligă instanțele să-și motiveze deciziile, acest fapt nu poate fi înțeles ca impunând

un răspuns detaliat pentru fiecare argument în parte, cu toate acestea noțiunea de

proces echitabil necesită ca o instanță internă, fie prin însușirea motivelor furnizate

de o instanță inferioară, fie prin alt mod, să fi examinat chestiunile esențiale supuse

atenției sale, fapt ce determină inutilitatea expunerii lor repetate în prezenta decizie.

În virtutea celor expuse și constatând că în cauză există o concordanță deplină

între situația de fapt și de drept stabilită de instanța de apel, nefiind identificate de

instanța de recurs prezența erorilor de drept prevăzute de art. 427 Cod de procedură

penală, Colegiul penal lărgit ajunge la concluzia că recursul declarat urmează a fi

respins, ca inadmisibil.

penală, Colegiul penal lărgit,

17

D E C I D E :

Respinge, ca inadmisibil, recursul ordinar declarat de către procurorul în

Procuratura de circumscripție Chișinău, Tăut Dorina, împotriva deciziei Colegiului

penal al Curții de Apel Chișinău din 21 iunie 2022, în cauza penală privindu-i pe

Panuș Oleg XXXXX, Cazacu Nicolae XXXXX, Vîlcu Raisa XXXXX, cu

menținerea deciziei atacate.

Decizia este irevocabilă, pronunțată integral la 19 iulie 2023.

Președinte Guzun Ion

Judecători Talpă Boris

Eremciuc Ghenadie

Daguța Sergiu

Parfeni Oxana

18