ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2341/2008

Asupra recursului de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentința nr. 137/CA

din 15 octombrie 2007 a Curții de Apel Iași a fost admisă acțiunea reclamantei

SC R. SA în contradictoriu cu Serviciul de Finanțe Publice Locale Pașcani și

Primarul Municipiului Pașcani, a fost respinsă acțiunea reclamantei împotriva

Primăriei Municipiului Pașcani și Consiliul Local al Municipiului Pașcani ca

fiind introdusă împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă și

respinse excepțiile invocate privind lipsa calității procesuale pasive a

Serviciului de Finanțe Publice Locale Pașcani, excepția lipsei de interes

legitim și excepția lipsei procedurii prealabile.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că, prin

acțiunea formulată, reclamanta SC R. SA a solicitat anularea notei de constatare

nr. 5844 din 05 mai 2005, emisă de Serviciul Finanțelor Publice Locale Pașcani

și a dispoziției nr. 1906 din 21 noiembrie 2005 emisă de Primarul Municipiului

Pașcani.

În motivarea soluției adoptate, s-a arătat că actele administrative

atacate au fost emise cu încălcarea dispozițiilor art. 82 alin. (1) lit. b) și art.

136 C. proc. fisc., întrucât nu au fost emise ca urmare a declarației fiscale

depusă de reclamantă.

Instanța de fond a respins excepțiile privind lipsa calității

procesuale pasive a Serviciului de Finanțe Publice Locale Pașcani, excepția

lipsei de interes legitim și excepția lipsei procedurii prealabile, motivat de

faptul că reclamanta a dovedit interesul, dreptul recunoscut de lege și

efectuarea procedurii prealabile.

A fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a Primăriei

și a Consiliului Local al Municipiului Pașcani, întrucât aceste instituții nu

sunt emitentele actelor administrative atacate.

Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs Primarul Municipiului

Pașcani și Serviciul de Finanțe Publice Locale Pașcani, criticând hotărârea

pronunțată ca netemeinică și nelegală.

Prin motivele de recurs formulate, recurenții au invocat dispozițiile art.

304 pct. 4,6,7,8 și 9 C. proc. civ., în sensul că instanța de fond a dat o

interpretare greșită dispozițiilor legale în materie, respectiv a dispozițiilor

art. 82 C. proc. fisc. și a pronunțat o hotărâre cu depășirea atribuțiilor

puterii judecătorești.

S-a precizat că decizia de impunere reținută de instanța de fond, nu

era aplicabilă și obligatorie pentru bugetele locale, întrucât ea este

aplicabilă numai în cazul bugetului consolidat al statului, criticându-se

astfel aprecierea instanței de fond și arătând că s-a făcut o confuzie evidentă

între bugetul general consolidat al statului și bugetele locale ale comunelor,

orașelor și municipiilor, confuzie menținută și în privința obligației fiscale

a reclamantei, care era datorată către bugetul local al Municipiului și nu

bugetului general consolidat al statului și care beneficiază de un alt regim

juridic.

De asemenea, s-a arătat că instanța de fond a dat o dezlegare incorectă

excepțiilor invocate, respectiv a excepției lipsei plângerii prealabile față de

toate actele administrative atacate în justiție, așa cum cer dispozițiile

legale în materie.

Pe fondul cauzei a fost criticată soluția instanței de fond și pentru

argumentul pronunțării unei soluții care intră în conflict cu o altă hotărâre

cu autoritate de lucru judecat, care a menținut actele atacate ca legale și

temeinice.

Astfel s-a arătat că prin Decizia civilă nr. 628/2006 a Tribunalului

Iași, pronunțată în recurs, s-a menținut sentința civilă nr. 144/2006 a

Judecătoriei Pașcani în sensul că actele de executare ale acestei autorități au

fost menținute ca legale și temeinice.

Recursul este fondat.

Înalta Curte analizând actele și lucrările dosarului în raport cu

hotărârea atacată, materialul probator și dispozițiile legale incidente cauzei

va admite recursul formulat, va casa hotărârea atacată și va trimite cauza

instanței de fond pentru considerentele ce urmează.

În conformitate cu dispozițiile art. 129 alin (5) C. proc. civ.,

judecătorii au îndatorirea să stăruie, prin toate mijloacele legale, pentru a

preveni orice greșeală privind aflarea adevărului în cauză, pe baza stabilirii

faptelor și prin aplicarea corectă a legii, în scopul pronunțării unei hotărâri

temeinice și legale.

Înalta Curte a constatat că instanța de fond a soluționat în mod corect

excepțiile privind lipsa calității procesuale pasive a Serviciului de Finanțe

Publice Locale Pașcani, excepția lipsei de interes legitim și excepția lipsei

procedurii prealabile, excepția lipsei calității procesuale pasive a Primăriei

și a Consiliului Local al Municipiului Pașcani.

Analizând actele și lucrările dosarului, Înalta Curte a reținut că

Serviciul de Finanțe Publice Locale Pașcani și Primarul Municipiului Pașcani,

prin actele administrative atacate, au obligat reclamanta la plata unei taxe de

folosință abuzivă teren în temeiul H.C.L. nr. 49/1997, obligație care a fost

impusă și anterior de municipalitate și care a făcut obiectul unui dosar în

instanță, pronunțându-se sentința nr. 938/E din 20 decembrie 2004 a

Tribunalului Iași, rămasă irevocabilă prin Decizia nr. 128 din 4 iulie 2007 a

Curții de Apel Iași.

Instanța de rejudecare la soluționarea cauzei, va analiza toate

înscrisurile dosarului, cu referire și la hotărârea arătată, pentru a se avea

în vedere efectele acesteia în legătură cu actele atacate în prezenta cauză.

Instanța de fond urmează să stabilească apoi, dacă reclamanta mai

datorează taxa contestată, precum și dispozițiile aplicabile taxei în funcție

de natura obligației datorate, văzând atât dispozițiile H.C.L. nr. 49/1997,

prin raportare la Legea nr. 27/1994 și O.G. nr. 36/2002.

Pentru considerentele mai sus arătate, hotărârea pronunțată urmează a

fi casată și, în temeiul dispozițiilor art. 312 C. proc. civ., dosarul va fi

trimis instanței de fond pentru soluționare.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de Primarul Municipiului Pașcani și Serviciul

de Finanțe Publice Locale Pașcani împotriva sentinței nr. 137/CA din 15

octombrie 2007 a Curții de Apel Iași, secția contencios administrativ și

fiscal.

Casează sentința atacată și trimite cauza spre rejudecare aceleiași

instanțe.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 6 iunie 2008.