ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 441/2014

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Sesizarea instanței de fond Prin cererea adresată Tribunalului Cluj reclamanta I.M. a solicitat în contradictoriu cu Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, Consiliul Local al Municipiului Cluj-Napoca și Liceul Teoretic „G.S.”, obligarea Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului la emiterea ordinului de acordare a distincției Diploma „G.L.” clasa I, în baza dispozițiilor ordinului ministrului educației și cercetării nr. 5435/2006, precum și a Primarului Municipiului Cluj-Napoca și a Consiliului Local al Municipiului Cluj-Napoca să aloce către Liceul Teoretic „G.S.” fondurile bănești cuvenite cu titlu de premiu.

Totodată, a mai solicitat obligarea Liceului Teoretic „G.S.” la plata drepturilor bănești cuvenite cu titlu de premiu și la plata de daune-interese egale cu rata inflației și dobânda legală, pentru sumele solicitate la petitul 3, calculate de la data scadenței până la data plății efective. Prin sentința civilă nr. 254 din 10 ianuarie 2013 pronunțată de Tribunalul Cluj în Dosarul nr. 10016/117/2012 s-a admis excepția necompetenței materiale și a fost declinată competența materială de soluționare a acțiunii în favoarea secției a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal. Cauza a fost înregistrată la 25 ianuarie 2013 pe rolul Curții de Apel Cluj sub nr. 125/33/2013.

La termenul din 14 martie 2013, Curtea de Apel Cluj a disjuns capetele de cerere 2-4 și a dispus formarea unui nou dosar, iar în prezenta cauză a fost soluționat numai capătul de cerere privind obligarea Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să emită, în favoarea reclamantei, ordinul de acordare a distincției Diploma „G.L.”, clasa I. Soluția instanței de fond Prin sentința civilă nr. 198 din 14 martie 2013 a Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a fost respinsă cererea reclamantei I.M. în contradictoriu cu Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului. În motivarea soluției, instanța de fond a reținut că, în ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de către pârâtul Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, aceasta vizează acțiunea inițială de plată propriu-zisă a acestui premiu și nu vizează cererea din prezenta cauză.

Au fost reținute dispozițiile art. 3, art. 6, art. 13 pct. 6, pct. 7, pct. 8 din ordinul nr. 5435/2006 și din interpretarea coroborată instanța de fond a apreciat că este posibil ca mai multe cadre didactice să îndeplinească condi ț iile generale pentru acordarea acestei diplome, dar acordarea ei propriu-zisă nu depinde doar de încadrarea în criteriile generale de acordare enumerate de acest act normativ, ci după stabilirea îndeplinirii acestor condi ț ii, acordarea diplomei este supusa unei duble condi ț ionări respectiv se acorda aceasta distinc ț ie doar în limita unui procent de 6% din numărul cadrelor didactice din județ și doar dacă numărul de distinc ț ii ce se propun se încadrează în fondurile bugetare alocate/comunicate de către fiecare primărie.

Stabilirea numărului de cadre didactice ce se încadrează în toate aceste condi ț ionări se realizează conform art. 13 pct. 6 din anexa ordinului de către inspectoratul jude ț ean școlar. Aceasta înseamnă că acest inspectorat după ce validează rezultatele definitive ale evaluării dosarelor depuse și stabile ș te cine îndepline ș te criteriile generale de acordare verifică și câte dintre aceste persoane se încadrează în limita de 6% și în limita fondurilor bugetare. Ca atare inspectoratul jude ț ean ș colar trebuie să verifice existenta fondurilor necesare plă ț ii premiilor la bugetele locale și să afirme existența lor atunci când înaintează listele în vederea emiterii ordinului de acordare a distinc ț iilor . Conform art. 13 pct. 8 din anexa la același ordin, Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie.

S-a arătat că de vreme ce listele înaintate de inspectoratele ș colare sunt întocmite pe baza îndeplinirii condi ț iilor generale și a dublei condi ț ionări anterior indicate rezultă că, în activitatea de verificarea a acestor liste Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului poate verifica, la rândul său îndeplinirea condi ț iilor generale de acordare a acestor distinc ț ii cât și respectarea dublei condi ț ionări sus men ț ionate, deci inclusiv poate și trebuie să verifice existenta resurselor financiare necesare plății premiilor întrucât doar în condi ț iile existenței acestor fonduri ordinul de acordare a distinc ț iilor poate fi emis. În speță, reclamanta a îndeplinit condițiile generale de acordare a Diplomei „G.L.” și s-a aflat pe lista înaintată de către Inspectoratul jude ț ean către Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului conform art. 13 pct. 6 din anexa la ordin.

Aceste fapt rezultă din adresa din 27 aprilie 2009. Însă, a reținut instanța de fond că din înscrisurile aflate la dosar, pârâtul, în conformitate cu prevederile art. 13 pct. 8 din anexa la ordinul nr. 5435/2006 a întreprins verificări ale listei înaintate de către inspectoratele jude ț ene școlare și a solicitat acestora să confirme existența fondurilor băne ș ti necesare pentru plata premiului ce însoțește distincția respectivă. Inspectoratul Jude ț ean Cluj a dat curs acestei solicitări primind răspuns afirmativ de la școala unde reclamanta își desfă ș ura activitatea ca și cadru didactic și încă de la 45 de unități de învățământ dintre cele implicate.

Întrucât restul unităților școlare nu au confirmat existenta fondurilor bănești, Inspectoratul Ș colar Cluj nu a fost în măsură să comunice și nu a comunicat pârâtului nici măcar pentru școlile ce au răspuns afirmativ, faptul că există acoperire financiară în bugete pentru plata premiilor aferente distinc ț iilor pentru personalul didactic cuprins în tabelul nominal transmis prin adresa din 11 iunie 2009 mai sus indicată.

În aceste condi ț ii, a arătat instanța de fond, practic paratul în verificarea listelor înaintate în scopul emiterii ordinului de acordare a distinc ț iilor, a constatat ca pentru jude ț ul Cluj nu este îndeplinită o condiție prevăzută de legiuitor pentru acordarea acestor distinc ț ii, respectiv existența fondurilor bugetare necesare plății premiilor În plus, emiterea ordinului de acordare a distinc ț iilor pentru anul 2008-2009 se solicită de către reclamantă în prezent când din nou ar fi necesară verificarea acelorași condiții și implicit a fondurilor bugetare necesare emiterii acestui ordin fiind evident că sumele alocate în anul 2009 în acest sens nu au rămas până în prezent cu aceasta destina ț ie.

Ori, în prezent alocarea de fonduri bugetare pentru acordarea de premii este interzisă de art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011 și ca atare nu este posibilă alocarea de fonduri bugetare în acest sens, iar în lipsa lor nu este posibilă emiterea ordinului. Calea de atac exercitată Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta I.M., invocând ca temei de drept dispozițiile art. 304 pct. 9 și art. 304 1 C. proc. civ. În motivele de recurs s-a arătat că hotărârea instanței de fond este netemeinică și nelegală pentru că drepturile recurentei, odată ce a fost validată cererea pentru acordarea distincției, nu pot fi anihilate de atitudinea Inspectoratului Școlar Cluj care nu comunică lista, de lipsa fondurilor bugetare atunci ori acum sau de modificări legislative ulterioare.

Chiar dacă s-ar accepta că nu există fonduri, nu există nici un impediment în acordarea distincției pentru recurentă, ea fiind declarată admisă și validată pentru anul 2008-2009. Instanța de fond a constatat că recurenta a îndeplinit condițiile generale de acordare a distincției pentru anul 2008-2009 și a fost declarată admisă conform adresei din 27 aprilie 2009 a Inspectoratului Școlar Județean Cluj, iar ulterior reclamanta a depus adeverința din 18 februarie 2013 emisă de Liceul teoretic „G.S.” din Cluj-Napoca prin care se adeverește că unitatea de învățământ a făcut propuneri și a inclus la fondul de premii sumele aferente distincțiilor în proiectul de buget pe anul 2009, dar sumele nu au fost alocate.

Din cele 209 persoane admise de către Consiliul de administrație al Inspectoratului Școlar Județean Cluj ce reprezintă procentul de 6% cerut, pentru 103 persoane admise, unitățile de învățământ (în număr de 46) puteau asigura plata premiilor, iar recurenta se află printre cele 103, aflate în această situație, 12 unități de învățământ erau la limită cu fondul pentru plata premiilor și vizau 33 de persoane, iar pentru 73 de persoane admise, unitățile de învățământ (în număr de 32) nu dispunea de fonduri.

Recurenta a arătat și că în răspunsul la plângerea prealabilă, Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a arătat că în afară de județele Covasna, Prahova și București, restul Inspectoratele Școlare Județene nu au confirmat existența fondurilor pentru plata premiilor aferente distincțiilor, aspect reținut și de instanța de fond, dar Inspectoratul Școlar Județean Cluj a confirmat existența fondurilor pentru cele 46 de unități de învățământ, dar a cerut și suplimentarea fondurilor pentru a acoperi întreg procentul de 6%, conform înscrisurilor aflate la dosar. Pentru a i se acorda această distincție recurenta arată că a urmat o procedură și și-a întocmit un dosar, respectând toate condițiile impuse de lege și atitudinea culpabilă a altor persoane nu poate anihila dreptul său câștigat.

Faptul că fondurile alocate în 2009 nu mai există, nu fac obiectul prezentei cauze, iar modificările legislative ulterioare nu se pot aplica unor situații create în trecut, deoarece legea nu se aplică retroactiv. S-a solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței cu consecința admiterii acțiunii și cu cheltuieli de judecată. Soluția instanței de recurs După examinarea motivelor de recurs, a dispozițiilor legale incidente în cauză, Înalta Curte va admite recursul dar pentru următoarele considerente: În prezenta cauză s-a solicitat obligarea Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să emită, în favoarea reclamantei, ordinul de acordare a distincției Diploma „G.L.”, clasa I. Prin ordinul Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului nr. 5435/2006 a fost aprobat regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat.

Potrivit art. 1 din ordinul nr. 5435/2006, conform art. 113 din Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, ministrul educației era autorizat să acorde personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, între alte distincții și Diploma „G.L.”, clasele I, a II-a și a III-a. Conform art. 6 din ordinul nr. 5435/2006, Diploma „G.L.” clasa I este însoțită de un premiu a cărui valoare este de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni anterioare datei semnării ordinului de acordare a distincțiilor. În art. 3 din ordinul nr. 5435/2006 s-a prevăzut că unitățile de învățământ care au făcut propuneri vor include sumele aferente fiecărei categorii de distincții în proiectul de buget, la fondul de premii și vor întreprinde demersuri pe lângă consiliile locale în vederea probării sumelor solicitate.

În Capitolul III, dispoziții finale ale ordinului nr. 5435/2006 s-au stabilit etapele ce se impun a fi parcurse pentru a se putea obține acordarea distincției, dar în art. 3 și art. 4. Chiar și în art. 13 pct. 6 lit. b) din același act normativ s-a prevăzut că Inspectoratul Școlar, Consiliul de administrație, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu grad I din județ/municipiu București și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie. Aceste liste, potrivit art. 13 pct. 7, erau înaintate Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului până la data de 5 mai, iar Ministerul verifica listele înaintate și elabora ordinul de acordare până la data de 15 iunie a fiecărui an.

Instanța de fond a verificat dacă au fost respectate etapele detaliate în Capitolul III al ordinului nr. 5435/2006 și a ajuns la concluzia că reclamanta a îndeplinit condițiile generale de acordare a diplomei și s-a aflat pe lista înaintată de către Inspectoratul Județean către Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, așa cum ar rezulta din adresa din 27 aprilie 2009 aflată la dosar înregistrat la Tribunalul Cluj. S-a făcut trimitere și la o adresă aflată la dosar, dar fără a se indica dosarul, însă la Dosarul nr. 125/33/2013 nu se află un înscris ci este o dovadă de îndeplinire a procedurii de citare. Tot greșit este indicată și pentru că în Dosarul nr. 125/33/2013 nu se află la răspunsul afirmativ de la școala unde reclamanta își desfășura activitatea.

În motivele de recurs se face trimitere la un răspuns la plângerea prealabilă adresată Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, dar nici acest răspuns nu se află la dosar, ci numai adresa din 11 iunie 2009 a Inspectoratului Școlar Județean Cluj adresată Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, Cercetării, Tineretului și Sportului. Toate aceste inadvertențe au fost posibile deoarece capătul de cerere privind obligarea la emiterea ordinului de acordare a Diplomei „G.L.” clasa I a fost disjuns din cererea adresată Tribunalului Cluj, secția contencios administrativ și fiscal, ce a format obiectul Dosarului nr. 10016/117/2012 și care la Curtea de Apel Cluj a fost înregistrat sub nr. 125/33/2013, dar celelalte capete de cerere au format obiectul altui Dosar nr. 412/33/2013, aflat tot pe rolul Curții de Apel Cluj, secția contencios administrativ și fiscal.

Însă, la prezentul dosar nu se află nici cererea de chemare în judecată pentru a verifica susținerile reclamantei din cererea inițială, iar instanța de fond face trimitere la înscrisuri aflate în Dosarul nr. 10016/107/2012 al Tribunalului Cluj, ce nu se află atașat prezentei cauze. În acest moment, pentru că Dosarul nr. 10016/107/2012 al Tribunalului Cluj nu se află atașat la prezenta cauză, nu pot fi verificate înscrisurile aflate în acel dosar ce a fost înaintat Tribunalului Cluj, secția litigii de muncă, urmare a deciziei nr. 6317/2013 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal.

Oricum, chiar dacă s-ar aprecia ca fiind depuse la dosar înscrisurile care justifică soluția pronunțată, totuși, nu se poate stabili dacă au fost respectate dispozițiile art. 13 pct. 6 lit. b) din ordinul nr. 5435/2006 pentru că adresa din 27 aprilie 2009 emisă de Inspectoratul Școlar Județean Cluj nu face dovada că această listă a fost comunicată Ministrului Educației, așa cum cer prevederile ordinului. Mai mult, chiar recurenta a susținut că în răspunsul la plângerea prealabilă, Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a arătat că Inspectoartul Școlar Județean Cluj nu a confirmat existența fondurilor dar la dosar există o adresă din 2009 prin care Inspectoratul Școlar Județean Cluj a comunicat existența fondurilor pentru 46 de unități (Dosar nr. 125/33/2013).

Potrivit art. 314 C. proc. civ.: „Înalta Curte hotărăște asupra fondului pricinii în toate cazurile în care casează hotărârea atacată numai în scopul aplicării corecte a legii la împrejurări de fapt ce au fost deplin stabilite”. Cum în cauză nu au fost stabilite împrejurările de fapt nu se poate hotărî asupra fondului pricinii, astfel că se impune admiterea recursului, casarea sentinței și trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe. La rejudecare, instanța de fond va solicita depunerea tuturor înscrisurilor, inclusiv a cererii de chemare în judecată, dar se va solicita Inspectoratului Școlar Județean Cluj să facă dovada că a fost înaintată la Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului lista cu datele solicitanților aprobați, condiție fără de care nu poate fi analizată conduita Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și verificat modul de respectare a ordinului nr. 5435/2006.

Se va solicita reclamantei să depună copia înscrisului comunicat acesteia de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului la plângerea prealabilă pentru că numai în prezența acestui înscris poate fi analizată cererea reclamantei și pentru a se verifica dacă refuzul de soluționare al cererii este unul justificat sau nu, dar și alte înscrisuri ce nu sunt depuse la dosar ci se află în Dosarul nr. 412/33/2013 al Curții de Apel Cluj și care sunt utile soluționării cauzei.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de I.M. împotriva sentinței civile nr. 198 din 14 martie 2013 a Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal. Casează sentința atacată și trimite cauza aceleiași instanțe. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 30 ianuarie 2014.