ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2802/2007

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin

acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Vaslui la data de 27 octombrie

2006, reclamantul L.I. a chemat în judecată pe pârâta A.N.F.P., solicitând

anularea concursului desfășurat în zilele de 2 și 3 octombrie 2006 la A.N.F.P. pentru ocuparea postului de secretar la Primăria Municipiului Huși, Județul Vaslui.

În susținere, reclamantul a arătat

că respingerea dosarului său, depus în vederea participării la concursul din 2

și 3 octombrie 2006, reprezintă o îngrădire a drepturilor sale și un exces de

putere din partea pârâtei.

Prin sentința civilă nr. 176/ CA din

20 noiembrie 2006, Tribunalul Vaslui a admis excepția necompetenței materiale a

Instanței, invocată de pârâtă și a declinat competența de soluționare a cauzei

în favoarea Curții de Apel Iași, secția contencios administrativ, reținând că

sunt incidente normele de competență prevăzute de art. 10 alin. (1) teza a doua

din Legea nr. 554/2004 cu referire la art. 3 pct. 1 C. proc. civ.

Învestită cu soluționarea

cauzei, prin sentința civilă nr. 31/ CA din 5 martie 2007, Curtea de Apel Iași,

secția contencios administrativ și fiscal, a respins acțiunea formulată de

reclamantul L.I. reținând, în esență, aspectele ce vor fi arătate în

continuare.

Dosarul depus de reclamant

în vederea participării la concursul pentru ocuparea funcției de secretar la Primăria Municipiului Huși, Județul Vaslui a fost respins de Comisia de concurs pentru

neîndeplinirea condițiilor specifice de participare referitoare la studiile de

masterat sau postuniversitare în domeniul administrației publice, management

sau în specialitatea studiilor necesare exercitării funcției publice

(juridice). Reclamantul a contestat respingerea dosarului său de participare la

concurs, susținând că s-a făcut o greșită interpretare a art. 4 alin. (5) din

Legea nr. 251/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/1999,

potrivit cărora „

Condiția (referitoare la absolvirea

studiilor respective) prevăzută la art. 51

1

alin. (7) din Legea nr. 188/1999,

republicată, cu modificările ulterioare, precum și cu modificările și

completările aduse prin prezenta lege, nu este obligatorie, pentru recrutarea

funcționarilor publici de conducere, în cazul exercitării cu caracter temporar

a unei funcții publice de conducere, precum și pentru funcționarii publici care

ocupă o funcție publică de conducere, pe o perioadă de 4 ani de la data

intrării în vigoare a prezentei legi.

”

Curtea de Apel a reținut că

deși condiția de studii susmenționată a fost propusă de C.L. al Municipiului

Huși, aceasta a devenit obligatorie în urma aprobării ei prin Ordinul nr. 7621

din 23 august 2006 emis de președintele A.N.F.P. În acest sens, Instanța a

reținut că reclamantul putea și era obligat să cunoască condițiile de

participare la concurs, ele fiind afișate atât la sediul instituției

organizatoare cât și pe pagina de Internet a A.N.F.P. și că, în măsura în care

aprecia că impunerea condiției s-a făcut cu exces de putere, nimic nu îl

împiedica pe L.I. că conteste, în procedura prevăzută de Legea nr. 554/2004,

Ordinul nr. 7621 din 23 august 2006. În același sens, Curtea de Apel a reținut

că atâta timp cât nu a fost contestat ordinul respectiv, acesta își produce

efecte juridice și este opozabil atât participanților cât și comisiilor de

concurs, iar Instanța nu poate cenzura în mod indirect legalitatea actului

respectiv.

A mai reținut Instanța că nu

prezintă relevanță împrejurarea că pârâta a recunoscut faptul că, la momentul

respectiv, pentru concursurile de recrutare, nu sunt obligatorii dispozițiile art.

51

1

alin. (7) din Legea nr. 188/1999, astfel cum a fost modificată

și completată prin Legea nr. 251/2006 (art. 57 alin. (7) în forma republicată a

Legii nr. 188/1999 în M. Of. al României, Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007).

Împotriva sentinței civile nr. 31/ CA

din 5 martie 2007 a Curții de Apel Iași, secția contencios administrativ și

fiscal, a declarat recurs reclamantul L.I.

Împotriva sentinței civile nr.

31/ CA din 5 martie 2007 a Curții de Apel Iași, secția de contencios

administrative și fiscal, a declarat recurs în termen legal reclamantul L.I.,

prin care s-a solicitat admiterea căii de atac și modificarea hotărârii atacate

în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost formulată.

A învederat recurentul că Instanța

de Fond a făcut o interpretare eronată a dispozițiilor art. 51 alin. (7) din

Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, neluând în

considerare partea finală a articolului menționat care prevede alternativa

îndeplinirii condițiilor specifice pentru participarea la concursul organizat

pentru ocuparea postului de secretar la Primăria municipiului Huși, cu toate că A.N.F.P., prin adresa din data de 6 octombrie 2006 și-a exprimat punctul de

vedere în sensul că, condiția prevăzută de textul în discuție nu este

obligatorie.

Reclamantul a mai arătat că

în mod greșit prima Instanță a apreciat că autoritățile și instituțiile publice

pot stabili condiții specifice de participare la concurs și de recrutare pentru

ocuparea unei funcții publice de conducere, astfel că în mod abuziv comisia de

concurs a refuzat participarea reclamantului la concursul de ocupare a postului

de secretar.

Recursul este nefondat.

Organizarea și desfășurarea

concursului din perioada 2 și 3 octombrie 2006 pentru ocuparea funcției publice

de conducere vacante de secretar al Primăriei Municipiului Huși, a avut loc

conform prevederilor legale aplicabile, respectiv a H.G. nr. 1209/2003 privind

organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor și a Legii nr. 188/1999

privind Statutul funcționarilor publici, în temeiul Ordinului nr. 7621 din 23

august 2006 emis de Președintele A.N.F.P., necontestat de reclamant pe calea

contenciosului administrativ, prin care s-au aprobat condițiile de participare

la acest concurs și s-au desemnat comisiile de concurs și de soluționare a

contestațiilor.

Prin anexa la Ordinul nr. 7621 din 23 august 2006 a A.N.F.P., s-au stabilit condițiile generale care trebuiau

îndeplinite de candidați, respectiv cele prevăzute de art. 50 din Legea 188/1999

privind Statutul funcționarilor publici, modificată și completată prin Legea nr.

251/2006, precum și condițiile specifice, anume cele referitoare la studii

superioare de lungă durată absolvite cu diplomă de licență sau echivalente

juridice sau administrative, la o vechime în specialitatea studiilor necesare

exercitării funcției publice de 5 ani, la deținerea de cunoștințe de operare

calculator și la absolvirea studiilor de masterat sau postuniversitare în

domeniul administrației publice, a managementului ori în specialitatea

studiilor necesare exercitării funcției publice.

Potrivit prevederilor art. 51

alin. (7) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici,

modificată și completată prin Legea nr. 251/2006, în vigoare la data

organizării concursului pentru funcția publică de conducere de secretar al

Primăriei Municipiului Huși, pentru participarea la concursul de recrutare

organizat pentru ocuparea funcțiilor publice de conducere, candidații trebuie

să fi absolvit studii de masterat sau postuniversitare, în domeniul administrației

publice, management ori în specialitatea studiilor necesare exercitării funcției

publice.

Reclamantul L.I. nu a făcut,

la depunerea candidaturii sale pentru postul de secretar al Primăriei

Municipiului Huși, dovada îndeplinirii condiției absolvirii studiilor de

masterat sau postuniversitare, management ori în specialitatea studiilor

necesare exercitării funcției publice în discuție, imperativ reglementată de art.

51

1

alin. (7) din Legea nr. 188/1999 și reiterată prin condițiile

specifice de participare la concurs stabilite de A.N.F.P., împrejurare față de

care în mod corect comisia de organizare a concursului, în cadrul procedurii de

selectare a dosarelor, a constatat că recurentul nu îndeplinește cumulativ

condițiile specifice de ocupare a funcției publice și a respins cererea

acestuia de participare la concurs.

Nu sunt aplicabile

reclamantului dispozițiile derogatorii cuprinse în art. 4 alin. (5) din Legea nr.

251/2006, care prevăd că nu este obligatorie îndeplinirea condiției stabilite

prin art. 51

1

alin. (7) din Legea nr. 188/1999, pentru recrutarea

funcționarilor publici de conducere, în cazul exercitării cu caracter temporar

a unei funcții publice de conducere, precum și pentru funcționarii publici care

ocupă o funcție publică de conducere, pe o perioadă de 4 ani de la data

intrării în vigoare a legii, concursul fiind organizat pentru ocuparea, cu

caracter definitiv, a unui post vacant, cu alte cuvinte pentru exercitarea pe o

perioadă nedeterminată a funcției publice de conducere de secretar al Primăriei

Municipiului Huși, Județul Vaslui.

În aceste condiții, reținând

că hotărârea atacată cu recurs este legală și temeinică și că motivele de

recurs nu sunt întemeiate, urmează a se dispune, în temeiul prevederilor art. 312

alin. (1) C. proc. civ., respingerea ca nefondat a recursului declarat de reclamantul

L.I. împotriva sentinței civile nr. 31/ CA din 5 martie 2007 a Curții de Apel Iași, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat

de L.I. împotriva sentinței civile nr. 31/ CA din 5 martie 2007 a Curții de Apel Iași, secția de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 31 mai 2007.