ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2975/2008

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată la Curtea de Apel Bacău, prin declinarea competenței de către Tribunalul Neamț prin sentința civilă nr. 513 din 30 aprilie 2007, reclamanții T.S. și T.E. au solicitat obligarea Primarului municipiului Piatra - Neamț de a pune în executare dispoziția nr. 3895 din 7 iulie 2004, așa cum a fost modificată de decizia Curții de Apel Bacău nr. 564 din 28 noiembrie 2005, în baza art. 580 3 C. proc. civ. să fie amendat pentru fiecare zi de întârziere Primarul municipiului Piatra Neamț cu câte 50 RON, începând cu data introducerii acțiunii și până la îndeplinirea tuturor obligațiilor, obligarea statului, a M.F.P.

și a comisiei centrale pentru stabilirea despăgubirilor de a preda titlurile de despăgubire și a elibera sumele de 808.954.680 ROL și 1.159.776.750 ROL, actualizate cu indicele de inflație începând cu data rămânerii definitive a sentinței civile nr. 73/C/2005 a Tribunalului Neamț. Curtea de Apel Bacău, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 127 din 15 octombrie 2007 a respins acțiunea reclamanților împotriva M.E.F., ca reprezentant al statului român, ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă, a respins capătul de cerere privind obligarea pârâtei comisia specială pentru stabilirea despăgubirilor la predarea titlurilor de despăgubiri bănești ca nefondat, iar capătul de cerere privind obligarea aceleiași comisii de a preda reclamanților sumele de bani actualizate cu indicele de inflație, ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.

Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut că prin sentința civilă nr. 73/C din 23 februarie 2005 Tribunalul Neamț a admis în parte contestația formulată de T.S. și T.E. împotriva dispoziției nr. 3895 din 7 iulie 2004 emisă de Primarul municipiului Piatra Neamț, modificând în parte dispoziția în sensul stabilirii valorilor de 808.954.680 ROL pentru terenul imposibil de restituit și de 1.159.778.750 ROL pentru construcția imposibil de restituit. Împotriva acestei sentințe au formulat apel atât reclamanții, cât și pârâtul, iar Curtea de Apel Bacău, prin Decizia civilă nr. 564 din 28 noiembrie 2005, a respins, ca nefondat apelul pârâtului și a admis apelul reclamanților; a schimbat în parte sentința apelată, în sensul modificării dispoziției contestate și în ceea ce privește modalitatea de acordare a despăgubirilor, stabilindu-se ca despăgubirile să fie acordate în drepturi bănești și nu în acțiuni sau acordarea de titluri de valoare.

Decizia civilă nr. 564/2005 a devenit irevocabilă, ca urmare a respingerii ca nefondat, a recursului formulat de pârâtul Primarul municipiului Piatra Neamț, prin Decizia civilă nr. 8426 din 23 octombrie 2006 pronunțată de Înalta Curte de Casație Justiție. În baza sentinței civile nr. 73/ C din 23 februarie 2005 a Tribunalului Neamț definitivă și irevocabilă, Primarul municipiului Piatra Neamț a emis dispoziția 6778 din 21 decembrie 2006 privind modificarea dispoziției nr. 3895/2004, în sensul stabilirii valorilor și a modalității de acordare a despăgubirilor în cuantumul, modalitatea statuate prin hotărâre judecătorească. În baza art. 16 alin. (2) din titlul VII al Legii nr. 247/2005 Primarul municipiului Piatra Neamț a înaintat (cu adresa din 22 decembrie 2006) dosarul care conține dispoziția de acordare a despăgubirilor și documentația aferentă acesteia A.N.R.P.

– secretariatul comisiei centrale pentru stabilirea despăgubirilor. În drept, a ctul normativ de față, în raport de dispozițiile căruia a fost investită instanța, este Legea nr. 247/2005 privind reforma în domeniul proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente. titlul VII – care reglementează regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv – a fost modificat prin O.U.G. nr. 209/ 2005, aprobată prin Legea nr. 263/2006, iar apoi prin O.U.G. nr. 81/2007. Această din urmă ordonanță a fost publicată în M. Of. al României nr. 446 din 29 iunie 2007, ulterior atât formulării acțiunii – 24 noiembrie 2006, cât și sesizării instanței, prin declinarea competenței de către Tribunalul Neamț; prin urmare, aplicabile în cauză au fost dispozițiile cuprinse în titlul VII, anterior modificărilor aduse prin O.U.G.

nr. 81/2007. Potrivit art. 19 din titlul VII al Legii nr. 247/2005, în condițiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, pot fi atacate cu contestație deciziile adoptate de către comisia centrală, în contradictoriu cu statul, reprezentat prin comisia centrală pentru stabilirea despăgubirilor. S-a reținut că o primă constatare care rezultă din acest text de lege este aceea că legitimare procesuală pasivă în astfel de litigii are statul, dar nu reprezentat de M.F.P. - astfel cum au formulat reclamanții acțiunea - ci statul reprezentat de comisia centrală pentru stabilirea despăgubirilor. Prin urmare, excepția invocată în numele M.F.P. (devenit, în prezent M.E.F.) a fost considerată întemeiată.

Întemeiată a fost apreciată excepția lipsei calității procesuale pasive a comisiei centrale pentru stabilirea despăgubirilor în capătul de cerere prin care s-a solicitat eliberarea sumelor de 808.954.680 ROL și 1.159.776.750 ROL, actualizate cu indicele de inflație, începând cu data rămânerii definitive a sentinței civile nr. 73/C/2005 a Tribunalului Neamț. Aceasta întrucât, potrivit art. 16 alin. (7) din titlul VII al Legii nr. 247/2005, în derularea procedurii administrative pentru acordarea despăgubirilor, comisia centrală va proceda fie la emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire, fie la trimiterea dosarului spre reevaluare. Ceea ce excede acestor competențe nu poate constitui obligația acestei pârâte.

În ceea ce privește obligarea pârâtei comisia centrală pentru stabilirea despăgubirilor la predarea titlurilor de despăgubire bănească s-a reținut definiția dată de art. 3 lit. a) din titlul VII al Legii nr. 247/2005 titlului de despăgubire. Potrivit acestui text titlurile de despăgubire sunt certificate emise de Cancelaria Primului - ministru, prin comisia centrală pentru stabilirea despăgubirilor, în numele și pe seama statului român, care încorporează drepturile de creanță ale deținătorilor asupra statului român, corespunzător despăgubirilor acordate potrivit prezentei legi și care urmează a fi exersate prin conversia în acțiuni emise de Fondul „Proprietatea”; „titlurile de despăgubire” nu pot fi vândute sau cumpărate înainte de conversia lor în acțiuni emise de Fondul „Proprietatea”.

Coroborând aceste prevederi cu cele ale art. 16 alin. (7) din titlul VII al Legii nr. 247/2005 s-a considerat că, în cadrul acțiunii formulate în cadrul legal menționat, pârâta comisia centrală pentru stabilirea despăgubirilor nu poate fi obligată la emiterea unor titluri de despăgubire într-o altă modalitate decât prevedea Legea nr. 247/2005 la data formulării acțiunii. De aceea, acțiunea, în raport de aceste dispoziții, a fost respinsă ca nefondată. S-a avut în vedere și faptul precizat de reclamanți, în sensul că nu optează pentru reparcurgerea procedurilor din capitolul V, art. 16, titlul VII din Legea nr. 247/2005. S-a considerat că, potrivit noilor reglementări (modificările aduse din titlului VII Legii nr. 247/2005 prin O . U.G.

nr. 81/2007), valorificarea titlurilor de despăgubire poate fi făcută atât prin conversia lor acțiuni, dar și/ sau, după caz, în funcție de opțiunea titularului, prin preschimbarea lor contra titluri de plată, în limitele și condițiile prevăzute Legea nr. 247/2005 (art. 3 lit. a); titlurile de plată sunt certificate emise de A.N.R.P., în numele și pe seama statului român, care încorporează drepturile de creanță ale deținătorilor asupra statului român, de a primi, în numerar o sumă de maxim 500.000 lei (art. 3 lit. h)). Titlurile conversie și/sau de plată vor fi emise de A.N.R.P. va emite, pe baza a opțiunilor persoanelor îndreptățite (art. 18). Pentru aceasta, reclamanții, cărora li s-au stabilit despăgubiri de până la 500.000 RON, au posibilitatea să solicite acordarea despăgubiri în numerar în baza art. 18 1 din titlul VII al Legii nr. 247/2005 (modificată prin O.U.G.

nr. 81/2007), scop în care vor trebui să se prezinte, personal sau prin mandatar cu procură autentică, la Direcție, care, după reținerea titlului de despăgubire în original, îi va transfera despăgubirea în numerar în termen de 15 zile calendaristice de la data existenței disponibilităților financiare. S-a concluzionat că reclamanții vor putea obține realizarea drepturilor lor în modalitatea pretinsă prin acțiune în condițiile noilor reglementări anterior menționate. Insă, în raport de reglementările în vigoare la data introducerii acțiunii, pârâta C.C.S.D. nu putea fi obligată la predarea titlurilor de despăgubire, decât prin conversia acestora în acțiuni, modalitate refuzată expres de reclamanți.

Prin urmare, capătul de cerere privind obligarea C.C.S.D. de a preda reclamanților titlurile de despăgubire (care să poată fi convertite în numerar) a fost respins ca nefondat. Împotriva acestei sentințe au declarat recurs T.E. și S.E., în calitate de moștenitoare a defunctului T.S., criticând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru că nu au fost aduse la îndeplinire hotărârile judecătorești prin care au fost acordate despăgubiri pentru un teren preluat abuziv de stat. Comisia specială de acordarea a despăgubirilor a formulat întâmpinare și a solicitat respingerea recursului ca nefondat. După examinarea motivelor de recurs, a dispozițiilor legale incidente în cauză, Înalta Curte va respinge recursul pentru următoarele considerente: Recurentele sunt moștenitoarele defunctului T.S., care împreună cu soția sa, reclamanta - recurentă T.E.

au fost proprietarii unui imobil situat în Piatra Neamț. În baza Legii nr. 10/2001, foștii proprietari au solicitat acordarea de despăgubiri pentru imobilul expropriat, iar prin Dispoziția nr. 3895 din 7 iulie 2004 a Primarului municipiului Piatra Neamț au fost stabilite despăgubiri bănești al căror cuantum a fost modificat prin hotărâre judecătorească irevocabilă. Pentru sumele stabilite prin aceste hotărâri, reclamanții au formulat acțiune la instanța de fond și au solicitat obligarea M.F.P. și a comisiei centrale să predea titlurile de despăgubiri și eliberarea sumelor. Așa cum a reținut și instanța de fond, după introducerea acțiunii la instanța de fond, titlul VII al Legii nr. 247/2005 a fost modificat prin O.U.G.

nr. 81/2007, dar acțiunea a fost analizată în raport de dispozițiile în vigoare la momentul introducerii acțiunii și, de aceea, acțiunea a fost respinsă. Reclamanții aveau posibilitatea de a opta, după obținerea prin hotărâre judecătorească definitivă și irevocabilă a cuantumului despăgubirilor, fie pentru emiterea titlurilor de despăgubiri, dacă suma era de maxim 500.000 lei, acordarea de despăgubiri în numerar sau în acțiuni, după modificările aduse Legii nr. 247/2005. Însă, nu comisia centrală de stabilirea despăgubirilor este cea care face plata sumelor ci direcția pentru acordarea despăgubirilor în numerar, comisiei revenindu-i obligația de a emite numai titlurile de despăgubire.

În acest sens, prin Decizia nr. 2349 din 28 mai 2008 comisia centrală pentru stabilirea despăgubirilor a emis titlul de despăgubire în favoarea celor două recurente pentru suma de 196.873,14 RON, decizie care poate fi contestată în cazul în care recurentele sunt nemulțumite, în condițiile Legii contenciosului administrativ. Beneficiarele deciziei vor putea opta, după rămânerea definitivă, fie pentru acordarea despăgubirilor în numerar, prin direcția pentru acordarea despăgubirilor în numerar din cadrul A.N.R.P., fie pentru acțiuni la Fondul „Proprietatea”. De aceea, în baza art. 312 C. proc. civ., va fi respins recursul declarat ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de S.E. și T.E., în calitate de moștenitori legali ai lui T.S., împotriva sentinței civile nr. 127 din 15 octombrie 2007 a Curții de Apel Bacău, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 19 septembrie 2008.