ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3778/2011

Asupra recursului de față: Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin cererea adresată Tribunalului Bacău și înregistrată sub nr. 4486/110/2010, reclamanta Instituția Prefectului - județul Bacău a solicitat instanței ca în contradictoriu cu pârâtul Primarul comunei Ardeoani, să se dispună anularea Dispoziției nr. 23 din 11 februarie 2010. In motivarea acțiunii reclamanta a susținut că dispoziția contestată prin care a fost acordat sporul de 30% din salariul de încadrare, începând cu luna ianuarie 2010 și până la 31 decembrie 2010, pentru membrii comisiei locale de aplicare a Legii fondului funciar, este nelegală, având în vedere interpretarea coroborată a dispozițiilor alin. (2), Titlul IV din O.U.G.

nr. 209/2005 cu O.U.G. nr. 136/2006, norme din care rezultă că sporul de dificultate vizează doar perioada de 1 an de zile la data intrării în vigoare a Legii nr. 263/2006: 1 iulie 2006-1 iulie 2007 și 26 decembrie 2006-26 decembrie 2007 în cazul demnitarilor. Prin sentința civilă nr. 76 din 24 ianuarie 2011 Tribunalul Bacău a admis acțiunea reclamantei, în sensul că a dispus anularea dispoziției atacate și de asemenea, a respins cererea de intervenție accesorie formulată de intervenientul I.M., ca neîntemeiată.

Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a avut în vedere următoarele considerente: Prin dispoziția nr. 23 din 11 februarie 2010, Primarul comunei Ardeoani a acordat începând cu luna ianuarie 2010 până la 31 decembrie 2010, un spor lunar de dificultate de 30% din salariul de încadrare, salariaților implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membri ai Comisiei locale de aplicare a fondului funciar, și o indemnizație lunară reprezentanților foștilor proprietari deposedați, în procent de 10% din media sumelor ce reprezintă sporurile acordate celorlalți membri ai comisiei care desfășoară activitatea în aceeași comisie. Conform Ordinului Prefectului nr. 1576 din 06 aprilie 2009 (fila nr. 25) persoanele nominalizate în dispoziția primarului fac parte din componența Comisiei locale a comunei Ardeoani pentru aplicarea legilor fondului funciar.

In baza art. 2 din Legea nr. 263 din 27 iunie 2006, privind aprobarea O.U.G. nr. 209/2005 pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul proprietății, salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an calculată de la data intrării în vigoare a prezentei legi. Stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului ce se acordă se face anual de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.

Reprezentanții foștilor proprietari deposedați sau moștenitorii acestora care au solicitat terenuri în termenul legal, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, beneficiază de o indemnizație echivalentă cu media sumelor reprezentând sporurile acordate celorlalți membri ai comisiei, salariați ai instituțiilor publice.

Tribunalul a constatat că dispozițiile de favoare invocate de către pârât au caracter temporar anual și că aceasta rezultă din interpretarea coroborată a dispozițiilor art. 2 alin. (1) teza finală a Legii nr. 263/2006 (acordarea sporului se realizează în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor), a dispozițiilor art. 2 din Legea nr. 273/2006 (veniturile și cheltuielile sunt prevăzute și aprobate în fiecare an prin bugetul local - pct. 7, anul bugetar fiind anul financiar pentru care se aprobă bugetul, respectiv anul calendaristic care începe la data de 1 ianuarie și se încheie la 31 decembrie - pct. 1), și ale art. 11 din același act normativ (în consacrarea principiului anualității, veniturile și cheltuielile bugetare sunt aprobate pe o perioadă de un an, care corespunde exercițiului bugetar, iar ordonatorii de credite au obligația de a angaja și utiliza creditele bugetare numai în limita prevederilor și destinațiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituțiilor publice respective și cu respectarea dispozițiilor legale - art. 23 alin. (1). A reținut tribunalul că împrejurarea că prin lege s-a statuat stabilirea anuală a sporului de dificultate nu echivalează cu aplicarea nelimitată în timp a dispozițiilor ce instituie acest spor,

ci doar pe durata unui an calendaristic care începe de la intrarea în vigoare a legii - 6 iulie 2006 și se împlinește la 6 iulie 2007, afectând în acest mod doi ani bugetari. Această interpretare se aplică și sporului stabilit în favoarea membrilor comisiei care sunt persoane ce ocupă funcții de demnitate publică prin O.U.G. 136/2006, care, intrând în vigoare la data de 28 decembrie 2006 - data publicării în Monitorul Oficial, conform dispozițiilor art. 12 alin. (2) din Legea nr. 24/2000 republicată, a afectat doar un an bugetar - 2007. Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul, Primarul comunei Ardeoani Bacău.

Prin decizia nr. 614 din 15 aprilie 2011 Curtea de Apel Bacău, secția comercială de contencios administrativ și fiscal, a respins ca nefondat, recursul declarat de PRIMARUL COMUNEI ARDEOANI, județul Bacău împotriva sentinței civile nr. 76 din 24 ianuarie 2011 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr. 4486/110/2010 în contradictoriu cu intimata-reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI -JUDEȚULUI BACĂU și intimatul-intervenient I.M.

Pentru a hotărî astfel, Curtea a reținut că Sporul de dificultate prevăzut la art. I din Legea nr. 263/2006 se asigură din bugetele administrației publice centrale sau locale la nivelul cărora sunt alese sau numite persoanele respective și se acordă pe perioadă de un an, calculată cu începere de la data intrării în vigoare a ordonanței de urgență". Interpretând logic și sistematic aceste dispoziții legale, curtea a constatat că legiuitorul a instituit sporul în discuție prin Legea nr. 263/2006, lege ce a intrat în vigoare la data de 6 iulie 2006; ca urmare, începând cu această dată, conducătorii instituțiilor implicate erau obligați să stabilească persoanele îndreptățite și cuantumul sporului, în limita fondurilor disponibile pentru plata salariilor (respectiv în funcție de bugetul central sau local - pentru persoanele ce ocupau funcții de demnitate publică).

In același timp, conform art. 2 alin. (1) sporul urma a fi stabilit și acordat începând cu data de 6 iulie 2006 și până la 6 iulie 2007. Dispoziția din următoarea teză a articolului susmenționat, conform căreia stabilirea salariaților ce beneficiază de spor și a cuantumului sporului se face anual de către conducătorul instituției implicate, trebuie interpretată în sensul că, având în vedere data intrării în vigoare a legii și faptul că termenul de un an prevăzut de lege implica perioada 6 iulie 2006 - 6 iulie 2007, se impunea ca pentru perioada 1 ianuarie 2007 - 6 iulie 2007 să fie emise noi dispoziții ale conducătorului instituției, prin care să se stabilească elementele în discuție. Această manieră de lucru era impusă, de altfel, de împrejurarea că bugetul se aprobă pe fiecare an calendaristic, iar perioada de acțiune a Legii nr. 263/2006 implica un interval de timp ce se suprapunea pe doi ani calendaristici.

A reținut Curtea că această interpretare a legii se impune și în raport de voința legiuitorului și de scopul urmărit la acordarea acestui spor. Ori, față de conținutul textelor în discuție, este evident că s-a urmărit impulsionarea activității în domeniul aplicării legilor fondului funciar. Împotriva acestei hotărâri a formulat cerere de revizuire Primarul comunei Ardeoani motivat de faptul că există o hotărâre potrivnică, respectiv sentința nr. 224 din 9 aprilie 2008 pronunțată de Tribunalul Bacău, rămasă irevocabilă prin decizia nr. 655 din 2 octombrie 2008 a Curți de Apel Bacău, secția comercială de contencios administrativ și fiscal. Prin aceasta sentința, a susținut revizuentul, s-a respins acțiunea Instituției Prefectului Bacău, care solicita instanței anularea dispoziției nr. 17 ianuarie 2008, privind sporul de dificultate pentru anul 2008, acordat membrilor din Comisia locala de aplicarea legilor fondului funciar a comunei Ardeoani.

Totodată, revizuentul a criticat hotărârea instanței de fond deoarece nu s-a pronunțat pe principalele apărări pe care le-a formulat, texte de lege care conțin norme imperative de ordine publica și potrivit cărora judecătorul nu are drept de apreciere asupra oportunității masurilor prevăzute de actul normativ. Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, analizând cererea formulată în raport cu actele dosarului și dispozițiile legale aplicabile, constată că aceasta este nefondată, pentru următoarele considerente: Potrivit prevederilor art. 322 C. proc. civ., se poate cere revizuirea unei „hotărâri rămase definitive în instanța de apel sau prin neapelare, precum și a unei hotărâri date de o instanță de recurs atunci când evocă fondul..." (...) ( 7). daca exista hotărâri definitive potrivnice date de instanțe de același grad sau de grade deosebite, în una sau aceeași pricina, între aceleași persoane, având aceeași calitate.

Din cererea formulată și din actele dosarului rezultă că revizuentul a solicitat revizuirea deciziei nr. 614 din 15 aprilie 2011 a Curții de Apel Bacău, secția comercială de contencios administrativ și fiscal, ca fiind potrivnică deciziei nr. 655 din 2 octombrie 2008 a aceleiași instanțe, invocând prevederile art. 322 pct. 7 C. proc. civ..

Înalta Curte reține că prin decizia nr. 614 din 15 aprilie 2011 a Curții de Apel Bacău, secția comercială de contencios administrativ, a fost anulată dispoziția nr. 23 din 11 februarie 2010 emisă de Primarul comunei Ardeoani prin care s-a acordat, începând cu luna ianuarie 2010 până la 31 decembrie 2010, un spor lunar de dificultate de 30% din salariul de încadrare, salariaților implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membri ai Comisiei locale de aplicare a fondului funciar, și o indemnizație lunară reprezentanților foștilor proprietari deposedați, în procent de 10% din media sumelor ce reprezintă sporurile acordate celorlalți membri ai comisiei care desfășoară activitatea în aceeași comisie.

Totodată, Înalta Curte constată că prin sentința nr. 224 din 9 aprilie 2008 pronunțată de Tribunalul Bacău, rămasă irevocabilă prin decizia nr. 655 din 2 octombrie 2008 a Curți de Apel Bacău, secția comercială de contencios administrativ și fiscal, s-a respins acțiunea Instituției Prefectului Bacău, care solicita instanței anularea dispoziției nr. 17 ianuarie 2008, privind sporul de dificultate pentru anul 2008, acordat membrilor din Comisia locala de aplicarea legilor fondului funciar a comunei Ardeoani. Rezultă așadar în cauză nu sunt îndeplinite condițiile impuse de pct. 7 al art. 322 C. proc. civ., în sensul ca hotărârile să fie pronunțate în una sau aceiași pricină, având în vedere că obiectul celor două hotărâri este diferit: dispoziția nr. 23 din 11 februarie 2010 emisă de Primarul comunei Ardeoani și dispoziției nr. 17 ianuarie 2008 emisă de același primar.

In aceste condiții, având în vedere considerentele mai sus exprimate, Înalta Curte va respinge cererea de revizuire formulată în cauză. PENTRU

ACESTE MOTIVE

IN

NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge cererea de revizuire formulată de Primarul comunei Ardeoani împotriva deciziei nr. 614 din 15 aprilie 2011 a Curții de Apel Bacău, secția comercială de contencios administrativ și fiscal, ca nefondată. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 28 iunie 2011.