ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4407/2007

Asupra

recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată

următoarele:

Prin sentința nr. 45 din 22 iunie 2007,

Curtea de Apel Alba Iulia, secția contencios administrativ și fiscal, a respins

acțiunea formulată de reclamantul S.N.P.V.P.L.

și însușită de reclamantul V.C.D., în contradictoriu

cu pârâții

Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al

Județului Sibiu, prin care solicita obligarea autorităților pârâte la: a)

încadrarea reclamantului, agent de poliție V.C.D., în categoria profesională A,

respectiv în corpul ofițerilor de Poliție, ulterior urmând să-i fie echivalat

gradul profesional corespunzător pregătirii și studiilor superioare de care

beneficiază; b)

plata drepturilor salariale aferente gradului profesional de

ofițer, de la data la care avea dreptul și până la data încadrării în

corpul ofițerilor.

Prin aceeași sentință, instanța de fond a admis

excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul de

Poliție al Județului Sibiu și a respins excepțiile inadmisibilității acțiunii

și lipsei calității procesuale active a reclamantului sindicatul P.L., invocate

de parați.

Pentru a pronunța această soluție, instanța de

fond a reținut, în privința excepțiilor, că:

-

în

raport cu prevederile art. 15 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 360/2002,

potrivit

cărora gradul de ofițer de poliție se acordă de ministrul internelor și

reformei administrative, Inspectoratul de Poliție al Județului Sibiu nu are

calitate procesuală pasivă, în cauză;

-

conform prevederilor art. 28 alin. (2) din Legea

nr. 54/2003, sindicatul P.L. are calitate procesuală activă, întrucât acțiunea

introdusă de acesta a fost însușită de agentul de poliție V.C.D.;

-

dispozițiile Legii nr. 188/1999, republicată, cu

modificările și completările ulterioare, nu prevăd, pentru cauzele de natura

celei de față,

necesitatea efectuării

procedurii prealabile și nici nu fac trimitere, în acest

sens, la Legea

contenciosului administrativ nr. 554/2004; mai mult, se

constată că, deși nu era necesară, această procedură a fost totuși

efectuată

de reclamant, prin adresa nr. 9198 din 29 ianuarie 2007, la

care pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a răspuns cu

adresa nr. 158931 din 20 martie 2007.

Cu privire la fondul cauzei, instanța a

reținut, în esență, că cererea reclamantului, agent de poliție V.C.D., de

încadrare în corpul ofițerilor de poliție fără concurs nu este întemeiată,

întrucât trecerea agenților de poliție, care au

absolvit studii superioare, în

categoria funcționarilor A - ofițer de

poliție se face, conform art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002, așa cum a

fost modificată și completată prin O.U.G. nr. 89/2003, prin concurs și nu din

oficiu sau la cerere.

Participarea la concurs, mai reține instanța de

fond, este

reglementată prin Ordinul M.A.L

nr. 300/2004, în baza căruia reclamantul

V.C.D. a și participat, de

altfel, la concursul

organizat de I.PJ.

Sibiu în data de 21 noiembrie 2005 pentru ocuparea postului de

ofițer

prin trecerea în corpul ofițerilor din rândul agenților de poliție.

Împotriva sentinței pronunțate de

instanța de fond, considerând-o netemeinică și nelegală, în temeiul

prevederilor art. 304 pct. 9 C. proc. civ. a declarat recurs reclamantul S.N.P.V.P.L.

, reiterând apărările invocate în fața

instanței

de fond.

Prin întâmpinare, Inspectoratul de

Poliție al Județului Sibiu a reiterat excepția lipsei calității procesuale

active a S.N.P.V.P.L., solicitând respingerea recursului ca inadmisibil, în

principal, și ca nefondat, în subsidiar.

Examinând cauza și sentința atacată, în raport

cu actele și lucrările dosarului, cu criticile invocate de recurent, precum și

cu dispozițiile legale incidente în cauză, inclusiv cele ale art. 304

1

C. proc. civ., Curtea constată că recursul este nefondat iar excepția invocată

este neîntemeiată, după cum se va arăta în continuare.

Intr-adevăr,

conform art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002 privind

Statutul

polițistului „Agenții de poliție care au absolvit studii superioare

au dreptul de a participa la concursul pentru

ocuparea posturilor de ofițeri

vacante, în condițiile prezentei

legi". Rezultă, așadar, că absolvirea de către agenții de poliție a

studiilor superioare nu presupune „de jure" avansarea acestora pe un post

de ofițer ci reprezintă o condiție prealabilă

și

necesară participării la concurs, în vederea ocupării unui astfel de post.

De altfel, cum corect a reținut și instanța de

fond, reclamantul V.C.D. a și participat la un astfel de concurs,

organizat de I.PJ. Sibiu în data de 21 noiembrie 2005,

concurs pe care, însă, nu 1-

a promovat, așa cum rezultă din înscrisul

intitulat „Situația concursurilor ..." (f.17-18 dosar fond).

Cu privire la excepția lipsei calității

procesuale active a S.N.P.V.P.L., invocată de Inspectoratul de Poliție al

Județului Sibiu în fața instanței de fond și reiterată în recurs, se va reține,

de asemenea, că în mod corect a fost respinsă de prima instanță, ca

neîntemeiată. Astfel, calitatea procesuală activă este conferită sindicatelor

de prevederile art. 28 alin. (2) din Legea nr. 54/2003, potrivit cărora „In

exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (1) organizațiile sindicale au

dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută

de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor

lor,

fără a avea nevoie de un mandat expres din partea celor în

cauză".

În legătură cu acest aspect, s-a

pronunțat, de altfel, și Curtea Constituțională care, respingând prin mai multe

decizii

1

excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor legale în

discuție, a reținut că „nu există nicio interdicție constituțională pentru ca

legea și statutele organizațiilor sindicale să prevadă dreptul acestora de a

introduce acțiuni în justiție în numele membrilor lor și de a-i reprezenta pe

aceștia în

cauzele al căror obiect este

compatibil cu rolul sindicatelor, respectiv de a

apăra drepturile sau

interesele profesionale, economice și sociale ale membrilor lor" și că

„potrivit tezei finale a art. 28 alin. (2) din Legea

nr. 54/2003, acțiunea în justiție nu va putea fi introdusă sau

continuată de

organizația sindicală dacă cel în cauză se opune sau

renunță la judecată, ceea ce constituie o garanție a realizării scopului

sindicatelor, și anume apărarea drepturilor și intereselor profesionale,

economice și sociale ale membrilor săi".

Or, în speță, persoana

în numele căreia a fost introdusă acțiunea nu numai că nu s-a opus acesteia dar

chiar și-a însușit-o, așa cum rezultă din

„împuternicirea"

semnată de reclamantul V.C.D. (f.34 - dosar fond).

Pentru motivele arătate, recursul va fi respins

ca nefondat, menținându-se sentința criticată, ca fiind temeinică și legală.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de

reclamantul S.N.P.V.P.L. împotriva sentinței nr.45 din 22 iunie 2007 a Curții

de Apel Alba Iulia, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 15

noiembrie 2007.

' Decizia nr. 175 din 15 aprilie 2004, publicată în M.Of., Partea

I,

nr. 440 din 17 mai 2004. în același sens, a se vedea și Decizia

nr.366 din 28 septembrie 2004, Decizia nr. 511 din 18 noiembrie 2004 și Decizia

nr. 781 din 7 noiembrie 2006.