ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1979/2009

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin cererea înregistrată sub nr. 505/36/2008 pe rolul Curții de Apel Constanța, reclamantul N.V. a solicitat în contradictoriu cu pârâtele A.N.R.P., D.A.D.N.: - obligarea acestora la acordarea sumei stabilite cu titlu de despăgubiri drept compensație referitoare la imobilul deținut de bunicul său N.V.; - plata primei tranșe cu prioritate din motive familiale; - suspendarea procesului timp de maximum un an, și în cazul imposibilității valorificării acțiunilor prin transformarea lor în bani, să se repună cauza pe rol; - în cazul în care listarea la bursă a acțiunilor nu va avea loc până la începutul anului 2009, Statul Român să fie obligat să-i plătească diferența la suma datorată; - plata dobânzii stabilită de Banca Națională a României de la data emiterii titlului de despăgubire și până la soluționarea dosarului.

În motivarea acțiunii reclamantul a fost nevoit să depună cererea de chemare în judecată deoarece s-a amânat nejustificat efectuarea despăgubirii, trecând mai mult de 30 de zile de la data emiterii titlului de despăgubire. Mai arată reclamantul că până în prezent nu s-a soluționat nici măcar parțial cazul, însă consideră că o parte din sumă trebuia deja trimisă, cu atât mai mult cu cât familia sa a fost lipsită un timp îndelungat de un bun foarte important, solicitând plata cu prioritate deoarece cazul său se încadrează în categoria cazurilor speciale, persoane foarte bolnave. Se mai arată că despăgubirea totală acordată prin titlu de despăgubire se compune din plata în numerar solicitată și diferența în acțiuni la Fondul „Proprietatea”.

Pârâta a invocat prin întâmpinare excepția lipsei calității procesuale pasive a D.A.D.N., arătând că potrivit art. 141 titlul VII din Legea nr. 247/ 2005 s-a înființat D.A.D.N. în structura A.N.R.P., fiind o structură fără personalitate juridică, iar atribuția acordării despăgubirilor în numerar persoanelor îndreptățite cărora li s-au emis titluri de plată revine A.N.R.P. în calitate de entitate cu personalitate juridică în virtutea atribuțiilor stabilite în sarcina acesteia prin H.G. nr. 1068/2007. Prin sentința nr. 557/CA din 11 iunie 2008 Curtea de Apel Constanța, secția comercială, maritima și fluvială, contencios administrativ și fiscal, a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de D.A.D.N., iar pe fondul cauzei a respins în totalitate acțiunea formulată de reclamantul N.V.

Pentru a hotărî astfel, referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de D.A.D.N., Curtea a reținut că în cazul de față reclamantul solicită plata primei tranșe a despăgubirilor stabilite potrivit legii, iar o astfel de obligație legal îi incumbă pârâtei întrucât atribuția principală a Direcției constă în acordarea de despăgubiri în numerar persoanelor îndreptățite cărora li s-au emis titluri de plată. Referitor la cererea reclamantului, s-a reținut că în ceea ce-l privește pe acesta, procedura de valorificare a titlului de despăgubire astfel cum este reglementată în Capitolul V1 nu a fost finalizată, în sensul că nu s-a emis până la acest moment titlul de conversie și titlu de plată pentru a se pretinde plata primei tranșe cu prioritate, împrejurare care de altfel este lăsată de legiuitor la aprecierea D.A.D.N.

S-a mai reținut că reclamantul, nefiind în posesia unui titlu de plată emis în conformitate cu dispozițiile art. 182 din Legea nr. 247/2005, nu poate pretinde valorificarea acestuia, respectiv plata anticipată cât și dobânda aferentă. Referitor la cererea privind suspendarea procesului timp de maxim un an, Curtea a reținut că cererea reclamantului nu se încadrează în cazurile pentru care intervine sau se poate dispune suspendarea unui litigiu. Împotriva sentinței civile nr. 557/CA din 11 iunie 2008 a Curții de Apel Constanța, secția comercială, maritimă și fluvială, de contencios administrativ și fiscal, a formulat recurs în termen legal reclamantul N.V., prin mandatar N.D., prin care s-a solicitat admiterea căii de atac, casarea hotărârii recurate și pe fond admiterea acțiunii în contencios administrativ așa cum a fost formulată.

A învederat recurentul, prin motivele de recurs, că sentința atacată este nelegală și netemeinică, întrucât instanța de fond a interpretat în mod eronat prevederile de la pct. 4 art. 3 lit. h) din O.U.G. nr. 81/2007 pentru accelerarea procedurii de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv, care limitează suma maximă în numerar la 500.000 lei. A arătat recurentul că a solicitat, în conformitate cu dispozițiile cuprinse în H.G. nr. 128/2008, bani în numerar, din care a primit în data de 3 iulie 2008 suma de 62500 lei, și că este corect să se plătească în numerar încă 275.000 lei și să se reducă numărul de acțiuni la 240.982, urmând ca diferența de 187.500 lei rămași din prima tranșă de 250.000 lei să se plătească rapid, iar restul de 150.000 lei reprezentând tranșa a doua să se plătească anul viitor, potrivit O.U.G.

nr. 81/2007. Recursul este nefondat. Potrivit dispozițiilor art. 3 lit. h) din Titlul VII al Legii nr. 247/ 2005 privind reforma domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente, în forma introdusă prin O.U.G. nr. 81/2007 pentru accelerarea procedurii de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv, „titlurile de plată sunt certificate emise de A.N.R.P., în numele și pe seama statului român, care încorporează drepturile de creanță ale deținătorilor asupra statului român, de a primi, în numerar o sumă de maxim 500.000 lei. Sumele aferente despăgubirilor în numerar se plătesc în două tranșe, pe parcursul a doi ani, calculați cu începere de la data emiterii titlului de plată, până la concurența sumei de 500.000 lei, chiar dacă valoarea titlurilor de despăgubire depășește această sumă.

Sumele aferente despăgubirilor în numerar în cuantum de maxim 250.000 lei se vor plăti într-o singură tranșă. Despăgubirile în numerar mai mari de 250.000 lei dar până în 500.000 lei se vor plăti astfel: prima tranșă a despăgubirilor în numerar va fi în cuantum de 250.000 lei, cea de-a doua tranșă a despăgubirilor va fi reprezentată de diferența între cuantumul total al despăgubirilor în numerar și suma de 250.000 lei. Suma de până la 500.000 lei urmează a se acorda pentru fiecare dosar de despăgubire, cu mențiunea ca în ipoteza în care obiectul cererilor de restituire, deși identic, a fost disjuns, pretențiile de restituire fiind soluționate de entități diferite, dosarele respective se vor conexa, socotindu-se a fi un singur dosar de despăgubire”.

Pe de altă parte, potrivit art. 18 1 din Titlul VII al Legii nr. 247/ 2005, „(1) Titlurile de despăgubire pot fi valorificate de deținătorii acestora într-una din modalitățile prevăzute în prezenta secțiune.(2) Dacă titlul de despăgubire individual este emis pentru o sumă de maxim 500.000 lei, titularul acestuia are posibilitatea să solicite fie realizarea conversiei acestuia în acțiuni emise de Fondul „Proprietatea”, fie acordarea de despăgubiri în numerar, fie parte în acțiuni, parte în numerar.

(3) Dacă titlul de despăgubire individual este emis pentru o sumă care depășește 500.000 lei, titularul acestuia are două posibilități de valorificare a titlurilor de despăgubire, în funcție de opțiunea sa: a) să solicite primirea exclusiv de acțiuni emise de Fondul Proprietatea sau b) să solicite primirea de titluri de plată, în condițiile art. 14 1 și cu respectarea termenelor și a limitărilor prevăzute la art. 3 lit. h) din lege și, până la concurența despăgubirii totale acordate prin titlul sau titlurile de despăgubire, acțiuni emise de Fondul „Proprietatea”. (4) Titlurile de despăgubire se valorifică în termen de 3 ani de la data emiterii, care însă nu expiră mai devreme de 12 luni de la prima ședință de tranzacționare a acțiunilor emise de Fondul Proprietatea”.

De asemenea, în conformitate cu dispozițiile art. 18 2 din Titlul VII al aceluiași act normativ, „în cazul prevăzut la art. 18 1 alin. (2), titularul titlului de despăgubire va proceda astfel: a) dacă optează pentru primirea exclusiv de despăgubiri în numerar, se prezintă, personal sau prin mandatar cu procură autentică, la Direcție, care, după reținerea titlului de despăgubire în original, îi va transfera despăgubirea în numerar în termen de 15 zile calendaristice de la data existenței disponibilităților financiare; b) dacă optează pentru valorificarea titlului de despăgubire exclusiv prin conversia acestuia în acțiuni emise de Fondul „Proprietatea”, se prezintă, personal sau prin mandatar cu procură autentică, la A.N.R.P., care în baza solicitării exprese a persoanei despăgubite și după reținerea titlului de despăgubire în original, dispune realizarea conversiei acestuia în acțiuni emise de Fondul „Proprietatea” și instructează depozitarul central al acțiunilor emise de Fondul „Proprietatea” să înregistreze persoana despăgubită în registrul acționarilor Fondului „Proprietatea”; c) dacă optează pentru primirea de despăgubiri în numerar și acțiuni emise de Fondul „Proprietatea”, se prezintă, personal sau prin mandatar cu procură autentică, la A.N.R.P.

care, după reținerea titlului de despăgubire în original, eliberează un titlu de plată pentru suma solicitată de persoana despăgubită și un titlu de conversie, pentru diferența dintre valoarea înscrisă în titlul de despăgubire și valoarea înscrisă în titlul de plată. Titlul de plată va fi valorificat conform lit. a), iar titlul de conversie se va valorifica conform lit.b)”. În plus, potrivit prevederilor exprese ale art. 18 din Titlul VII al Legii nr. 247/2005, cu modificările și completările ulterioare, în cazul prevăzut la art. 18 1 alin. (3) lit. a), se aplică în mod corespunzător procedura prevăzută la art. 18 2 lit. b), iar conform prescripțiilor art. 18 4 din același act normativ, în cazul prevăzut la art. 18 1 alin. (3) lit. b), se aplică în mod corespunzător procedura prevăzută la art. 18 lit. c) din lege.

În fine, se dispune, prin art. 18 5 din Titlul VII al Legii nr. 247/2005, cu modificările și completările ulterioare, că „(1) Titlurile de despăgubire emise pe numele mai multor persoane se valorifică în condițiile menționate la art. 18 1 - 18 4 , cu luarea în considerare a următoarelor reguli: a) dacă titlul de despăgubire este emis pentru o sumă de maxim 500.000 lei, titularii titlului de despăgubire pot opta pentru soluția prevăzută la art. 182 lit. a) și/sau pentru cea de la art. 182 lit. b), dar numai dacă toți titularii titlului de despăgubire sunt de acord cu aceeași soluție de despăgubire.

Indiferent de soluția de despăgubire exprimată, aceștia vor desemna un reprezentant unic și comun, căruia i se transferă despăgubirea în numerar; b) dacă titlul de despăgubire este emis pentru o sumă care depășește 500.000 lei, titularii titlului de despăgubire pot opta exclusiv pentru soluția prevăzută la art. 18 1 alin. (3), dar numai dacă toți titularii titlului de despăgubire sunt de acord cu aceeași soluție de despăgubire. Indiferent de soluția de despăgubire exprimată, aceștia vor desemna un reprezentant unic și comun, căruia i se transferă despăgubirea în numerar.

Dacă aceeași persoană deține, singură sau împreună cu alte persoane, titluri de despăgubire, având ca obiect același imobil, și optează atât pentru primirea de titluri de plată, cât și pentru primirea de titluri de conversie, titlul de plată se va emite până la concurența sumei de 500.000 lei, indiferent de numărul titlurilor de despăgubire emise, pentru diferența dintre valoarea înscrisă în titlurile de despăgubire și titlul de plată emis, urmând a-i fi emis un titlu de conversie” și că „(2) Dacă până la valorificarea titlului de despăgubire emis pe numele mai multor persoane se stabilește cota de proprietate care revine fiecăreia, fiecare din aceste persoane are posibilitatea de valorificare în condițiile aplicabile titlurilor individuale de despăgubire”.

În cauză, se reține că prin decizia nr. 1163 din 28 iunie 2007 emisă de C.C.S.D. s-a emis titlul de despăgubire în favoarea reclamantului N.V., într-un cuantum de 640.981,75 lei reprezentând cota de ¼ din cuantumul total al despăgubirilor aferente imobilului teren în suprafață de 1650 mp situat în Pitești. Prin aceeași decizie, cu referire la același imobil, s-a emis titlul de despăgubire, în același cuantum, reprezentând cota de ¼ din cuantumul total al despăgubirilor, pe numele beneficiarilor I.M.P., N.C. și S.A. În temeiul deciziei mai sus menționate, precum și a opțiunii formulate de reclamant și înregistrată sub nr. 01384 din 19 octombrie 2007 la A.N.R.P. a fost emis, în favoarea recurentului N.V., Titlul de Conversie nr. 70 din 23 octombrie 2007, în cuantum de 515.981,75 lei, reprezentând un număr total de 515.982 acțiuni la o valoare nominală de 1 leu, și apoi Titlul de Plată nr.1539 din 14 decembrie 2007, în cuantum de 125.000 lei.

Emiterea titlului de conversie și a titlului de plată, în favoarea reclamantului, de către A.N.R.P., s-a făcut cu respectarea dispozițiilor art. 3 lit. h), art. 18 1 , art. 18 2 , art. 18 3 , art. 18 4 și art. 18 5 din Titlul VII al Legii nr. 247/2005, cu modificările și completările ulterioare. Astfel, suma totală acordată beneficiarilor prin decizie nr. 1163 din 28 iunie 2007, pentru imobilul teren situat în Pitești a fost în cuantum de 2.563.927 lei (640.981,75 x 4), iar din această sumă se putea plăti în numerar maxim 500.000 lei, diferența în cuantum de 2.063.927 lei acordându-se în acțiuni la Fondul Proprietatea (fiecărui beneficiar revenindu-i astfel 515.981,75 lei, reprezentând un număr de 515.982 acțiuni).

Prin urmare, din suma de 500.000 lei, maximul care putea fi acordat pentru un singur imobil, fiecărui beneficiar îi revine 125.000 lei (500.000 lei/4), iar pentru această ultimă sumă reclamantului i-a fost emis titlul de plată; pe cale de consecință, din suma de 125.000 lei reclamantului i s-a plătit suma de 62.500 lei, reprezentând prima tranșă, cea de-a doua tranșă urmând a fi plătită, în condițiile legii, în termen de 2 ani de la emiterea titlului de plată (cel mai târziu până la data de 14 decembrie 2009). Cererea recurentului reclamant de reactualizare, cu dobânda legală, a sumelor de bani cuvenite cu titlu de despăgubiri, prin raportare la momentul plății efective, formulată în contradictoriu cu intimata A.N.R.P., nu este întemeiată, întrucât această autoritate publică are atribuții referitoare numai la valorificarea titlurilor de despăgubire, astfel cum acestea din urmă au fost emise, potrivit prevederilor art. 19 și art. 20 din Titlul VII al Legii nr. 247/2005 privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente, de către Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor.

În raport de cele mai sus arătate, apreciind că motivele de recurs invocate de reclamantul N.V. nu sunt întemeiate și că sentința atacată este temeinică și legală, se va dispune, în temeiul prevederilor art. 312 alin. (1) C. proc. civ., respingerea ca nefondat a recursului declarat de recurentul N.V., prin mandatar N.D., împotriva sentinței civile nr. 557/CA din 11 iunie 2008 a Curții de Apel Constanța, secția comercială, maritimă și fluvială, contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de N.V. prin mandatar N.D. împotriva sentinței civile nr. 557/CA din 11 iunie 2008 a Curții de Apel Constanța, secția comercială, maritimă și fluvială, contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 2 aprilie 2009.