ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3251/2007

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: La data de 8 iunie 2005, SC M.G.T. SRL Pojejena, județul Caraș-Severin a chemat în judecată A.R.R., solicitând în temeiul dispozițiilor Legii contenciosului administrativ, suspendarea aplicării licitației electronice a traseelor pentru transport de persoane desfășurată în perioada 27 mai-2 iunie 2005, precum și anularea rezultatelor acestei licitații, cu repunerea părților în situația anterioară. În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că este o societate de transport care de peste 11 ani efectuează curse regulate pe traseele Moldova Nouă – Timișoara și Moldova Nouă – Drobeta Turnu Severin. A precizat că a participat la licitația publică organizată pentru atribuirea traseelor de transport în anul 2005, dar pârâta i-a comunicat un cont greșit de utilizator, ceea ce a făcut imposibilă licitarea și a altor trasee.

Datorită excluderii din traseele pe care societatea și-a desfășurat activitatea, au fost afectate grav relațiile cu salariații, iar parcul auto este blocat, situație de natură să-i cauzeze prejudicii însemnate, ce nu s-ar mai putea recupera în viitor. O acțiune cu obiect similar dar introdusă împotriva pârâților A.R.R. prin Agenția Caraș-Severin, Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Locuinței și Inspectoratul General pentru Comunicații și Tehnologia Informației a fost înregistrată la 13 aprilie 2006, formând obiectul dosarului nr. 3252/C/2006 al Tribunalului Caraș-Severin. Curtea de Apel Timișoara, secția comercială și de contencios administrativ, învestită cu soluționarea pricinilor ca efect al declinării competenței dispusă de alte instanțe, prin încheierea din 7 noiembrie 2006 a conexat dosarul nr. 4926/59/2006, la dosarul nr. 4186/59/2006, format inițial.

La aceeași dată, în cauză au formulat cereri de intervenție în interes propriu, SC A.M. SA Timișoara și SC A.T. SRL Sibiu. Intervenientele au arătat că sunt câștigătoare ale licitației electronice organizată în perioada 27 mai-2 iunie 2005 și întrucât nu fuseseră chemate în judecată de reclamantă, solicită respingerea acțiunilor principale ca neîntemeiate. Prin sentința civilă nr. 346 din 12 decembrie 2006, Curtea de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal, a respins excepțiile invocate în proces în privința prematurității acțiunilor principale și a lipsei de calitate procesuală pasivă a Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului. De asemenea, a admis cererile de intervenție și a respins cele două acțiuni principale conexate ca neîntemeiate.

În esență, instanța a reținut că reclamanta nu a făcut dovada caracterului nelegal al procedurii de atribuire electronică a traseelor pentru transportul de persoane, desfășurată în perioada 27 mai-2 iunie 2005. Că, cele două interveniente au obținut un punctaj superior la licitație, fapt recunoscut de societatea reclamantă, iar rezultatele licitației electronice au fost validate de către Comisia de validare a atribuirii electronice, aprobată prin ordinul ministrului de resort, așa încât, nu poate fi vorba despre vătămarea reclamantei într-un drept subiectiv legitim, care să justifice admiterea acțiunilor principale. Împotriva sentinței au declarat recursuri, reclamanta SC M.G.T. SRL Pojejena, județul Caraș-Severin și pârâtul Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului.

Recurenta-reclamantă a susținut că în mod eronat prima instanță a admis cererile de intervenție și a respins acțiunile principale, deoarece firmele declarate câștigătoare ale licitației publice s-au înscris cu autobuze care la data respectivă nu erau introduse în țară și nici înscrise în circulație, iar ulterior au efectuat cursele pe cele două trasee atribuite cu autobuze, având alte numere de înmatriculare. Datorită acestor aspecte negative, constatate de pârâta A.R.R., s-a dispus anularea licențelor de transport acordate intervenientelor, dar în opinia recurentei, măsura respectivă nu constituie un temei pentru a justifica soluția respingerii acțiunilor principale, din moment ce licența de transport trebuia totuși acordată în favoarea celui care urmează pe listă.

În cadrul recursului său, pârâtul Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului a susținut că în mod greșit instanța de fond a respins excepția referitoare la lipsa calității sale procesuale pasive, deoarece participarea unui funcționar public din cadrul acestui minister în Comisia de validare a atribuirii electronice a traseelor nu atrage calitatea procesuală pasivă a ministerului. Recursurile sunt nefondate. Așa cum corect s-a reținut în sentință, la data desfășurării licitației publice de atribuire electronică a traseelor Moldova Nouă – Timișoara și Moldova Nouă – Drobeta Turnu Severin, SC A.M. SA Timișoara și A.T. SRL Sibiu au obținut punctaje superioare celor realizate de reclamantă, împrejurare recunoscută de aceasta în cuprinsul acțiunii introdusă la Tribunalul Caraș-Severin.

Rezultatele atribuirii electronice din 3 iunie 2005 au fost validate de către Comisia de validare a atribuirii electronice a traseelor, în componența aprobată prin ordinul emis de ministrul transporturilor, construcțiilor și turismului. Potrivit dispozițiilor art. 9 din Metodologia de atribuire a licențelor de execuție pentru traseu din Programul de transport rutier de persoane prin servicii regulate în trafic județean și interjudețean, din comisia de validare mai sus-menționată face parte câte un reprezentant al D.G.I.T.R.- M.T.C.T., A.R.R.-M.T.C.T. și I.G.C.T.I. nominalizat de conducerile acestor organisme administrative. Împrejurarea că prin acțiunile formulate, reclamanta și-a exprimat nemulțumirea pentru faptul că la licitație nu a fost desemnată câștigătoare pe nici unul din cele două trasee solicitate, nu poate avea drept consecință anularea procedurii de atribuire electronică a traseelor.

Deși licențele de traseu eliberate societăților comerciale interveniente au fost anulate de autoritatea publică emitentă ulterior, traseul Moldova Nouă – Drobeta Turnu Severin a fost ofertat public la ședința de atribuire organizată în ziua de 2 august 2006 și câștigat de SC A.M. SA Timișoara. La această nouă licitație, reclamanta nu a participat.

Referitor la traseul Moldova Nouă, Timișoara, prin hotărârea judecătorească irevocabilă s-a dispus desființarea actului de anulare a licenței de traseu la cererea aceleiași societăți de transport (sentința civilă nr. 66/2006 a Curții de Apel Timișoara, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, menținută de Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, prin decizia nr. 920 din 14 februarie 2007). Rezultă deci, fără echivoc, că motivele de recurs invocate de recurenta-reclamantă nu sunt întemeiate și că anularea licențelor de traseu realizată la cererea acesteia a fost nelegală și inoportună. În condițiile date, în care rezultatele ședinței de atribuire a traseelor din 3 iunie 2005 au fost desființate, atât cererea recurentei-reclamante pentru anularea lor, cât și solicitarea sa de a fi declarată câștigătoare a licitației publice nu puteau fi admise.

Cât privește critica formulată de recurentul-pârât Ministerul Transporturilor, Înalta Curte consideră că ea nu este întemeiată. Concluzia se impune întrucât, acest minister este reprezentat de un funcționar public numit în Comisia de validare a atribuirii electronice a traseelor conform art. 9 din Metodologia de atribuire a licențelor de execuție pentru traseu. Comisia respectivă, în componența căreia intră și reprezentanți ai mai multor structuri administrative cu competențe în materie, a fost aprobată prin ordinul ministrului transporturilor, construcțiilor și turismului, situație în care Ministerul Transporturilor are legitimare procesuală pasivă în litigiul de față iar hotărârea pronunțată îi este opozabilă.

Având în vedere considerentele expuse în cele ce preced și inexistența în cauză a unor motive de casare, de ordine publică, care în sensul art. 306 alin. (2) C. proc. civ. pot fi invocate din oficiu, urmează a se respinge ambele recursuri.

PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursurile declarate de SC M.G.T. SRL și de Ministerul Transporturilor împotriva sentinței civile nr. 346 din 12 decembrie 2006 a Curții de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal, ca nefondate. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 26 iunie 2007.