ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2975/2008

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la Curtea de Apel Bacău,

prin declinarea competenței de către Tribunalul Neamț prin sentința civilă nr. 513

din 30 aprilie  2007, reclamanții T.S. și T.E. au solicitat obligarea

Primarului municipiului Piatra - Neamț de a pune în executare dispoziția nr. 3895

din 7 iulie 2004, așa cum a fost modificată de decizia Curții de Apel Bacău nr.

564 din 28 noiembrie 2005, în baza art. 580

3

C. proc. civ. să fie

amendat pentru fiecare zi de întârziere Primarul municipiului Piatra Neamț cu

câte 50 RON, începând cu data introducerii acțiunii și până la îndeplinirea

tuturor obligațiilor, obligarea statului, a M.F.P. și a comisiei centrale

pentru stabilirea despăgubirilor de a preda titlurile de despăgubire și a

elibera sumele de 808.954.680 ROL și 1.159.776.750 ROL, actualizate cu indicele

de inflație începând cu data rămânerii definitive a sentinței civile nr. 73/C/2005

a Tribunalului Neamț.

Curtea de Apel Bacău, secția

comercială, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 127 din 15

octombrie 2007 a respins acțiunea reclamanților împotriva M.E.F., ca

reprezentant al statului român, ca fiind îndreptată împotriva unei persoane

fără calitate procesuală pasivă, a respins capătul de cerere privind obligarea

pârâtei comisia specială pentru stabilirea despăgubirilor la predarea

titlurilor de despăgubiri bănești ca nefondat, iar capătul de cerere privind

obligarea aceleiași comisii de a preda reclamanților sumele de bani actualizate

cu indicele de inflație, ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără

calitate procesuală pasivă.

Pentru a

pronunța această soluție, instanța de fond a reținut că prin sentința civilă nr.

73/C din 23 februarie 2005 Tribunalul Neamț a admis în parte contestația

formulată de T.S. și T.E. împotriva

dispoziției

nr. 3895 din 7 iulie 2004 emisă de Primarul municipiului Piatra Neamț,

modificând

în parte dispoziția în sensul stabilirii valorilor de 808.954.680 ROL pentru

terenul imposibil de restituit și de 1.159.778.750 ROL pentru construcția imposibil

de restituit.

Împotriva

acestei sentințe au formulat apel atât reclamanții, cât și pârâtul, iar Curtea

de Apel Bacău, prin Decizia civilă nr. 564 din 28 noiembrie 2005, a respins, ca

nefondat apelul pârâtului și a admis apelul reclamanților; a schimbat în parte

sentința apelată, în sensul modificării

dispoziției contestate și în ceea ce privește

modalitatea de acordare a

despăgubirilor, stabilindu-se ca despăgubirile să fie

acordate în drepturi bănești și nu în acțiuni sau acordarea de titluri

de valoare.

Decizia civilă nr. 564/2005 a devenit irevocabilă, ca urmare a

respingerii

ca nefondat, a recursului formulat de pârâtul Primarul

municipiului Piatra Neamț, prin

Decizia civilă nr. 8426 din 23 octombrie 2006 pronunțată de

Înalta Curte de Casație Justiție.

În

baza sentinței civile nr. 73/ C din 23 februarie 2005 a Tribunalului Neamț

definitivă și irevocabilă, Primarul municipiului Piatra Neamț a emis dispoziția

6778 din 21 decembrie 2006 privind modificarea dispoziției nr. 3895/2004, în

sensul stabilirii valorilor și a modalității de acordare a despăgubirilor în

cuantumul, modalitatea statuate prin hotărâre judecătorească.

În

baza art. 16 alin. (2) din titlul VII al Legii nr. 247/2005 Primarul

municipiului

Piatra Neamț a înaintat (cu

adresa din 22 decembrie 2006) dosarul care conține

dispoziția de

acordare a despăgubirilor și documentația aferentă acesteia

A.N.R.P. – secretariatul comisiei

centrale

pentru stabilirea despăgubirilor.

În drept, a

ctul normativ de față, în raport de dispozițiile căruia a

fost investită instanța, este Legea nr. 247/2005  privind  reforma în domeniul

proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente. titlul VII – care

reglementează regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor

preluate în mod abuziv – a fost modificat prin O.U.G. nr. 209/ 2005, aprobată

prin Legea nr. 263/2006, iar apoi prin O.U.G. nr. 81/2007. Această din urmă

ordonanță a fost publicată în M. Of. al României nr. 446 din 29 iunie 2007,

ulterior atât formulării acțiunii – 24 noiembrie 2006, cât și sesizării

instanței, prin declinarea competenței de către Tribunalul Neamț; prin urmare,

aplicabile în cauză au fost dispozițiile cuprinse în titlul VII, anterior

modificărilor aduse prin O.U.G. nr. 81/2007.

Potrivit

art. 19 din titlul VII al Legii nr. 247/2005, în condițiile Legii

contenciosului administrativ nr. 554/2004, pot fi atacate cu contestație

deciziile adoptate de către comisia centrală, în contradictoriu cu statul,

reprezentat prin comisia centrală pentru stabilirea despăgubirilor.

S-a

reținut că o primă constatare care rezultă din acest text de lege este aceea că

legitimare procesuală pasivă în astfel de litigii are statul, dar nu

reprezentat de M.F.P. - astfel cum au formulat reclamanții acțiunea - ci statul

reprezentat de comisia centrală pentru stabilirea despăgubirilor. Prin urmare,

excepția invocată în numele M.F.P. (devenit, în prezent M.E.F.) a fost

considerată întemeiată.

Întemeiată a

fost apreciată excepția lipsei calității procesuale pasive a comisiei centrale

pentru stabilirea despăgubirilor în capătul de cerere prin care s-a solicitat

eliberarea sumelor de 808.954.680 ROL și 1.159.776.750 ROL, actualizate cu

indicele de inflație, începând cu data rămânerii definitive a sentinței civile nr.

73/C/2005 a Tribunalului Neamț. Aceasta întrucât, potrivit art. 16 alin. (7)

din titlul VII al Legii nr. 247/2005, în derularea procedurii administrative

pentru acordarea despăgubirilor, comisia centrală va proceda fie la emiterea

deciziei reprezentând titlul de despăgubire, fie la trimiterea dosarului spre

reevaluare. Ceea ce excede acestor competențe nu poate constitui obligația

acestei pârâte.

În ceea ce

privește obligarea pârâtei comisia centrală pentru stabilirea despăgubirilor la

predarea titlurilor de despăgubire bănească s-a reținut definiția dată de art. 3

lit. a) din titlul VII al Legii nr. 247/2005 titlului de despăgubire. Potrivit

acestui text titlurile de despăgubire sunt certificate emise de Cancelaria

Primului - ministru, prin comisia centrală pentru stabilirea despăgubirilor, în

numele și pe seama statului român, care încorporează drepturile de creanță ale

deținătorilor asupra statului român, corespunzător despăgubirilor acordate

potrivit prezentei legi și care urmează a fi exersate prin conversia în acțiuni

emise de Fondul „Proprietatea”; „titlurile de despăgubire” nu pot fi vândute

sau cumpărate înainte de conversia lor în acțiuni emise de Fondul

„Proprietatea”.

Coroborând

aceste prevederi cu cele ale art. 16 alin. (7) din titlul VII al Legii nr. 247/2005

s-a considerat că, în cadrul acțiunii formulate în cadrul legal menționat,

pârâta comisia centrală pentru stabilirea despăgubirilor nu poate fi obligată

la emiterea unor titluri de despăgubire într-o altă modalitate decât prevedea

Legea nr. 247/2005 la data formulării acțiunii. De aceea, acțiunea, în raport

de aceste dispoziții, a fost respinsă ca nefondată. S-a avut în vedere și

faptul precizat de

reclamanți, în sensul că

nu optează pentru reparcurgerea procedurilor din capitolul

V, art. 16,

titlul VII din Legea nr. 247/2005.

S-a considerat

că, potrivit noilor reglementări (modificările aduse din titlului VII Legii nr.

247/2005 prin O

.

U.G. nr. 81/2007),

valorificarea titlurilor de despăgubire poate fi făcută atât prin conversia lor

acțiuni,

dar

și/ sau, după caz, în

funcție de opțiunea titularului, prin preschimbarea lor contra titluri de

plată, în limitele și condițiile prevăzute Legea nr. 247/2005 (art. 3 lit. a);

titlurile de plată sunt certificate emise de A.N.R.P., în numele și pe seama

statului român, care încorporează drepturile de creanță ale deținătorilor

asupra statului român, de a primi, în numerar o sumă de maxim 500.000 lei (art.

3 lit. h)). Titlurile conversie și/sau de plată vor fi emise de A.N.R.P. va

emite, pe baza a opțiunilor persoanelor îndreptățite (art. 18). Pentru aceasta,

reclamanții, cărora li s-au stabilit despăgubiri de până la 500.000 RON, au

posibilitatea să solicite acordarea despăgubiri în numerar în baza art. 18

1

din titlul VII al Legii nr. 247/2005 (modificată prin O.U.G. nr. 81/2007), scop

în care vor trebui să se prezinte, personal sau prin mandatar cu procură

autentică, la Direcție, care, după reținerea titlului de despăgubire în

original, îi va transfera despăgubirea în numerar în termen de 15 zile

calendaristice de la data existenței disponibilităților financiare.

S-a

concluzionat că reclamanții vor putea obține realizarea drepturilor lor în

modalitatea pretinsă prin acțiune în condițiile noilor reglementări anterior

menționate. Insă, în raport de reglementările în vigoare la data introducerii

acțiunii, pârâta C.C.S.D. nu putea fi obligată la predarea titlurilor de

despăgubire, decât prin conversia acestora în acțiuni, modalitate refuzată

expres de reclamanți. Prin urmare, capătul de cerere privind obligarea C.C.S.D.

de a preda reclamanților titlurile de despăgubire (care să poată fi convertite

în numerar) a fost respins ca nefondat.

Împotriva

acestei sentințe au declarat recurs T.E. și S.E., în calitate de moștenitoare a

defunctului T.S., criticând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru că nu au

fost aduse la îndeplinire hotărârile judecătorești prin care au fost acordate

despăgubiri pentru un teren preluat abuziv de stat.

Comisia

specială de acordarea a despăgubirilor a formulat întâmpinare și a solicitat

respingerea recursului ca nefondat.

După

examinarea motivelor de recurs, a dispozițiilor legale incidente în cauză,

Înalta Curte va respinge recursul pentru următoarele considerente:

Recurentele

sunt moștenitoarele defunctului T.S., care împreună cu soția sa, reclamanta - recurentă

T.E. au fost proprietarii unui imobil situat în Piatra Neamț.

În

baza Legii nr. 10/2001, foștii proprietari au solicitat acordarea de

despăgubiri pentru imobilul expropriat, iar prin Dispoziția nr. 3895 din 7

iulie 2004 a Primarului municipiului Piatra Neamț au fost stabilite despăgubiri

bănești al căror cuantum a fost modificat prin hotărâre judecătorească

irevocabilă.

Pentru

sumele stabilite prin aceste hotărâri, reclamanții au formulat acțiune la

instanța de fond și au solicitat obligarea M.F.P. și a comisiei centrale să

predea titlurile de despăgubiri și eliberarea sumelor.

Așa

cum a reținut și instanța de fond, după introducerea acțiunii la instanța de

fond, titlul VII al Legii nr. 247/2005 a fost modificat prin O.U.G. nr. 81/2007,

dar acțiunea a fost analizată în raport de dispozițiile în vigoare la momentul

introducerii acțiunii și, de aceea, acțiunea a fost respinsă.

Reclamanții

aveau posibilitatea de a opta, după obținerea prin hotărâre judecătorească

definitivă și irevocabilă a cuantumului despăgubirilor, fie pentru emiterea

titlurilor de despăgubiri, dacă suma era de maxim 500.000 lei, acordarea de

despăgubiri în numerar sau în acțiuni, după modificările aduse Legii nr. 247/2005.

Însă,

nu comisia centrală de stabilirea despăgubirilor este cea care face plata

sumelor ci direcția pentru acordarea despăgubirilor în numerar, comisiei

revenindu-i obligația de a emite numai titlurile de despăgubire.

În

acest sens, prin Decizia nr. 2349 din 28 mai 2008 comisia centrală pentru stabilirea

despăgubirilor a emis titlul de despăgubire în favoarea celor două recurente

pentru suma de 196.873,14 RON, decizie care poate fi contestată în cazul în

care recurentele sunt nemulțumite, în condițiile Legii contenciosului

administrativ.

Beneficiarele

deciziei vor putea opta, după rămânerea definitivă, fie pentru acordarea

despăgubirilor în numerar, prin direcția pentru acordarea despăgubirilor în numerar

din cadrul A.N.R.P., fie pentru acțiuni la Fondul „Proprietatea”.

De

aceea, în baza art. 312 C. proc. civ., va fi respins recursul declarat ca

nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat

de S.E. și T.E., în calitate de moștenitori legali ai lui T.S., împotriva

sentinței civile nr. 127 din 15 octombrie 2007 a Curții de Apel Bacău, secția

comercială, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 19 septembrie 2008.