ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 576/2009

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea formulată la data de 10 aprilie 2008, reclamanții B.I., V.A., P.L.A., C.G.I.M., M.M., B.C.N., P.R.M., M.I. și V.M.V. au chemat în judecată A.N.F.P. și Instituția Prefectului județului Olt, solicitând obligarea primei pârâte la acordarea avizului favorabil pentru promovarea funcționarilor publici din cadrul prefecturii în grad profesional superior, conform H.G. nr. 1209/2003 și respectiv, a celei de-a doua pârâte la organizarea examenului de promovare. În motivarea cererii, reclamanții, funcționari publici în cadrul Instituției Prefectului județului Olt, au arătat că, deși îndeplinesc condițiile de vechime cerute expres de lege pentru a fi promovați în gradul imediat superior, conform planului de ocupare a funcțiilor publice pe anul 2008, avizat de A.N.F.P., această instituție a refuzat acordarea avizului prevăzut de art. 65 alin. (2) din Legea nr. 188/1999.

Prin sentința nr. 204 din 26 august 2008, Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, a admis acțiunea în parte, dispunând obligarea A.N.F.P. să acorde aviz Instituției Prefectului județului Olt în vederea organizării examenului de promovare în grad profesional a reclamanților și respingând cererea față de cea de-a doua pârâtă. Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut în esență că reclamanții îndeplinesc condițiile prevăzute de art. 65 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici și de H.G. nr. 1209/2003, act normativ în vigoare la data solicitării avizului, refuzul A.N.F.P. de a aproba organizarea examenului de promovare în grad profesional a funcționarilor publici din cadrul Instituției Prefectului județul Olt, fiind nejustificat.

Împotriva sentinței a declarat recurs A.N.F.P., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie. Astfel, pârâta a învederat că instanța de fond a făcut o aplicare greșită a legii, neavând în vedere împrejurarea că H.G. nr. 1209/2003 a fost abrogată prin intrarea în vigoare la 28 august 2008 a H.G. nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici. Potrivit acestor prevederi legale, pentru ca agenția să-și poată îndeplini obligația acordării avizului favorabil, se impune ca instituția în al cărei stat de funcții se află funcțiile publice pentru care se solicită promovarea în grad profesional să demareze procedura de organizare a unui examen sau concurs.

De asemenea, pârâta a arătat că nu i se poate reține vreo culpă, întrucât în vederea realizării concursului de promovare rapidă în grad profesional, cu aplicarea principiului descentralizării managementului funcției publice, H.G. nr. 611/ 2008 prevede în art. 131 alin. (2) obligația ca autoritatea care și-a elaborat planul de ocupare funcții publice de execuție rezervate în scopul promovării rapide, să elaboreze o procedură internă privind organizarea unei preselecții în două etape a funcționarilor publici înscriși pentru acest concurs. Pârâta a mai susținut că doar după îndeplinirea acestei obligații de către autoritatea publică cu care aceștia au încheiate raporturi de serviciu, ar putea organiza concursul de promovare rapidă în grad profesional.

Analizând actele și lucrările dosarului în raport de motivele invocate și de prevederile art. 304 și 304 1 C. proc. civ., Curtea va constata că recursul este nefondat, urmând a fi respins ca atare. Astfel, Curtea reține că, potrivit art. 65 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 pentru a putea participa la examenul de promovare în gradul profesional imediat superior celui deținut, funcționarul public trebuie să îndeplinească cumulativ o serie de condiții. În conformitate cu alineatul 3 al aceluiași text de lege, funcționarii publici care nu îndeplinesc condițiile de vechime prevăzute pentru promovarea în gradul profesional imediat superior celui deținut pot participa la concursul organizat, în condițiile legii, în vederea promovării rapide în funcția publică, cu îndeplinirea condițiilor prevăzute la art. 70 alin. (2) din lege.

Astfel, cum rezultă din actul nr. 15931 din 29 ianuarie 2008 emis de Instituția Prefectului județului Olt, adresat A.N.F.P., s-a solicitat avizul pârâtei în vederea organizării examenului de promovare în grad profesional a funcționarilor publici în condițiile art. 65 alin. (2) din lege, funcțiile publice respective fiind prevăzute în planul de ocupare a acestor funcții pentru anul 2008. Aceleași dispoziții – art. 65 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 – sunt invocate ca temei legal și în acțiunea introductivă, din actele dosarului nerezultând că pentru anul 2008 s-ar fi cerut avizul A.N.F.P. pentru organizarea unui examen de promovare rapidă. Potrivit H.G. nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici, - intrată în vigoare la 28 august 2008, în urma abrogării H.G.

nr. 1209/2003 - astfel cum a fost modificată și completată prin H.G . nr. 1173 /2008, promovarea funcționarilor publici în grad profesional în anul 2008 se face pe bază de concurs sau examen, în limita funcțiilor publice rezervate promovării din planul de ocupare a funcțiilor publice și în limita fondurilor bugetare aprobate, cu avizul A.N.F.P. Susținerea pârâtei în sensul că, în prealabil participării la concurs, este necesar ca autoritatea publică care și-a prevăzut în planul de ocupare funcții publice de execuție să organizeze o preselecție în două etape a funcționarilor publici nu poate fi primită, această cerință fiind prevăzută de art. 131 din H.G. nr. 611/2008 doar în situația promovării rapide, ceea ce nu este cazul în prezentul litigiu.

În raport de cele expuse mai sus, Curtea, constatând netemeinicia criticilor formulate, va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de A.N.F.P. împotriva sentinței civile nr. 204 din 26 august 2008 a Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 4 februarie 2009.