ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 863/2006

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată sub nr.

3507/2004, la Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios

administrativ și fiscal, reclamanta A.V.A.S. a chemat în judecată pe pârâta

C.N.V.M., solicitând ca, prin sentința ce va pronunța, instanța să anuleze

decizia nr. 3522 din 16 septembrie 2004, emisă de pârâtă și pe cale de

consecință, să dispună și anularea Ordonanțelor nr. 382 din 22 iulie 2004, nr.

430 din 3 august 2004, nr. 451 din 19 august 2004, nr. 463 din 31 august 2004 și

nr. 525 din 14 septembrie 2004, obligând-o pe pârâtă și la deblocarea

transferului de acțiuni deținute de drept de A.V.A.S., la SC A.F. SA Cluj

Napoca.

Reclamanta a precizat în motivarea

acțiunii, că prin ordonanțele C.N.V.M. nr. 382 din 22 iulie 2004, nr. 430 din 3

august 2004, nr. 451 din 19 august 2004, nr. 463 din 31 august 2004 și nr. 525

din 14 septembrie 2004, pârâta a blocat transferul unui număr de 113.352

acțiuni deținute de A.V.A.S., la SC A.F. SA Cluj Napoca, măsura luată fiind

nelegală.

Blocarea transferului acțiunilor s-a

făcut în urma unei adrese a Asociației A. Cluj, prin care se menționa că există

pe rol un litigiu între A.V.A.S. și Asociația A. Cluj și în pregătire un alt

proces între Asociația A. Cluj și SC R. SA, privind activele SC A.F. Cluj, cu

toate că A.V.A.S. a făcut cunoscut C.N.V.M., că nu există nici un litigiu pe

rolul instanțelor.

A arătat reclamanta că la 27

ianuarie 1999 a încheiat cu Asociația A., contractul de vânzare-cumpărare de

acțiuni cu nr. CJ/6 din 27 ianuarie 1999, prin care i-a vândut un număr de

141.688 acțiuni, cu o valoare nominală de 25.000 lei/acțiune, reprezentând

46,49% din valoarea capitalului social al SC A.I.T. Cluj Napoca, ulterior

încheind acte adiționale la acest contract, întrucât societatea s-a divizat în

patru societăți comerciale, ceea ce a atras și modificarea contractului

inițial.

Întrucât Asociația A. nu a achitat

decât avansul, în sumă de 2.433.384.060 lei, ratele contractuale nemaifiind

achitate, A.V.A.S. a acționat-o în judecată, litigiul formând obiectul

dosarului nr. 5494/2003, soluționat de Tribunalul Cluj, prin sentința civilă

nr. 3940 din 29 septembrie 2003, în sensul respingerii acțiunii.

Pentru neîndeplinirea obligației

plății ratelor, A.V.A.S. a uzat de prețul comisoriu prevăzut în contract,

contractul fiind desființat de drept, fapt notificat de Asociația A., cu adresa

nr. S 9/4563 din 14 noiembrie 2003.

Contestația formulată de reclamantă

împotriva măsurii de blocare a transferului celor 113.352 acțiuni, SC A.F. SA,

a fost respinsă de C.N.V.M., prin decizia nr. 3522 din 16 septembrie 2004.

Pârâta C.N.V.M. a depus întâmpinare,

solicitând respingerea acțiunii, ca neîntemeiată.

Asociația A. Cluj Napoca a formulat

cerere de intervenție accesorie, solicitând respingerea acțiunii reclamantei,

ca netemeinică, cerere ce a fost admisă, în principiu, de prima instanță, prin

încheierea din 15 decembrie 2004.

S-au administrat probatorii cu acte

și în urma analizării acestora, Curtea de Apel București a pronunțat sentința

civilă nr. 768 din 20 aprilie 2005, prin care a respins, ca neîntemeiată,

acțiunea reclamantei.

A admis cererea de intervenție

accesorie în interesul pârâtei, formulată de Asociația A. Cluj Napoca.

Pentru a pronunța această sentință,

instanța de fond a reținut că măsura asiguratorie constând în blocarea

transferului de valori mobiliare, în speță pachetul de 113.352 acțiuni ale SC

A.F. SA Cluj, a fost instituită de C.N.V.M., în exercitarea și limitele

competențelor legale în materie, la început pe o perioadă determinată, apoi

menținută prin ordonanțe succesorii, întrucât persistă situația juridică

incertă între cele două părți, ambele solicitând înscrierea la SC R. SA, ca

fiind deținătoare de titluri de proprietate asupra pachetului de acțiuni SC

A.F. SA, subzistând motivele ce au stat la baza dispunerii măsurii de către

pârâtă, părțile în cauză fiind în litigiu.

A reținut instanța de fond că nu

sunt întrunite condițiile prevăzute de art. 1 din legea contenciosului

administrativ și a respins acțiunea reclamantei.

Împotriva sentinței a declarat

recurs, reclamanta A.V.A.S., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie și

susținând, în esență, că:

- în mod eronat, instanța de fond a

reținut că persistă situația incertă între cele două părți, ambele solicitând

reînscrierea la SC R. SA, ca acționar la SC A.F. SA, cu un număr de 113.132

acțiuni, la data de 9 iulie 2004;

- din actele dosarului nu există că

pe rolul instanțelor s-ar afla vreun litigiu între A.V.A.S. și Asociația A., în

legătură cu acțiunile SC A.F. SA Cluj Napoca, pachetul de 113.352 acțiuni

aparținând de drept A.V.A.S.;

- obiectul acțiunii soluționate prin

sentința civilă nr. 3940/C din 24 septembrie 2003, a Tribunalului Cluj, l-a

constituit plata sumei de 3.042.672.900 lei, suma restantă de plată, prin plata

avansului achitându-se, de fapt, o cotă din valoarea fiecărei acțiuni, și nu un

anumit număr de acțiuni;

- prin neplata ratelor scadente, a

operat desființarea de drept a contractului, ca urmare a pachetului comisoriu

inserat în contract, A.V.A.S. - ul devenind de drept proprietarul unui număr de

113.352 acțiuni la SC A.F. SA;

- blocarea de la tranzacționare

datează din 22 iulie 2004, măsura fiind de natură a o prejudicia, pentru că

diminuează participația statului, prin vânzarea acțiunilor/părților sociale

deținute de stat la societățile comerciale aflate în portofoliul său;

- greșit a fost admisă cererea de

intervenție accesorie formulată de Asociația A. Cluj Napoca, pentru că aceasta

nu a justificat un interes în menținerea măsurii de blocare a acțiunilor

deținute de recurentă la SC A.F. SA Cluj Napoca.

Intimata C.N.V.M. a depus

întâmpinare, solicitând respingerea recursului, ca nefondat și menținerea

sentinței instanței de fond, aceasta fiind legală și temeinică.

Analizând recursul formulat, prin

prisma motivelor invocate și în raport cu dispozițiile legale aplicabile,

Înalta Curte de Casație și Justiție îl va respinge, pentru considerentele

arătate în continuare.

C.N.V.M., în calitatea sa de

autoritate administrativă autonomă, reglementează și supraveghează piața de

capital și are ca obiectiv fundamental asigurarea protecției investitorilor

împotriva practicilor neloiale, abuzive și frauduloase.

Art. 17 alin. (1) din Statutul

C.N.V.M., a adoptat prin O.U.G. nr. 25/2002, aprobată și modificată prin Legea

nr. 514/2002, modificat prin Legea nr. 297/2004, privind piața de capital,

prevede măsurile asiguratorii și sancțiunile pe care C.N.V.M. le poate aplica

entităților reglementate, asemenea măsuri putând a se referi la blocarea de

conturi bancare, restrângerea unor transferuri patrimoniale sau blocarea

transferului unor valori mobiliare ori a altor instrumente financiare.

În cazul dedus judecății, C.N.V.M. a

hotărât, în virtutea atribuțiilor sale, blocarea, inițial, pentru două

săptămâni, a transferului celor 113.352 de acțiuni deținute de A.V.A.S., la SC

A.F. SA Cluj, hotărârea având la bază solicitarea SC A.F. SA Cluj Napoca și cea

a Asociației A. Cluj Napoca, de suspendare de la tranzacționare pe piața

Rasdaq, a pachetului de 113.352 acțiuni a SC A.F. SA Cluj Napoca, având în vedere

că pe rolul instanțelor există litigiu în legătură cu aceste acțiuni, cât și

existența sentinței civile nr. 3940/C din 24 septembrie 2003, a Tribunalului

Cluj (definitivă și irevocabilă din data de 16 decembrie 2003), prin care a

fost respinsă acțiunea formulată de A.P.A.P.S. (actualmente A.V.A.S.) împotriva

Asociației A. Cluj Napoca, reținându-se că aceasta nu datorează debite, dobânzi

și penalități față de A.V.A.S.

Prin sus menționata sentință a

Tribunalului Cluj s-a reținut că prin actele adiționale nr. 4 și nr. 5

încheiate la contractul inițial de vânzare-cumpărare de acțiuni nr. CJ/6 din 27

ianuarie 1999, s-a modificat numărul acțiunilor cumpărate inițial de Asociația

A. Cluj Napoca, acesta reducându-se până la nivelul sumei achitate cu titlu de

avans pentru acțiunile societății nedivizate, situație în care prețul lor a

fost achitat în întregime și nu mai datorează nici o sumă de bani către

A.V.A.S.

În raport cu modul în care s-a

soluționat litigiul, hotărârea fiind definitivă și irevocabilă, situația

juridică existentă între cele două pârâte este într-adevăr incertă, așa cum

corect reține și instanța de fond, ambele entități solicitând a se înregistra

la SC R. SA, ca fiind deținătoare ale titlului de proprietate asupra pachetului

de 113.352 de acțiuni ale SC A.F. SA, acesta fiind și motivul pentru care

C.N.V.M. a prelungit prin elaborarea unor ordonanțe succesive, blocarea

transferului celor 113.352 de acțiuni.

Este adevărat că A.V.A.S. a obținut

reinserarea de către SC R. SA, ca acționar la SC A.F. SA, cu acest număr de

acțiuni, la data de 9 iulie 2004, dar aceasta nu lămurește din punct de vedere

legal, situația creată între cele două societăți, fapt pentru care în mod

corect C.N.V.M. a prelungit blocarea transferului de proprietate.

Prin motivele de recurs formulate,

recurenta încearcă să demonstreze că, de fapt, litigiul care l-a avut pe rolul

Tribunalului Cluj, soluționat prin sentința nr. 3940/C din 24 septembrie 2003,

nu se referea la acest pachet de acțiuni, ci la plata unei sume restante conform

contractului de vânzare-cumpărare de acțiuni, aspect ce nu poate fi reținut ca

întemeiat de instanța de control judiciar, din considerentele sentinței

rezultând că a fost analizat sub aspectul plății prețului, și pachetul de

113.352 acțiuni alocate la SC A.F. SA Cluj Napoca.

Printre motivele de recurs,

recurenta reiterează și unele aspecte ce au fost analizate prin sentința la

care s-a făcut referire, nr. 3940/C din 24 septembrie 2003, a Tribunalului

Cluj, respectiv faptul că prin plata avansului nu s-a achitat un număr de

acțiuni, ci o cotă-parte din valoarea fiecărei acțiuni sau faptul că prin

neplata ratelor scadente, a operat desființarea de drept a contractului, ca

urmare a prețului comisoriu din contract, acestea, însă, neputând fi analizate

în prezenta cauză și mai ales pe calea contenciosului administrativ.

Recurenta a precizat și faptul că

măsura luată de pârâtă, este de natură a o prejudicia, dar nu a arătat în

concret în ce consta această prejudiciere și nici nu a adus dovezi în acest

sens.

Cât privește cererea de intervenție

accesorie formulată de Asociația A. Cluj Napoca, în mod just a fost admisă de

instanța de fond, intervenienta justificând un interes în menținerea măsurii de

blocare a acțiunilor de la tranzacționare, atâta timp, cât (ca și recurenta)

pretinde că are titlu de proprietate asupra pachetului de acțiuni.

Rezultă, așadar, că în mod corect a

apreciat instanța de fond ca fiind emisă în baza unor motive întemeiate,

decizie prin care s-a luat măsura asiguratorie de către C.N.V.M., de blocare a

transferului de acțiuni deținute de A.V.A.S., la SC A.F. SA Cluj.

Sentința instanței de fond fiind,

deci, legală și temeinică, întrucât nu există motive de casare sau modificare,

conform art. 304 C. proc. civ., având în vedere și dispozițiile art. 312 din

același cod, recursul va fi respins ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de

A.V.A.S. împotriva sentinței civile nr. 768 din 20 aprilie 2005 a Curții de

Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, ca

nefondat.

Pronunțată în ședință publică,

astăzi 15 martie 2006.