ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1942/2009

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la data de 3 septembrie

2008, reclamanții R.I. și R.V. au solicitat, în contradictoriu cu pârâtul M.A.E.,

obligarea pârâtului la stabilirea datei la care urmează a fi invitați să depună

(înregistreze) cererile de redobândire a cetățeniei române la secția consulară

a României din Republica Moldova, într-un termen scurt, rezonabil și la plata

sumei de 1 leu, reprezentând daune morale.

În motivarea acțiunii,

reclamanții au arătat că, în luna iunie 2008 s-au prezentat la secția consulară

a ambasadei României din Republica Moldova pentru a depune cererile de

redobândire a cetățeniei române, împreună cu actele necesare, însă li s-a

comunicat să facă o cerere scrisă de programare prin poștă, recomandat, pentru

a fi invitați să depună cererile.

Au depus acea cerere la 12

iunie 2008, însă prin adresa nr. X din 17 iunie 2008, nu a fixat un termen la

care să fie invitați să depună cererile, astfel încât, a 22 iunie 2008, au

trimis prin poștă, recomandat, o a doua cerere.

La data de 1 august 2008,

secția consulară le-a comunicat, prin adresa nr. X faptul că există un număr

impresionant de cereri de programare, astfel încât, la momentul în care se va

ajunge la procesarea cererilor reclamanților, vor fi invitați să depună

cererile de redobândire a cetățeniei.

Au mai susținut reclamanții

că această atitudine constituie un refuz nejustificat de soluționare a cererii

lor și o îngrădire a dreptului legitim de redobândire a cetățeniei române.

Curtea de Apel București, secția

a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 2770

din 21 octombrie 2008, a respins acțiunea, ca neîntemeiată.

Pentru a pronunța această

soluție, instanța a reținut că refuzul pârâtului de a stabili o dată pentru

primirea cererii este justificat de un criteriu obiectiv, cronologic, al

soluționării cererilor în ordinea depunerii lor, de numărul foarte mare al

solicitărilor de acest tip, precum și de spațiul limitat destinat primirii

actelor, de necesitatea verificării îndeplinirii cerinței de depunere a tuturor

actelor, atitudinea autorității pârâte fiind în concordanță cu prevederile art.

10 alin. (1) și art. 12 din Legea nr. 21/1991 și ale art. 10 din Legea nr. 396/2002.

Împotriva sentinței civile nr.

2770 din 21 octombrie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a

contencios administrativ și fiscal, au formulat recurs în termen legal

reclamanții R.I. și R.V., prin care s-a solicitat admiterea căii de atac și

modificarea în tot a hotărârii atacate în sensul admiterii acțiunii

reclamanților, a constatării refuzului nejustificat al pârâtului de soluționare

a cererii recurenților privind programarea datei pentru primirea actelor

necesare redobândirii cetățeniei române și a obligării intimatului să primească

actele necesare redobândirii cetățeniei române de îndată (având în vedere că

termenul rezonabil de 6 luni de la momentul formulării primei cereri de

intenție este de mult expirat).

Recurenții au învederat,

prin motivele de recurs, că deși s-au adresat în mai multe rânduri secției

consulare din Chișinău pentru a fi programați la o anumită dată pentru

depunerea actelor necesare redobândirii cetățeniei române, în temeiul Legii nr.

21/1991, cu modificările și completările ulterioare, cererile formulate în

acest sens au rămas fără răspuns din partea autorităților care în mod

nejustificat au motivat că de la data depunerii cererilor reclamanților secția

consulară a ambasadei României la Chișinău se află în etapa de procesare a

cererilor depuse la începutul anului 2004.

Au mai arătat recurenții că

motivarea potrivit căreia în Republica Moldova există o singură locație unde se

pot primi cereri de redobândire a cetățeniei române nu poate constitui o scuză

pentru nerespectarea prevederilor art. 1 din Legea nr. 554/ 2004 a

contenciosului administrativ, cu atât mai mult cu cât condițiile specifice de

desfășurare a acestei activități au fost avute în vedere de legiuitor care a

statuat prin art. 12 din Legea nr. 21/ 1991 că cererile de redobândire a cetățeniei

române se vor depune la secțiile consulare ale României din statele de

reședință ale petenților.

De altfel, au mai precizat

reclamanții recurenți, deși cererea prin care au solicitat redobândirea

cetățeniei române a fost adresată pârâtei pe data de 12 iunie 2008, precum și

pe data de 22 iulie 2008, nici până la momentul formulării recursului pârâtul

nu a comunicat data la care se va putea de pune cererea de redobândire a

cetățeniei române. Or, în conformitate cu hotărârile instanțelor judecătorești

prin termen rezonabil de soluționare a unei cereri se înțelege cel mult 6 luni

de la data primei cereri trimise prin scrisoare recomandată, termen care la

momentul pronunțării deciziei în recurs va fi de mult expirat.

Recursul este nefondat.

Potrivit art. 12 alin. (2)

din Legea nr. 21/1991 a cetățeniei române, cu modificările și completările

ulterioare, „Persoanele care au domiciliul sau reședința în străinătate pot

depune cererea de acordare, întemeiată pe dispozițiile art. 10

1

, sau

de redobândire a cetățeniei române, însoțită de actele care dovedesc

îndeplinirea condițiilor prevăzute de lege, la misiunile diplomatice sau la

oficiile consulare competente ale României. Cererile vor fi înaintate de îndată

Comisiei pentru cetățenie”.

De asemenea, în condițiile art.

10 din Legea nr. 396/2002 privind ratificarea convenției europene asupra

cetățeniei, adoptată la Strasbourg la 6 noiembrie 1997, „Fiecare stat parte

trebuie să facă astfel încât să examineze într-un termen rezonabil cererile

privind dobândirea, păstrarea, pierderea cetățeniei sale, redobândirea acesteia

sau eliberarea unui atestat de cetățenie”.

În cauză, prin cererea din

12 iunie 2008, reiterată apoi în 22 iulie 2008, reclamanții au solicitat

secției consulare a ambasadei României din Republica Moldova stabilirea, cu

respectarea unui interval rezonabil de timp, datei la care vor fi invitați în

vederea depunerii cererilor de redobândire a cetățeniei române, însoțite de

toate actele necesare prevăzute de Legea nr. 21/1991 privind cetățenia română.

Secția consulară a Ambasadei României din Republica Moldova a comunicat

răspunsul la cele două cereri prin adresele nr. X din 17 iunie 2008 și,

respectiv nr. XX din 1 august 2008, comunicându-se reclamanților că în raport

de situația reală, respectiv numărul impresionant de cereri existente în lucru

și capacitatea de absorbție a personalului desemnat să îndeplinească

atribuțiile de primire a cererilor de redobândire a cetățeniei române,

invitația de prezentare pentru depunerea actelor necesare pentru dovedirea

cererii de redobândire a cetățeniei române va fi transmisă în momentul în care

cererea formulată de recurenți va intra în faza de procesare.

Potrivit art. 1 alin. (1)

din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și

completările ulterioare, orice persoană care se consideră vătămată într-un

drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică,

printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei

cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente,

pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului

legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată.

Prin nesoluționarea în

termenul legal a unei cereri se înțelege, conform art. 2 alin. (1) lit. h) din

aceeași lege a contenciosului administrativ, faptul de a nu răspunde

solicitantului în termen de 30 de zile de la înregistrarea cererii, dacă prin

lege nu se prevede un alt termen, iar prin refuzul nejustificat de a soluționa

o cerere se înțelege, potrivit art. 1 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 554/

2004, cu modificările și completările ulterioare, exprimarea explicită, cu

exces de putere, a voinței de a nu rezolva cererea unei persoane.

În cauză, cum s-a arătat,

autoritatea pârâtă a răspuns cererilor reclamanților în termenul legal de 30 de

zile de la înregistrare, respectiv prin adresele nr. X din 17 iunie 2008 și,

respectiv nr. XX din 1 august 2008, aducându-se la cunoștința acestora că, din

considerente obiective, invitația de prezentare pentru depunerea actelor

necesare pentru dovedirea cererii de redobândire a cetățeniei române va fi

transmisă în momentul în care cererea formulată de recurenți va intra în faza

de procesare.

Pe de altă parte, cum la

primirea cererilor la secția consulară a ambasadei României din Republica

Moldova se verifică îndeplinirea cerinței depunerii tuturor actelor care

dovedesc îndeplinirea condițiilor legale, și raportat la numărul mare de

solicitanți, la numărul mare de cereri și la lipsa spațiului necesar,

autoritatea pârâtă procedează, în ordine cronologică, la invitarea persoanelor

care și-au exprimat intenția de a solicita redobândirea/acordarea cetățeniei

române.

În aceste condiții, cum

reclamanții și-au exprimat voința de a depune cererea de redobândire a

cetățeniei române la data de 12 iunie 2008, neinvitarea acestora pentru

depunerea efectivă a acestei cereri și actelor care dovedesc îndeplinirea

condițiilor prevăzute de lege, până la data de 3 septembrie 2008 - când

acțiunea în contencios administrativ s-a înregistrat pe rolul instanței de fond

-, nu echivalează, în raport de condițiile speciale în care funcționează secția

consulară a ambasadei României la Chișinău și de prevederile art. 10 din Legea nr.

396/2002 pentru ratificarea convenției europene asupra cetățeniei adoptată la

Strasbourg la 6 noiembrie 1997, cu un refuz nejustificat de soluționare a

cererii, cu nerezolvarea acesteia într-un termen rezonabil.

Așa fiind, apreciind că

motivele de recurs invocate în cauză nu sunt întemeiate și că hotărârea

pronunțată de instanța de fond este legală și întemeiată, se va dispune, în

temeiul dispozițiilor art. 312 alin. (1) C. proc. civ., respingerea ca nefondat

a recursului declarat de reclamanți împotriva sentinței civile nr. 2770 din 21

octombrie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios

administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat

de reclamanții R.I. și R.V. împotriva sentinței civile nr. 2770 din 21

octombrie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios

administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 2 aprilie 2009.