ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2341/2008

Asupra recursului de față, Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin sentința nr. 137/CA din 15 octombrie 2007 a Curții de Apel Iași a fost admisă acțiunea reclamantei SC R. SA în contradictoriu cu Serviciul de Finanțe Publice Locale Pașcani și Primarul Municipiului Pașcani, a fost respinsă acțiunea reclamantei împotriva Primăriei Municipiului Pașcani și Consiliul Local al Municipiului Pașcani ca fiind introdusă împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă și respinse excepțiile invocate privind lipsa calității procesuale pasive a Serviciului de Finanțe Publice Locale Pașcani, excepția lipsei de interes legitim și excepția lipsei procedurii prealabile.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că, prin acțiunea formulată, reclamanta SC R. SA a solicitat anularea notei de constatare nr. 5844 din 05 mai 2005, emisă de Serviciul Finanțelor Publice Locale Pașcani și a dispoziției nr. 1906 din 21 noiembrie 2005 emisă de Primarul Municipiului Pașcani. În motivarea soluției adoptate, s-a arătat că actele administrative atacate au fost emise cu încălcarea dispozițiilor art. 82 alin. (1) lit. b) și art. 136 C. proc. fisc., întrucât nu au fost emise ca urmare a declarației fiscale depusă de reclamantă. Instanța de fond a respins excepțiile privind lipsa calității procesuale pasive a Serviciului de Finanțe Publice Locale Pașcani, excepția lipsei de interes legitim și excepția lipsei procedurii prealabile, motivat de faptul că reclamanta a dovedit interesul, dreptul recunoscut de lege și efectuarea procedurii prealabile.

A fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a Primăriei și a Consiliului Local al Municipiului Pașcani, întrucât aceste instituții nu sunt emitentele actelor administrative atacate. Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs Primarul Municipiului Pașcani și Serviciul de Finanțe Publice Locale Pașcani, criticând hotărârea pronunțată ca netemeinică și nelegală. Prin motivele de recurs formulate, recurenții au invocat dispozițiile art. 304 pct. 4,6,7,8 și 9 C. proc. civ., în sensul că instanța de fond a dat o interpretare greșită dispozițiilor legale în materie, respectiv a dispozițiilor art. 82 C. proc. fisc. și a pronunțat o hotărâre cu depășirea atribuțiilor puterii judecătorești.

S-a precizat că decizia de impunere reținută de instanța de fond, nu era aplicabilă și obligatorie pentru bugetele locale, întrucât ea este aplicabilă numai în cazul bugetului consolidat al statului, criticându-se astfel aprecierea instanței de fond și arătând că s-a făcut o confuzie evidentă între bugetul general consolidat al statului și bugetele locale ale comunelor, orașelor și municipiilor, confuzie menținută și în privința obligației fiscale a reclamantei, care era datorată către bugetul local al Municipiului și nu bugetului general consolidat al statului și care beneficiază de un alt regim juridic. De asemenea, s-a arătat că instanța de fond a dat o dezlegare incorectă excepțiilor invocate, respectiv a excepției lipsei plângerii prealabile față de toate actele administrative atacate în justiție, așa cum cer dispozițiile legale în materie.

Pe fondul cauzei a fost criticată soluția instanței de fond și pentru argumentul pronunțării unei soluții care intră în conflict cu o altă hotărâre cu autoritate de lucru judecat, care a menținut actele atacate ca legale și temeinice. Astfel s-a arătat că prin Decizia civilă nr. 628/2006 a Tribunalului Iași, pronunțată în recurs, s-a menținut sentința civilă nr. 144/2006 a Judecătoriei Pașcani în sensul că actele de executare ale acestei autorități au fost menținute ca legale și temeinice. Recursul este fondat. Înalta Curte analizând actele și lucrările dosarului în raport cu hotărârea atacată, materialul probator și dispozițiile legale incidente cauzei va admite recursul formulat, va casa hotărârea atacată și va trimite cauza instanței de fond pentru considerentele ce urmează.

În conformitate cu dispozițiile art. 129 alin (5) C. proc. civ., judecătorii au îndatorirea să stăruie, prin toate mijloacele legale, pentru a preveni orice greșeală privind aflarea adevărului în cauză, pe baza stabilirii faptelor și prin aplicarea corectă a legii, în scopul pronunțării unei hotărâri temeinice și legale. Înalta Curte a constatat că instanța de fond a soluționat în mod corect excepțiile privind lipsa calității procesuale pasive a Serviciului de Finanțe Publice Locale Pașcani, excepția lipsei de interes legitim și excepția lipsei procedurii prealabile, excepția lipsei calității procesuale pasive a Primăriei și a Consiliului Local al Municipiului Pașcani. Analizând actele și lucrările dosarului, Înalta Curte a reținut că Serviciul de Finanțe Publice Locale Pașcani și Primarul Municipiului Pașcani, prin actele administrative atacate, au obligat reclamanta la plata unei taxe de folosință abuzivă teren în temeiul H.C.L.

nr. 49/1997, obligație care a fost impusă și anterior de municipalitate și care a făcut obiectul unui dosar în instanță, pronunțându-se sentința nr. 938/E din 20 decembrie 2004 a Tribunalului Iași, rămasă irevocabilă prin Decizia nr. 128 din 4 iulie 2007 a Curții de Apel Iași. Instanța de rejudecare la soluționarea cauzei, va analiza toate înscrisurile dosarului, cu referire și la hotărârea arătată, pentru a se avea în vedere efectele acesteia în legătură cu actele atacate în prezenta cauză. Instanța de fond urmează să stabilească apoi, dacă reclamanta mai datorează taxa contestată, precum și dispozițiile aplicabile taxei în funcție de natura obligației datorate, văzând atât dispozițiile H.C.L.

nr. 49/1997, prin raportare la Legea nr. 27/1994 și O.G. nr. 36/2002. Pentru considerentele mai sus arătate, hotărârea pronunțată urmează a fi casată și, în temeiul dispozițiilor art. 312 C. proc. civ., dosarul va fi trimis instanței de fond pentru soluționare.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de Primarul Municipiului Pașcani și Serviciul de Finanțe Publice Locale Pașcani împotriva sentinței nr. 137/CA din 15 octombrie 2007 a Curții de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal. Casează sentința atacată și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 6 iunie 2008.