ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1942/2009

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată la data de 3 septembrie 2008, reclamanții R.I. și R.V. au solicitat, în contradictoriu cu pârâtul M.A.E., obligarea pârâtului la stabilirea datei la care urmează a fi invitați să depună (înregistreze) cererile de redobândire a cetățeniei române la secția consulară a României din Republica Moldova, într-un termen scurt, rezonabil și la plata sumei de 1 leu, reprezentând daune morale. În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că, în luna iunie 2008 s-au prezentat la secția consulară a ambasadei României din Republica Moldova pentru a depune cererile de redobândire a cetățeniei române, împreună cu actele necesare, însă li s-a comunicat să facă o cerere scrisă de programare prin poștă, recomandat, pentru a fi invitați să depună cererile.

Au depus acea cerere la 12 iunie 2008, însă prin adresa nr. X din 17 iunie 2008, nu a fixat un termen la care să fie invitați să depună cererile, astfel încât, a 22 iunie 2008, au trimis prin poștă, recomandat, o a doua cerere. La data de 1 august 2008, secția consulară le-a comunicat, prin adresa nr. X faptul că există un număr impresionant de cereri de programare, astfel încât, la momentul în care se va ajunge la procesarea cererilor reclamanților, vor fi invitați să depună cererile de redobândire a cetățeniei. Au mai susținut reclamanții că această atitudine constituie un refuz nejustificat de soluționare a cererii lor și o îngrădire a dreptului legitim de redobândire a cetățeniei române.

Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 2770 din 21 octombrie 2008, a respins acțiunea, ca neîntemeiată. Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut că refuzul pârâtului de a stabili o dată pentru primirea cererii este justificat de un criteriu obiectiv, cronologic, al soluționării cererilor în ordinea depunerii lor, de numărul foarte mare al solicitărilor de acest tip, precum și de spațiul limitat destinat primirii actelor, de necesitatea verificării îndeplinirii cerinței de depunere a tuturor actelor, atitudinea autorității pârâte fiind în concordanță cu prevederile art. 10 alin. (1) și art. 12 din Legea nr. 21/1991 și ale art. 10 din Legea nr. 396/2002.

Împotriva sentinței civile nr. 2770 din 21 octombrie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, au formulat recurs în termen legal reclamanții R.I. și R.V., prin care s-a solicitat admiterea căii de atac și modificarea în tot a hotărârii atacate în sensul admiterii acțiunii reclamanților, a constatării refuzului nejustificat al pârâtului de soluționare a cererii recurenților privind programarea datei pentru primirea actelor necesare redobândirii cetățeniei române și a obligării intimatului să primească actele necesare redobândirii cetățeniei române de îndată (având în vedere că termenul rezonabil de 6 luni de la momentul formulării primei cereri de intenție este de mult expirat).

Recurenții au învederat, prin motivele de recurs, că deși s-au adresat în mai multe rânduri secției consulare din Chișinău pentru a fi programați la o anumită dată pentru depunerea actelor necesare redobândirii cetățeniei române, în temeiul Legii nr. 21/1991, cu modificările și completările ulterioare, cererile formulate în acest sens au rămas fără răspuns din partea autorităților care în mod nejustificat au motivat că de la data depunerii cererilor reclamanților secția consulară a ambasadei României la Chișinău se află în etapa de procesare a cererilor depuse la începutul anului 2004. Au mai arătat recurenții că motivarea potrivit căreia în Republica Moldova există o singură locație unde se pot primi cereri de redobândire a cetățeniei române nu poate constitui o scuză pentru nerespectarea prevederilor art. 1 din Legea nr. 554/ 2004 a contenciosului administrativ, cu atât mai mult cu cât condițiile specifice de desfășurare a acestei activități au fost avute în vedere de legiuitor care a statuat prin art. 12 din Legea nr. 21/ 1991 că cererile de redobândire a cetățeniei române se vor depune la secțiile consulare ale României din statele de reședință ale petenților.

De altfel, au mai precizat reclamanții recurenți, deși cererea prin care au solicitat redobândirea cetățeniei române a fost adresată pârâtei pe data de 12 iunie 2008, precum și pe data de 22 iulie 2008, nici până la momentul formulării recursului pârâtul nu a comunicat data la care se va putea de pune cererea de redobândire a cetățeniei române. Or, în conformitate cu hotărârile instanțelor judecătorești prin termen rezonabil de soluționare a unei cereri se înțelege cel mult 6 luni de la data primei cereri trimise prin scrisoare recomandată, termen care la momentul pronunțării deciziei în recurs va fi de mult expirat. Recursul este nefondat.

Potrivit art. 12 alin. (2) din Legea nr. 21/1991 a cetățeniei române, cu modificările și completările ulterioare, „Persoanele care au domiciliul sau reședința în străinătate pot depune cererea de acordare, întemeiată pe dispozițiile art. 10 1 , sau de redobândire a cetățeniei române, însoțită de actele care dovedesc îndeplinirea condițiilor prevăzute de lege, la misiunile diplomatice sau la oficiile consulare competente ale României. Cererile vor fi înaintate de îndată Comisiei pentru cetățenie”. De asemenea, în condițiile art. 10 din Legea nr. 396/2002 privind ratificarea convenției europene asupra cetățeniei, adoptată la Strasbourg la 6 noiembrie 1997, „Fiecare stat parte trebuie să facă astfel încât să examineze într-un termen rezonabil cererile privind dobândirea, păstrarea, pierderea cetățeniei sale, redobândirea acesteia sau eliberarea unui atestat de cetățenie”.

În cauză, prin cererea din 12 iunie 2008, reiterată apoi în 22 iulie 2008, reclamanții au solicitat secției consulare a ambasadei României din Republica Moldova stabilirea, cu respectarea unui interval rezonabil de timp, datei la care vor fi invitați în vederea depunerii cererilor de redobândire a cetățeniei române, însoțite de toate actele necesare prevăzute de Legea nr. 21/1991 privind cetățenia română.

Secția consulară a Ambasadei României din Republica Moldova a comunicat răspunsul la cele două cereri prin adresele nr. X din 17 iunie 2008 și, respectiv nr. XX din 1 august 2008, comunicându-se reclamanților că în raport de situația reală, respectiv numărul impresionant de cereri existente în lucru și capacitatea de absorbție a personalului desemnat să îndeplinească atribuțiile de primire a cererilor de redobândire a cetățeniei române, invitația de prezentare pentru depunerea actelor necesare pentru dovedirea cererii de redobândire a cetățeniei române va fi transmisă în momentul în care cererea formulată de recurenți va intra în faza de procesare.

Potrivit art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată.

Prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri se înțelege, conform art. 2 alin. (1) lit. h) din aceeași lege a contenciosului administrativ, faptul de a nu răspunde solicitantului în termen de 30 de zile de la înregistrarea cererii, dacă prin lege nu se prevede un alt termen, iar prin refuzul nejustificat de a soluționa o cerere se înțelege, potrivit art. 1 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 554/ 2004, cu modificările și completările ulterioare, exprimarea explicită, cu exces de putere, a voinței de a nu rezolva cererea unei persoane.

În cauză, cum s-a arătat, autoritatea pârâtă a răspuns cererilor reclamanților în termenul legal de 30 de zile de la înregistrare, respectiv prin adresele nr. X din 17 iunie 2008 și, respectiv nr. XX din 1 august 2008, aducându-se la cunoștința acestora că, din considerente obiective, invitația de prezentare pentru depunerea actelor necesare pentru dovedirea cererii de redobândire a cetățeniei române va fi transmisă în momentul în care cererea formulată de recurenți va intra în faza de procesare. Pe de altă parte, cum la primirea cererilor la secția consulară a ambasadei României din Republica Moldova se verifică îndeplinirea cerinței depunerii tuturor actelor care dovedesc îndeplinirea condițiilor legale, și raportat la numărul mare de solicitanți, la numărul mare de cereri și la lipsa spațiului necesar, autoritatea pârâtă procedează, în ordine cronologică, la invitarea persoanelor care și-au exprimat intenția de a solicita redobândirea/acordarea cetățeniei române.

În aceste condiții, cum reclamanții și-au exprimat voința de a depune cererea de redobândire a cetățeniei române la data de 12 iunie 2008, neinvitarea acestora pentru depunerea efectivă a acestei cereri și actelor care dovedesc îndeplinirea condițiilor prevăzute de lege, până la data de 3 septembrie 2008 - când acțiunea în contencios administrativ s-a înregistrat pe rolul instanței de fond -, nu echivalează, în raport de condițiile speciale în care funcționează secția consulară a ambasadei României la Chișinău și de prevederile art. 10 din Legea nr. 396/2002 pentru ratificarea convenției europene asupra cetățeniei adoptată la Strasbourg la 6 noiembrie 1997, cu un refuz nejustificat de soluționare a cererii, cu nerezolvarea acesteia într-un termen rezonabil.

Așa fiind, apreciind că motivele de recurs invocate în cauză nu sunt întemeiate și că hotărârea pronunțată de instanța de fond este legală și întemeiată, se va dispune, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. (1) C. proc. civ., respingerea ca nefondat a recursului declarat de reclamanți împotriva sentinței civile nr. 2770 din 21 octombrie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de reclamanții R.I. și R.V. împotriva sentinței civile nr. 2770 din 21 octombrie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 2 aprilie 2009.