ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3966/2009

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin sentința civilă nr. 2868 din 28 octombrie 2008, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a admis acțiunea formulată de reclamanta A.A.D.O. în România – C.H. în contradictoriu cu G.R. și a dispus anularea art. 1 alin. (3), art. 5 și 6 din Decizia Primului Ministru nr. 261/2007 privind unele măsuri pentru desfășurarea ședințelor Guvernului, precum și declasificarea pasajelor din stenogramele ședințelor de Guvern care se referă la dezbaterea și adoptarea următoarelor acte normative: H.G. nr. 1324/2007, H.G. nr. 1330/2007, H.G. nr. 1341/2007, H.G. nr. 1343/2007, H.G. nr. 1352/2007, H.G.

nr. 1354/2007, H.G. nr. 1378/2007, H.G. nr. 1385/2007, H.G. nr. 1391/2007 și H.G. nr. 1399/2007. Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut că prin decizia nr. 261/2007 a Primului Ministru au fost calificate stenogramele ședințelor de Guvern ca fiind secret de stat cu nivelul de secretizare „secret”, potrivit art. 15 lit. d) din Legea nr. 182/2002, informațiile „secret de stat” fiind definite ca „informații care privesc securitatea națională, prin a căror divulgare se pot prejudicia siguranța națională și apărarea țării”, iar potrivit art. 15 lit. f) din aceeași lege, „informațiile a căror divulgare neautorizată este de natură să producă daune securității naționale”, sunt informații secret de stat cu nivelul de secretizare „secret”.

Reține instanța de fond că, în speță, nu se poate afirma că divulgarea dezbaterilor din ședința de guvern este de natură să producă daune securității naționale astfel încât să se justifice clasificarea în bloc a stenogramelor acestei ședințe. Inconvenientele invocate de pârât ce ar decurge din divulgarea dezbaterilor ședințelor de guvern, reține instanța de fond, nu sunt echivalentul unor daune aduse securității naționale în sensul art. 15 lit. f) din Legea nr. 182/2002. Includerea tuturor stenogramelor ședințelor de guvern în categoria informațiilor clasificate și reglementarea unui regim specific acestor informații, concluzionează instanța de fond, este nelegală și pentru că nu s-au adus argumente pentru clasificarea în concret a dezbaterilor ședințelor în cadrul cărora s-au adoptat H.G.

menționate, astfel că se impune declasificarea lor. Împotriva acestei sentințe a declarat recurs în termen legal, pârâtul G.R., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinice, susținând, în esență, prin motivele de recurs formulate, că în mod eronat instanța de fond a considerat că în speță nu pot fi avute în vedere la soluționarea cauzei dispozițiile Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, lege care prin art. 3 definește noțiunile de „luarea deciziei”, „obligația de transparență”, „minuta” și „ședința publică”, precum și dispozițiile Legii nr. 90/2001 privind organizarea și funcționarea G.R. și a ministerelor, potrivit cărora ședințele guvernului nu sunt publice, motiv pentru care nici dezbaterile care sunt consemnate în stenograme nu pot constitui informații publice.

Stenograma ședinței de Guvern, susține recurentul-pârât este act unitar care cuprinde informații cu nivele de clasificare diferite și care în final primește clasa sau nivelul de secretizare corespunzător conținutului extrasului cu cel mai înalt nivel de secretizare, în acest sens fiind și reglementările din H.G. nr. 1329/2005, acest act administrativ al executivului având forță obligatorie în continuare pentru că nu a fost anulat. Pe de altă parte, susține recurentul, Legea nr. 182/2002 nu prevede procedura declasificării parțiale, care de altfel nici nu este posibilă fără încălcarea cerințelor și procedurilor specifice, iar dreptul publicului de a fi informat asupra activității Executivului este asigurat prin publicarea actelor adoptate de această autoritate în M. Of.

al României, Partea I. Recursul este fondat, și urmează a fi admis în baza art. 312 C. proc. civ., potrivit următoarelor considerente: Conform art. 25 alin. (2) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea și funcționarea G.R. și a ministerelor, cu modificările și completările ulterioare, „în cadrul ședințelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne și externe a țării, precum și aspecte privind conducerea generală a administrației publice, adoptându-se măsurile corespunzătoare”, iar potrivit art. 25 alin. (4) se stabilește că dezbaterile din ședințele Guvernului și modul de adoptare a actelor acestuia se consemnează în scris în stenograma ședinței care se păstrează conform legii. Având în vedere dispozițiile art. 14 alin. (2) din H.G.

nr. 585/2002 pentru aprobarea standardelor naționale de protecție a informațiilor clasificate în România, conform cărora „documentul rezultat din cumularea neprelucrată a unor extrase provenind din informații clasificate va primi clasa sau nivelul de secretizare corespunzător conținutului extrasului cu cel mai înalt nivel de secretizare”, dezbaterile consemnate în stenogramele ședințelor Guvernului au fost clasificate prin H.G. nr. 1329/2005 pentru aprobarea Listei informațiilor secrete de stat pe niveluri de secretizare, elaborate sau deținute de aparatul de lucru al guvernului, ca informații secrete de stat, nivel de secretizare „secret”. Acest nivel de secretizare a fost preluat și în Decizia Primului Ministru nr. 261 din 3 octombrie 2007 privind unele măsuri pentru desfășurarea ședințelor Guvernului.

La dosar fond se găsește dovada depunerii la instanță a H.G. nr. 1329/2005, în condițiile și procedura stabilită de Legea nr. 182/ 2002 și ale H.G. nr. 585/2002. Potrivit art. 14 și 56 din H.G. nr. 585/2002, „atunci când se utilizează documente clasificate ca surse pentru întocmirea unui alt document, marcajele documentelor sursă le vor determina pe cele ale documentului rezultat”. În speță, cum Decizia Primului Ministru nr. 261/2007 a avut ca sursă H.G. nr. 1329/2005 prin care dezbaterile consemnate în stenogramele ședințelor guvernului au fost clasificate ca informații secrete de stat, nivel de secretizare „secret”, iar această H.G. este în continuare aplicabilă, ea nefiind anulată, instanța de fond în mod greșit a trecut la anularea acestei decizii și a dispus declasificarea unor pasaje din stenogramele ședințelor de guvern care se referă la dezbaterea și „adoptarea unor hotărâri de Guvern” ce au fost enunțate ca număr.

Pornind de la definiția dată noțiunii de informații secret de stat în art. 15 lit. d) din Legea nr. 182/2002 și a noțiunii de informații secret de stat cu nivelul de secretizare „secret” în art. 15 lit. f) din aceeași lege, instanța de fond a apreciat că divulgarea dezbaterilor din cadrul ședințelor de guvern nu este de natură să producă daune securității naționale, astfel încât ele să justifice clasificarea în bloc a acestora. Dar, așa cum s-a precizat mai sus, stenograma ședinței de Guvern constituie un act unitar și cuprinde informații cu nivele de declasificare diferite și care în final primește clasa sau nivelul de secretizare corespunzător conținutului extrasului cu cel mai înalt nivel de secretizare [(art. 14 alin. (2) din H.G.

nr. 585/2002)]. Este de precizat și faptul că, așa cum corect susține și recurentul-pârât, „declasificarea numai a anumitor pasaje din stenograme nici nu este posibilă, Legea nr. 182/2002 nereglementând procedura declasificării parțiale, aceasta nefiind posibilă fără o încălcare a procedurilor specifice. Dar, chiar instanța de fond, în considerentele sentinței pronunțate, precizează că inconvenientele invocate de G.R. ce ar rezulta din divulgarea dezbaterilor ședințelor de guvern „nu sunt de neglijat”, aceste inconveniente referindu-se la „posibilitatea prezentării în mod trunchiat a conținutului dezbaterilor, putându-se da alt sens discuțiilor decât cel real” cât și la posibilitatea unor „interpretări mai mult sau mai puțin tendențioase” în ceea ce privește poziția unor membri ai guvernului în cadrul discuțiilor sau chiar în ceea ce privește decizia finală a guvernului”.

Trebuie menționat însă și faptul că în condițiile în care dreptul publicului de a fi informat asupra activității Executivului este asigurat prin publicarea actelor adoptate de această autoritate (în speță hotărârile de guvern enumerate) în M. Of. al României Partea I, stăruința intimatei-reclamante în a se dispune anularea deciziei Primului Ministru și declasificarea pasajelor din stenogramele ședințelor de guvern care se referă la dezbaterea și adoptarea acelor hotărâri de guvern, apare ca nejustificată. Pentru toate aceste considerente, constatând că sentința instanței de fond a fost dată cu aplicarea greșită a legii, iar recursul formulat de G.R. este fondat, în baza art. 312 C. proc. civ., acesta urmează a fi admis cu consecința modificării sentinței în sensul respingerii ca neîntemeiate a acțiunii formulată de reclamantă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de G.R. împotriva sentinței civile nr. 2868 din 28 octombrie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios și fiscal. Modifică sentința atacată în sensul că respinge acțiunea formulată de A.A.D.O. în România – C.H. (A.P.A.D.O.R. - C.H.), ca neîntemeiată. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 30 septembrie 2009.