ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 496/2011

Asupra recursului de față:Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: I. Circumstanțele cauzei 1.Obiectul acțiunii Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal, reclamantul P.S. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă, anularea concursului de evaluare a cunoștințelor și a aptitudinilor manageriale organizat de către pârâtă la data de 12 mai 2009 și a tuturor actelor emise în urma desfășurării acestui concurs, respectiv a numirilor pe funcții de director coordonator în subordinea pârâtei, precum și obligarea pârâtei la plata daunelor morale în cuantum de 10.000 Euro, cu cheltuieli de judecată.

În motivarea cererii, reclamantul a arătat că în data de 12 mai 2009 s-a organizat concursul de evaluare a cunoștințelor și a aptitudinilor manageriale, în vederea ocupării posturilor de director coordonator în subordinea pârâtei, iar pentru susținerea acestui concurs trebuia depus un proiect managerial, ce trebuia susținut, proiect însă care i-a fost respins. Împotriva hotărârii de respingere a formulat contestație care, de asemenea, a fost respinsă, fără a i se aduce la cunoștință motivele. Reclamantul a mai arătat că în cauză nu au fost comunicate criteriile care au stat la baza verificării concursului, iar comisia de examinare nu a fost constituită potrivit prevederilor O.G. nr. 37/2009.

Reclamantul a precizat acțiunea, în sensul că față de petitul nr. 1 din acțiune înțelege să solicite anularea concursului de evaluare a cunoștințelor și aptitudinilor manageriale organizat de pârâtă în data de 12 mai 2009 pentru A.J.O.F.M. Arad, precum și a tuturor actelor emise de aceasta în urma desfășurării acestui concurs, respectiv a numirii pe funcția de director coordonator al A,J.O.F.M. Arad a domnului H.M. Totodată, a solicitat introducerea în cauză în calitate de pârât a Ministerului Muncii Familiei și Protecției Sociale având în vedere că este emitentul Ordinului nr. 616/2009 ce a reglementat modalitatea de organizare a concursului contestat și, de asemenea, a pârâtului H.M., solicitând anularea ordinului de numire în funcție a acestuia.

Prin întâmpinare, pârâta Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă București a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătând că în vederea respectării prevederilor imperative ale art. IV alin. (1) și (5) din O.U.G. nr. 37/2009, prin Ordinul nr. 616 din 05 mai 2009, emis de Ministrul Muncii, Familiei și Protecției Sociale s-a prevăzut modalitatea de organizare în perioada 12 – 19 mai 2009 a evaluării candidaților pe baza proiectelor de management prezentate de aceștia. În privința capătului de cerere ce vizează obligarea la plata daunelor morale a solicitat respingerea acestuia, întrucât reclamantul nu a arătat în cea anume constă prejudiciul moral suferit, iar cuantumul acestora este exagerat și nejustificat.

Pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale, prin întâmpinare, a invocat în principal lipsa unui act administrativ vătămător pentru reclamant și excepția inadmisibilității acțiunii, întrucât din prevederile O.U.G. nr. 37/2009 nu rezultă că împotriva evaluării cunoștințelor și aptitudinilor manageriale se poate face contestație la instanțele judecătorești. De asemenea, a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, pentru că pârâta A.N.O.F.M. București este o instituție publică centrală cu personalitate juridică care poate sta în instanță în nume propriu și faptul că reclamantul nu a făcut dovada îndeplinirii procedurii prealabile. La termenul de judecată din 22 martie 2010, reclamantul a renunțat verbal la judecata acțiunii față de pârâtul H.M., arătând că nu mai înțelege să atace nici ordinul de numire a acestuia în funcția de director coordonator al A.J.O.F.M.

Arad. 2. Hotărârea primei instanțe Prin sentința nr. 157 din 22 martie 2010, Curtea de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal, a admis în parte acțiunea formulată de reclamantul P.S. în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă și, în consecință, a anulat concursul de evaluare a cunoștințelor și a aptitudinilor manageriale organizat de pârâtă la data de 12 mai 2009 pentru ocuparea funcției de director coordonator al A.J.O.F.M. Arad. Prin aceeași sentință, a obligat pârâta la plata către reclamant a sumei de 2500 lei reprezentând cheltuieli de judecată, a respins acțiunea reclamantului în ceea ce privește plata daunelor morale și față de pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale, luând act de renunțarea reclamantului la judecata petitului privind anularea ordinului de numire a pârâtului H.M.

în funcția de director coordonator al A.J.O.F.M. Arad. 3. Motivele de fapt și de drept care au format convingerea primei instanțe Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut, în esență, următoarele: În privința calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale, prima instanță a reținut, în esență, că nu se justifică în raport de faptul că această autoritate nu a organizat concursul contestat de reclamant, iar celelalte excepții invocate de acest pârât prin întâmpinare nu se mai impune a fi analizate. Pe fondul cauzei, prima instanță a reținut, în esență, că în vederea aplicării prevederilor imperative ale art. IV alin. (1) și (5) din O.U.G.

nr. 37/2009, prin Ordinul nr. 616 din 05 mai 2009, emis de Ministrul Muncii, Familiei și Protecției Sociale s-a prevăzut modalitatea de organizare în perioada 12 – 19 mai 2009 a evaluării candidaților pe baza proiectelor de management prezentate de aceștia, fiind constituie și comisiile prevăzute în anexa 1 la acest act administrativ. În urma organizării concursului de evaluare anterior menționat, reclamantul a fost declarat respins așa cum rezultă din fișa cuprinzând rezultatul evaluării cunoștințelor și aptitudinilor manageriale pentru ocuparea funcțiilor de director coordonator și director coordonator adjunct în cadrul A,J.O.F.M. Arad. Împotriva acestui rezultat reclamantul a formulat contestație, iar prin răspunsul emis sub nr. 1419 din 14 mai 2009 i s-a comunicat faptul că a fost respinsă contestația, fiind menținut rezultatul final al evaluării astfel desfășurate.

Prima instanță a reținut că respectivul concurs de evaluare contestat în cauză a fost organizat în baza O.U.G. nr. 37/2009, act normativ a cărui neconstituționalitate a fost constatată ulterior de către Curtea Constituțională, prin Decizia nr. 1257 din 7 octombrie 2009, legea pentru aprobarea acestei ordonanțe fiind declarată neconstituțională. Totodată, prima instanță a reținut că organizarea concursului desfășurat în perioada 12 – 19 mai 2009 s-a realizat inclusiv cu încălcarea prevederilor art. IV alin. (5) din O.U.G. nr. 37/2009, unde se stipulează expres că evaluarea candidaților și a proiectelor de management prezentate de aceștia se face de comisii constituite la nivelul ordonatorului principal de credite, comisii formate din specialiști din domeniul de activitate respectiv și din care face parte în mod obligatoriu și un reprezentat al instituției prefectului din județul respectiv, or, această din urmă condiție nu a fost respectată în cauză.

De asemenea, deosebit de nelegala funcționare a comisiei de evaluare rezultată din lipsa unuia dintre membri, a cărui participare era obligatorie potrivit dispozițiilor legale ce au reglementat modalitatea de organizare a concursului, prima instanță a reținut și faptul că fișa de evaluare a reclamantului nu cuprinde nici o referire privitoare la modul în care membrii comisiei au evaluat cunoștințele candidatului și nici proiectul de management depus de acesta, nefiind indicate criteriile luate în considerare la acordarea punctajului. Într-adevăr, atât O.U.G.

nr. 37/2009, cât și Ordinul nr. 616/2009, emis în vederea executării dispozițiilor ordonanței privind organizarea concursului de evaluare, nu cuprind nicio referire cu privire la modalitatea de acordare a punctajului sau criteriile care au stat la baza verificării cunoștințelor candidaților, dar aceasta nu înseamnă că în lipsa acestor criterii comisia poate proceda în mod arbitrar la evaluarea candidaților, ci, dimpotrivă, este obligată, în baza principiilor privind transparența decizională ce trebuie să guverneze orice activitate a unei autorități sau instituții publice, să procedeze în prealabil la aducerea la cunoștință a criteriilor obiective ce au stat la baza procedurii de evaluare.

În privința daunelor morale solicitate de reclamant în cuantum de 10.000 Euro, prima instanță a apreciat că reclamantul nu a făcut dovada că efectiva organizare a concursului de evaluare a aptitudinilor sale manageriale l-a expus disprețului sau neîncrederii altor persoane sau instituții. Faptul că în urma concursului de evaluare reclamantul a fost declarat respins nu poate constitui prin el însuși un prejudiciu moral de natură a fi reparat, iar pe de altă parte participarea acestuia la această evaluare a reprezentat o opțiune personală. În fine, s-a considerat că măsura anulării concursului astfel organizat reprezintă o modalitate suficientă de reparare a eventualului prejudiciu suferit de reclamant.

3. Recursurile declarate în cauză Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamantul P.S. pentru motivele prevăzute de art. 304 punctele 8 și 9 C. proc. civ. și pârâta Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă, care nu a încadrat în drept criticile formulate. 3.1. Recursul formulat de reclamant Recurentul-reclamantul a criticat sentința atacată sub aspectul daunelor morale cerute, susținând că în mod greșit prima instanță a respins acest capăt de cerere, întrucât solicitarea sa este justificată având în vedere prejudiciul de imagine cauzat prin modul în care a fost declarat respins în urma concursului de evaluare a cunoștințelor și a aptitudinilor manageriale organizat de pârâtă la data de 12 mai 2009, organizat de pârâtă în baza unui act normativ a cărui neconstituționalitate a fost constatată ulterior prin decizia nr. 1257 din 07 octombrie 2009 a Curții Constituționale, constatându-se că prin O.U.G.

nr. 37/2009 a fost afectat regimul juridic al serviciilor publice deconcentrate, în sensul încălcării prevederilor art. 15 alin. (6) din Constituție. Totodată, a arătat că, urmare a eliberării din funcția publică de conducere și pierderii veniturilor curente, a fost pus în situația de a accepta angajarea pe o funcție inferioară celei deținute, mai slab remunerată, suferind astfel un șoc de mare intensitate de ordin psihic, dat fiind faptul că aceste venituri stăteau la baza întreținerii familiei. 3.2.Recursul declarat de pârâtă În motivarea căii de atac, recurenta-pârâtă a susținut, în esență, că hotărârea primei instanțe este netemeinică și nelegală, întrucât prin O.U.G.

nr. 37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice s-a reglementat desființarea funcțiilor publice, a funcțiilor publice specifice și a posturilor încadrate în regim contractual, care conferă calitatea de conducător al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ – teritoriale, iar la lit. D( punctul 5 din lista anexă la acest act normativ, sunt incluse și agențiile pentru ocuparea forței de muncă județene și a municipiului București. Prin dispozițiile imperative ale O.U.G.

nr. 37/2009, în vigoare la data organizării concursului, evaluarea cunoștințelor și aptitudinilor manageriale pe baza unor proiecte de management se organizează de ordonatorii principali de credite în subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea cărora funcționează serviciile publice deconcentrate respective, în termen de maximum 32 de zile de la data intrării în vigoare a acestei ordonanțe, astfel că în mod legal în raport de legislația în vigoare a avut loc respectivul concurs, a cărui nelegalitate a fost reținută eronat de instanță, ca urmare a constatării neconstituționalității actului normativ în temeiul căruia a fost organizat. În concluzie, recurenta-pârâtă a susținut că evaluarea cunoștințelor și aptitudinilor manageriale ale recurentului-reclamant s-a efectuat cu respectarea întocmai a prevederilor O.U.G.

nr. 37/2009, act normativ aflat în vigoare la data efectuării acesteia, precum și a dispozițiilor Ordinului nr. 616 din 05 mai 2009 al Ministrului Muncii, Familiei și Protecției Sociale. II. Considerentele Înaltei Curți asupra recursului Examinând sentința atacată, în raport cu actele și lucrările dosarului, cu motivele invocate de recurenți, precum și cu dispozițiile legale incidente în cauză, inclusiv cele ale art. 304 1 , Înalta Curte constată că recursurile nu sunt fondate. 1. Argumentele corespunzătoare motivelor de recurs invocate Recurentul-reclamant a supus controlului instanței de contencios administrativ concursul de evaluare a cunoștințelor și a aptitudinilor manageriale organizat de către pârâtă la data de 12 mai 2009, în vederea ocupării posturilor de director coordonator în subordinea pârâtei, în aplicarea prevederilor O.U.G.

nr. 37/2009, în urma căruia reclamantul a fost declarat respins. 1.1. Cu privire la recursul declarat de pârâta Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă Înalta Curte reține că întemeiat a apreciat prima instanță nelegalitatea concursului de evaluare dedus judecății, fiind organizat în temeiul unei ordonanțe de urgență în privința căreia Curtea Constituțională a statuat că este neconstituțională. Criticile formulate în recurs, în sensul că instanța trebuia să constate incidența dispozițiilor O.U.G nr. 37/2009, chiar dacă se constatase neconstituționalitatea lor, întrucât la data emiterii actului administrativ individual acestea erau în vigoare, nu pot fi reținute, o astfel de abordare este vădit nefondată.

Acceptarea tezei susținute de recurentă, în sensul că evaluarea cunoștințelor și aptitudinilor manageriale este legală pentru că O.U.G. nr. 37/2000 era în vigoare la data organizării concursului, ar lipsi de finalitate controlul constituționalității legii, care nu se limitează la asanarea sistemului legislativ, ci include protecția efectivă a drepturilor și libertăților fundamentale ale destinatarilor normei declarate neconstituționale. Astfel, se constată că desființarea funcției publice deținute de reclamant prin O.U.G nr. 37/2009 este lipsită de efecte juridice din moment ce aceste reglementări au fost declarate neconstituționale, revenindu-se astfel la forma și structura reglementată de Legea nr. 188/2999, care este lege organică și ale cărei dispoziții sunt de natură să asigure stabilitatea funcției publice, ca element al securității sociale, fiind de necontestat faptul că aceste dispoziții au fost încălcate în cauză.

1.2. Cu privire la recursul declarat de reclamantul P.S. Criticile recurentului cu privire la respingerea capătului de cerere privind daunele morale solicitate sunt neîntemeiate. În acord cu hotărârea primei instanțe, care este pusă la adăpost de orice critică, prin anularea concursului organizat se realizează o reparație morală îndestulătore a eventualului prejudiciu suferit de reclamant, în acest sens pronunțându-se și Curtea Europeană a Drepturilor Omului ( e.g., cauza Cumpănă și Mazăre c. României). În plus, existența unui prejudiciu, ca temei pentru acordarea daunelor morale solicitate, nu poate fi constatată în raport de cauza juridică a evaluării efectuate de autoritatea pârâtă pentru punerea în aplicare a prevederilor O.U.G.

nr. 37/2009. Funcția publică de conducere ocupată de recurentul-reclamant a fost desființată prin dispoziția cuprinsă în art. III alin. (1) din O.U.G. nr. 37/2009, iar concursul organizat a reprezentat numai executarea practică, efectivă a respectivei prevederi legale, astfel că nu sunt întrunite cerințele legale pentru stabilirea răspunderii patrimoniale a agenției pârâte, în calitate de emitentă a rezultatului final a procedurii de evaluare în aplicarea unui act normativ de nivel superior. 2. Soluția pronunțată în recurs Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 312 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursurile ca nefondate, constatând că nu există motive de reformare a sentinței, potrivit art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 sau art. 304 1 C. proc.

civ. PENTRU

ACESTE MOTIVE

ÎN

NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursurile declarate de Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă și P.S. împotriva sentinței nr. 157 din 22 martie 2010 a Curții de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondate. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 28 ianuarie 2011.