ÎCCJ, decizie (scj.ro #84930)

Ședință de Guvern. Stenogramă. Informații secrete

de stat, nivel de secretizare „secret”. Desecretizare parțială. Nelegalitate.

Legea nr.182/2002

Legea nr.90/2001

H.G.  nr. 585/2002

Cuprins pe materii: Drept administrativ

Indice alfabetic:           Guvern

Informații secrete de stat,

nivel de secretizare „secret”

Informații clasificate.

Declasificare. Procedură.

Stenogramă

Ședință

Stenograma ședinței de

Guvern constituie, un act unitar ce cuprinde informații cu nivele de

declasificare diferite și care, potrivit dispozițiilor art. 14 alin. (2) din

Anexa Hotărârii de Guvern nr.

585/2002

pentru aprobarea

Standardelor naționale de protecție a informațiilor clasificate în România, în

final, primește clasa sau nivelul de secretizare corespunzător conținutului

extrasului cu cel mai înalt nivel de secretizare.

Este nelegală obligarea

Guvernului la declasificarea unor pasaje din stenogramele ședințelor sale, față

de împrejurarea că, Legea nr. 182/2002 privind protecția informațiilor

clasificate nu conține prevederi privind o procedură a declasificării parțiale,

o astfel de procedură nefiind de altfel posibilă, fără o încălcare a celorlalte

proceduri specifice instituite  de această lege.

I.C.C.J. , Secția de contencios

administrativ și fiscal

Decizia

nr. 3966 din 30 septembrie 2009

Prin sentința civilă nr.2868 din

28.10.2008, Curtea de Apel București – Secția a VIII-a contencios administrativ

și fiscal a admis acțiunea formulată de reclamanta asociația A, în

contradictoriu cu Guvernul României și a dispus anularea art.1 alin.3, art.5 și

art.6 din Decizia Primului Ministru nr.261/2007 privind unele măsuri pentru

desfășurarea ședințelor Guvernului, precum și declasificarea pasajelor din

stenogramele ședințelor de Guvern care se referă la dezbaterea și adoptarea următoarelor

acte normative: H.G. nr.1324/2007, H.G. nr.1330/2007, H.G. nr.1341/2007, H.G.

nr.1343/2007, H.G. nr.1352/2007, H.G. nr.1354/2007, H.G. nr.1378/2007, H.G.

nr.1385/2007, H.G. nr.1391/2007 și H.G. nr.1399/2007.

Pentru a pronunța această sentință

„instanța de fond a reținut că prin decizia nr.261/2007 a Primului Ministru au

fost calificate stenogramele ședințelor de Guvern ca fiind secret de stat cu

nivelul de secretizare „secret”, potrivit art.15 lit.d) din Legea nr.182/2002,

informațiile „secret de stat” fiind definite ca „informații care privesc

securitatea națională, prin a căror divulgare se pot prejudicia siguranța

națională și apărarea țării”, iar potrivit art.15 lit.f) din aceeași lege

„informațiile a căror divulgare neautorizată este de natură să producă daune

securității naționale”, sunt informații secret de stat cu nivelul de

secretizare „secret”.

Reține instanța de fond că, în speță,

nu se poate afirma că divulgarea dezbaterilor din ședința de guvern este de

natură să producă daune securității naționale astfel încât să se justifice

clasificarea în bloc a stenogramelor acestei ședințe.

Inconvenientele invocate de pârât ce

ar decurge din divulgarea dezbaterilor ședințelor de guvern, reține instanța de

fond, nu sunt echivalentul unor daune aduse securității naționale în sensul

art.15 lit.f) din Legea nr.182/2002.

Includerea tuturor stenogramelor

ședințelor de guvern în categoria informațiilor clasificate și reglementarea

unui regim specific acestor informații, concluzionează instanța de fond, este

nelegală și pentru că nu    s-au adus argumente pentru clasificarea în concret

a dezbaterilor ședințelor în cadrul cărora s-au adoptat hotărârile de Guvern

menționate, astfel că se impune declasificarea lor.

Împotriva acestei sentințe a declarat

recurs în termen legal, pârâtul Guvernul României, criticând-o pentru

nelegalitate și netemeinice, susținând în esență, prin motivele de recurs

formulate, că în mod eronat instanța de fond a considerat că în speță nu pot fi

avute în vedere la soluționarea cauzei dispozițiile Legii nr.52/2003 privind

transparența decizională în administrația publică, lege care prin art.3

definește noțiunile de „luarea deciziei”, „obligația de transparență”, „minuta”

și „ședința publică”, precum și dispozițiile Legii nr.90/2001 privind

organizarea și funcționarea Guvernului României și a ministerelor, potrivit

cărora ședințele guvernului nu sunt publice, motiv pentru care nici dezbaterile

care sunt consemnate în stenograme nu pot constitui informații publice.

Stenograma ședinței de Guvern,

susține recurentul-pârât este act unitar care cuprinde informații cu nivele de

clasificare diferite și care în final primește clasa sau nivelul de secretizare

corespunzător conținutului extrasului cu cel mai înalt nivel de secretizare, în

acest sens fiind și reglementările din H.G. nr.1329 din 27.10.2005, acest act

administrativ al executivului având forță obligatorie în continuare pentru că

nu a fost anulat.

Pe de altă parte, susține recurentul,

Legea nr.182/2002 nu prevede procedura declasificării parțiale, care de altfel

nici nu este posibilă fără încălcarea cerințelor și procedurilor specifice, iar

dreptul publicului de a fi informat asupra activității Executivului este

asigurat prin publicarea actelor adoptate de această autoritate în Monitorul

Oficial al României, Partea I.

Recursul este fondat.

Conform art.25 alin.2 din Legea

nr.90/2001 privind organizarea și funcționarea Guvernului României și a

ministerelor, cu modificările și completările ulterioare, „în cadrul ședințelor

Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne și externe a țării, precum

și aspecte privind conducerea generală a administrației publice, adoptându-se

măsurile corespunzătoare”, iar potrivit art.25 alin.4 se stabilește că

dezbaterile din ședințele Guvernului și modul de adoptare a actelor acestuia se

consemnează în scris în stenograma ședinței care se păstrează conform legii.

Având în vedere dispozițiile art.14

alin.2 din H.G. nr.585/2002 pentru aprobarea standardelor naționale de

protecție a informațiilor clasificate în România, conform cărora „documentul

rezultat din cumularea neprelucrată a unor extrase provenind din informații

clasificate va primi clasa sau nivelul de secretizare corespunzător

conținutului extrasului cu cel mai înalt nivel de secretizare”, dezbaterile

consemnate în stenogramele ședințelor Guvernului au fost clasificate prin H.G.

nr.1329 din 27.10.2005 pentru aprobarea Listei informațiilor secrete de stat pe

niveluri de secretizare, elaborate sau deținute de aparatul de lucru al

guvernului, ca informații secrete de stat, nivel de secretizare „secret”.

Acest nivel de secretizare a fost

preluat și în Decizia Primului Ministru nr.261 din 3.10.2007 privind unele

măsuri pentru desfășurarea ședințelor Guvernului.

Potrivit art.14 și 56 din H.G. nr.585/2002,

„atunci când se utilizează documente clasificate ca surse pentru întocmirea

unui alt document, marcajele documentelor sursă le vor determina pe cele ale

documentului rezultat”.

În speță, cum Decizia Primului

Ministru nr.261 din 3.10.2007 a avut ca sursă H.G. nr.1329 din 27.10.2005 prin

care dezbaterile consemnate în stenogramele ședințelor guvernului au fost

clasificate ca informații secrete de stat, nivel de secretizare „secret”, iar

această hotărâre de Guvern este în continuare aplicabilă, ea nefiind anulată,

instanța de fond în mod greșit a trecut la anularea acestei decizii și a dispus

declasificarea unor pasaje din stenogramele ședințelor de guvern care se referă

la dezbaterea și „adoptarea unor hotărâri de Guvern” ce au fost enunțate ca

număr.

Pornind de la definiția dată noțiunii

de informații secret de stat în art.15 lit.d) din Legea nr.182/2002 și a

noțiunii de informații secret de stat cu nivelul de secretizare „secret” în

art.15 lit.f) din aceeași lege, instanța de fond a apreciat că divulgarea

dezbaterilor din cadrul ședințelor de guvern nu este de natură să producă daune

securității naționale, astfel încât ele să  justifice clasificarea în bloc a

acestora.

Dar, așa cum s-a precizat mai sus,

stenograma ședinței de Guvern constituie un act unitar și cuprinde informații

cu nivele de declasificare diferite și care în final primește clasa sau nivelul

de secretizare corespunzător conținutului extrasului cu cel mai înalt nivel de

secretizare (art.14 alin.2 din H.G. nr.585/2002).

Este de precizat și faptul că, așa

cum corect susține și recurentul-pârât, „declasificarea numai a anumitor pasaje

din stenograme nici nu este posibilă, Legea nr.182/2002 nereglementând

procedura declasificării parțiale, aceasta nefiind posibilă fără o încălcare a

procedurilor specifice.

Dar, chiar instanța de fond,în

considerentele sentinței pronunțate, precizează că inconvenientele invocate de

Guvernul României ce ar rezulta din divulgarea dezbaterilor ședințelor de

guvern „nu sunt de neglijat”, aceste inconveniente referindu-se la

„posibilitatea prezentării în mod trunchiat a conținutului dezbaterilor,

putându-se da alt sens discuțiilor decât cel real” cât și la posibilitatea unor

„interpretări mai mult sau mai puțin tendențioase” în ceea ce privește poziția

unor membri ai guvernului în cadrul discuțiilor sau chiar în ceea ce privește

decizia finală a guvernului”.

Trebuie menționat însă și faptul că

în condițiile în care dreptul publicului de a fi informat asupra activității

Executivului este asigurat prin publicarea actelor adoptate de această

autoritate (în speță hotărârile de guvern enumerate) în Monitorul Oficial al

României Partea I, stăruința intimatei-reclamante în a se dispune anularea

deciziei Primului Ministru și declasificarea pasajelor din stenogramele ședințelor

de guvern care se referă la dezbaterea și adoptarea acelor hotărâri de guvern,

apare ca nejustificată.

Pentru toate aceste considerente,

recursul a fost admis cu consecința modificării sentinței în sensul respingerii

ca neîntemeiate a acțiunii formulată de reclamantă.