ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1979/2009

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1979/2009 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2009)

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin cererea înregistrată sub nr. 505/36/2008

pe rolul Curții de Apel Constanța, reclamantul N.V. a solicitat în

contradictoriu cu pârâtele A.N.R.P., D.A.D.N.:

- obligarea acestora la acordarea sumei

stabilite cu titlu de despăgubiri drept compensație referitoare la imobilul

deținut de bunicul său N.V.;

- plata primei tranșe cu prioritate din

motive familiale;

- suspendarea procesului timp de maximum

un an, și în cazul imposibilității valorificării acțiunilor prin transformarea

lor în bani, să se repună cauza pe rol;

- în cazul în care listarea la bursă a

acțiunilor nu va avea loc până la începutul anului 2009, Statul Român să fie

obligat să-i plătească diferența la suma datorată;

- plata dobânzii stabilită de Banca

Națională a României de la data emiterii titlului de despăgubire și până la

soluționarea dosarului.

În motivarea acțiunii reclamantul a fost

nevoit să depună cererea de chemare în judecată deoarece s-a amânat

nejustificat efectuarea despăgubirii, trecând mai mult de 30 de zile de la data

emiterii titlului de despăgubire.

Mai arată reclamantul că până în prezent

nu s-a soluționat nici măcar parțial cazul, însă consideră că o parte din sumă

trebuia deja trimisă, cu atât mai mult cu cât familia sa a fost lipsită un timp

îndelungat de un bun foarte important, solicitând plata cu prioritate deoarece cazul

său se încadrează în categoria cazurilor speciale, persoane foarte bolnave.

Se mai arată că despăgubirea totală

acordată prin titlu de despăgubire se compune din plata în numerar solicitată

și diferența în acțiuni la Fondul „Proprietatea”.

Pârâta a invocat prin întâmpinare

excepția lipsei calității procesuale pasive a D.A.D.N., arătând că potrivit

art. 141 titlul VII din Legea nr. 247/ 2005 s-a înființat D.A.D.N. în structura

A.N.R.P., fiind o structură fără personalitate juridică, iar atribuția

acordării despăgubirilor în numerar persoanelor îndreptățite cărora li s-au

emis titluri de plată revine A.N.R.P. în calitate de entitate cu personalitate

juridică în virtutea atribuțiilor stabilite în sarcina acesteia prin H.G. nr. 1068/2007.

Prin sentința nr. 557/CA din 11 iunie

2008 Curtea de Apel Constanța, secția comercială, maritima și fluvială,

contencios administrativ și fiscal, a respins excepția lipsei calității procesuale

pasive invocată de D.A.D.N., iar pe fondul cauzei a respins în totalitate

acțiunea formulată de reclamantul N.V.

Pentru a hotărî astfel, referitor la

excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de D.A.D.N., Curtea a

reținut că în cazul de față reclamantul solicită plata primei tranșe a

despăgubirilor stabilite potrivit legii, iar o astfel de obligație legal îi

incumbă pârâtei întrucât atribuția principală a Direcției constă în acordarea

de despăgubiri în numerar persoanelor îndreptățite cărora li s-au emis titluri

de plată.

Referitor la cererea reclamantului, s-a

reținut că în ceea ce-l privește pe acesta, procedura de valorificare a

titlului de despăgubire astfel cum este reglementată în Capitolul V1 nu a fost

finalizată, în sensul că nu s-a emis până la acest moment titlul de conversie

și titlu de plată pentru a se pretinde plata primei tranșe cu prioritate,

împrejurare care de altfel este lăsată de legiuitor la aprecierea D.A.D.N.

S-a mai reținut că reclamantul, nefiind

în posesia unui titlu de plată emis în conformitate cu dispozițiile art. 182

din Legea nr. 247/2005, nu poate pretinde valorificarea acestuia, respectiv

plata anticipată cât și dobânda aferentă.

Referitor la cererea privind suspendarea

procesului timp de maxim un an, Curtea a reținut că cererea reclamantului nu se

încadrează în cazurile pentru care intervine sau se poate dispune suspendarea

unui litigiu.

Împotriva sentinței civile nr. 557/CA

din 11 iunie 2008 a Curții de Apel Constanța, secția comercială, maritimă și

fluvială, de contencios administrativ și fiscal, a formulat recurs în termen

legal reclamantul N.V., prin mandatar N.D., prin care s-a solicitat admiterea

căii de atac, casarea hotărârii recurate și pe fond admiterea acțiunii în

contencios administrativ așa cum a fost formulată.

A învederat recurentul, prin

motivele de recurs, că sentința atacată este nelegală și netemeinică, întrucât

instanța de fond a interpretat în mod eronat prevederile de la pct. 4 art. 3

lit. h) din O.U.G. nr. 81/2007 pentru accelerarea procedurii de acordare a

despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv, care limitează suma

maximă în numerar la 500.000 lei. A arătat recurentul că a solicitat, în

conformitate cu dispozițiile cuprinse în H.G. nr. 128/2008, bani în numerar,

din care a primit în data de 3 iulie 2008 suma de 62500 lei, și că este corect

să se plătească în numerar încă 275.000 lei și să se reducă numărul de acțiuni

la 240.982, urmând ca diferența de 187.500 lei rămași din prima tranșă de

250.000 lei să se plătească rapid, iar restul de 150.000 lei reprezentând

tranșa a doua să se plătească anul viitor, potrivit O.U.G. nr. 81/2007.

Recursul este nefondat.

Potrivit dispozițiilor art. 3 lit.

h) din Titlul VII al Legii nr. 247/ 2005 privind reforma domeniile proprietății

și justiției, precum și unele măsuri adiacente, în forma introdusă prin O.U.G. nr.

81/2007 pentru accelerarea procedurii de acordare a despăgubirilor aferente

imobilelor preluate în mod abuziv, „titlurile de plată sunt certificate emise

de A.N.R.P., în numele și pe seama statului român, care încorporează drepturile

de creanță ale deținătorilor asupra statului român, de a primi, în numerar o

sumă de maxim 500.000 lei. Sumele aferente despăgubirilor în numerar se plătesc

în două tranșe, pe parcursul a doi ani, calculați cu începere de la data

emiterii titlului de plată, până la concurența sumei de 500.000 lei, chiar dacă

valoarea titlurilor de despăgubire depășește această sumă. Sumele aferente

despăgubirilor în numerar în cuantum de maxim 250.000 lei se vor plăti într-o

singură tranșă. Despăgubirile în numerar mai mari de 250.000 lei dar până în

500.000 lei se vor plăti astfel: prima tranșă a despăgubirilor în numerar va fi

în cuantum de 250.000 lei, cea de-a doua tranșă a despăgubirilor va fi

reprezentată de diferența între cuantumul total al despăgubirilor în numerar și

suma de 250.000 lei. Suma de până la 500.000 lei urmează a se acorda pentru

fiecare dosar de despăgubire, cu mențiunea ca în ipoteza în care obiectul

cererilor de restituire, deși identic, a fost disjuns, pretențiile de

restituire fiind soluționate de entități diferite, dosarele respective se vor

conexa, socotindu-se a fi un singur dosar de despăgubire”.

Pe de altă parte, potrivit art. 18

1

din Titlul VII al Legii nr. 247/ 2005, „(1) Titlurile de despăgubire pot fi

valorificate de deținătorii acestora într-una din modalitățile prevăzute în

prezenta secțiune.(2) Dacă titlul de despăgubire individual este emis pentru o

sumă de maxim 500.000 lei, titularul acestuia are posibilitatea să solicite fie

realizarea conversiei acestuia în acțiuni emise de Fondul „Proprietatea”, fie

acordarea de despăgubiri în numerar, fie parte în acțiuni, parte în numerar.

(3) Dacă titlul de despăgubire individual este emis pentru o sumă care

depășește 500.000 lei, titularul acestuia are două posibilități de valorificare

a titlurilor de despăgubire, în funcție de opțiunea sa: a) să solicite primirea

exclusiv de acțiuni emise de Fondul Proprietatea sau b) să solicite primirea de

titluri de plată, în condițiile art. 14

1

și cu respectarea

termenelor și a limitărilor prevăzute la art. 3 lit. h) din lege și, până la

concurența despăgubirii totale acordate prin titlul sau titlurile de

despăgubire, acțiuni emise de Fondul „Proprietatea”. (4) Titlurile de

despăgubire se valorifică în termen de 3 ani de la data emiterii, care însă nu

expiră mai devreme de 12 luni de la prima ședință de tranzacționare a

acțiunilor emise de Fondul Proprietatea”.

De asemenea, în conformitate cu

dispozițiile art. 18

2

din Titlul VII al aceluiași act normativ, „în

cazul prevăzut la art. 18

1

alin. (2), titularul titlului de

despăgubire va proceda astfel: a) dacă optează pentru primirea exclusiv de

despăgubiri în numerar, se prezintă, personal sau prin mandatar cu procură

autentică, la Direcție, care, după reținerea titlului de despăgubire în

original, îi va transfera despăgubirea în numerar în termen de 15 zile

calendaristice de la data existenței disponibilităților financiare; b) dacă

optează pentru valorificarea titlului de despăgubire exclusiv prin conversia

acestuia în acțiuni emise de Fondul „Proprietatea”, se prezintă, personal sau

prin mandatar cu procură autentică, la A.N.R.P., care în baza solicitării

exprese a persoanei despăgubite și după reținerea titlului de despăgubire în

original, dispune realizarea conversiei acestuia în acțiuni emise de Fondul

„Proprietatea” și instructează depozitarul central al acțiunilor emise de

Fondul „Proprietatea” să înregistreze persoana despăgubită în registrul

acționarilor Fondului „Proprietatea”; c) dacă optează pentru primirea de

despăgubiri în numerar și acțiuni emise de Fondul „Proprietatea”, se prezintă,

personal sau prin mandatar cu procură autentică, la A.N.R.P. care, după

reținerea titlului de despăgubire în original, eliberează un titlu de plată

pentru suma solicitată de persoana despăgubită și un titlu de conversie, pentru

diferența dintre valoarea înscrisă în titlul de despăgubire și valoarea

înscrisă în titlul de plată. Titlul de plată va fi valorificat conform lit. a),

iar titlul de conversie se va valorifica conform lit.b)”.

În plus, potrivit prevederilor

exprese ale art. 18 din Titlul VII al Legii nr. 247/2005, cu modificările și

completările ulterioare, în cazul prevăzut la art. 18

1

alin. (3)

lit. a), se aplică în mod corespunzător procedura prevăzută la art. 18

2

lit. b), iar conform prescripțiilor art. 18

4

din același act

normativ, în cazul prevăzut la art. 18

1

alin. (3) lit. b), se aplică

în mod corespunzător procedura prevăzută la art. 18 lit. c) din lege.

În fine, se dispune, prin art. 18

5

din Titlul VII al Legii nr. 247/2005, cu modificările și completările ulterioare,

că „(1) Titlurile de despăgubire emise pe numele mai multor persoane se

valorifică în condițiile menționate la art. 18

1

- 18

4

, cu

luarea în considerare a următoarelor reguli: a) dacă titlul de despăgubire este

emis pentru o sumă de maxim 500.000 lei, titularii titlului de despăgubire pot

opta pentru soluția prevăzută la art. 182 lit. a) și/sau pentru cea de la art. 182

lit. b), dar numai dacă toți titularii titlului de despăgubire sunt de acord cu

aceeași soluție de despăgubire. Indiferent de soluția de despăgubire exprimată,

aceștia vor desemna un reprezentant unic și comun, căruia i se transferă

despăgubirea în numerar; b) dacă titlul de despăgubire este emis pentru o sumă

care depășește 500.000 lei, titularii titlului de despăgubire pot opta exclusiv

pentru soluția prevăzută la art. 18

1

alin. (3), dar numai dacă toți

titularii titlului de despăgubire sunt de acord cu aceeași soluție de

despăgubire. Indiferent de soluția de despăgubire exprimată, aceștia vor

desemna un reprezentant unic și comun, căruia i se transferă despăgubirea în

numerar. Dacă aceeași persoană deține, singură sau împreună cu alte persoane,

titluri de despăgubire, având ca obiect același imobil, și optează atât pentru

primirea de titluri de plată, cât și pentru primirea de titluri de conversie,

titlul de plată se va emite până la concurența sumei de 500.000 lei, indiferent

de numărul titlurilor de despăgubire emise, pentru diferența dintre valoarea

înscrisă în titlurile de despăgubire și titlul de plată emis, urmând a-i fi

emis un titlu de conversie” și că „(2) Dacă până la valorificarea titlului de

despăgubire emis pe numele mai multor persoane se stabilește cota de

proprietate care revine fiecăreia, fiecare din aceste persoane are

posibilitatea de valorificare în condițiile aplicabile titlurilor individuale

de despăgubire”.

În cauză, se reține că prin decizia

nr. 1163 din 28 iunie 2007 emisă de C.C.S.D. s-a emis titlul de despăgubire în

favoarea reclamantului N.V., într-un cuantum de 640.981,75 lei reprezentând

cota de ¼ din cuantumul total al despăgubirilor aferente imobilului

teren în suprafață de 1650 mp situat în Pitești. Prin aceeași decizie, cu

referire la același imobil, s-a emis titlul de despăgubire, în același cuantum,

reprezentând cota de ¼ din cuantumul total al despăgubirilor, pe numele

beneficiarilor I.M.P., N.C. și S.A.

În temeiul deciziei mai sus

menționate, precum și a opțiunii formulate de reclamant și înregistrată sub nr.

01384 din 19 octombrie 2007 la A.N.R.P. a fost emis, în favoarea recurentului N.V.,

Titlul de Conversie nr. 70 din 23 octombrie 2007, în cuantum de 515.981,75 lei,

reprezentând un număr total de 515.982 acțiuni la o valoare nominală de 1 leu,

și apoi Titlul de Plată nr.1539 din 14 decembrie 2007, în cuantum de 125.000

lei.

Emiterea titlului de conversie și a

titlului de plată, în favoarea reclamantului, de către A.N.R.P., s-a făcut cu

respectarea dispozițiilor art. 3 lit. h), art. 18

1

, art. 18

2

,

art. 18

3

, art. 18

4

și art. 18

5

din Titlul VII

al Legii nr. 247/2005, cu modificările și completările ulterioare.

Astfel, suma totală acordată

beneficiarilor prin decizie nr. 1163 din 28 iunie 2007, pentru imobilul teren

situat în Pitești a fost în cuantum de 2.563.927 lei (640.981,75 x 4), iar din

această sumă se putea plăti în numerar maxim 500.000 lei, diferența în cuantum

de 2.063.927 lei acordându-se în acțiuni la Fondul Proprietatea (fiecărui

beneficiar revenindu-i astfel 515.981,75 lei, reprezentând un număr de 515.982

acțiuni).

Prin urmare, din suma de 500.000 lei,

maximul care putea fi acordat pentru un singur imobil, fiecărui beneficiar îi

revine 125.000 lei (500.000 lei/4), iar pentru această ultimă sumă

reclamantului i-a fost emis titlul de plată; pe cale de consecință, din suma de

125.000 lei reclamantului i s-a plătit suma de 62.500 lei, reprezentând prima

tranșă, cea de-a doua tranșă urmând a fi plătită, în condițiile legii, în

termen de 2 ani de la emiterea titlului de plată (cel mai târziu până la data

de 14 decembrie 2009).

Cererea recurentului reclamant de

reactualizare, cu dobânda legală, a sumelor de bani cuvenite cu titlu de

despăgubiri, prin raportare la momentul plății efective, formulată în

contradictoriu cu intimata A.N.R.P., nu este întemeiată, întrucât această

autoritate publică are atribuții referitoare numai la valorificarea titlurilor

de despăgubire, astfel cum acestea din urmă au fost emise, potrivit

prevederilor art. 19 și art. 20 din Titlul VII al Legii nr. 247/2005 privind

reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri

adiacente, de către Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor.

În raport de cele mai sus arătate,

apreciind că motivele de recurs invocate de reclamantul N.V. nu sunt întemeiate

și că sentința atacată este temeinică și legală, se va dispune, în temeiul

prevederilor art. 312 alin. (1) C. proc. civ., respingerea ca nefondat a

recursului declarat de recurentul N.V., prin mandatar N.D., împotriva sentinței

civile nr. 557/CA din 11 iunie 2008 a Curții de Apel Constanța, secția

comercială, maritimă și fluvială, contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de N.V. prin

mandatar N.D. împotriva sentinței civile nr. 557/CA din 11 iunie 2008 a Curții

de Apel Constanța, secția comercială, maritimă și fluvială, contencios administrativ

și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 2

aprilie 2009.