ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 441/2014

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 441/2014 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2014)

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată

următoarele:

Sesizarea

instanței de fond

Prin cererea adresată Tribunalului Cluj

reclamanta I.M. a solicitat în contradictoriu cu Ministerul Educației,

Cercetării, Tineretului și Sportului, Consiliul Local al Municipiului

Cluj-Napoca și Liceul Teoretic „G.S.”, obligarea Ministerul Educației,

Cercetării, Tineretului și Sportului la emiterea ordinului de acordare a

distincției Diploma „G.L.” clasa I, în baza dispozițiilor ordinului ministrului

educației și cercetării nr. 5435/2006, precum și a Primarului Municipiului

Cluj-Napoca și a Consiliului Local al Municipiului Cluj-Napoca să aloce către

Liceul Teoretic „G.S.” fondurile bănești cuvenite cu titlu de premiu.

Totodată, a mai solicitat obligarea Liceului

Teoretic „G.S.” la plata drepturilor bănești cuvenite cu titlu de premiu și la

plata de daune-interese egale cu rata inflației și dobânda legală, pentru

sumele solicitate la petitul 3, calculate de la data scadenței până la data

plății efective.

Prin sentința civilă nr. 254 din 10 ianuarie 2013

pronunțată de Tribunalul Cluj în Dosarul nr. 10016/117/2012 s-a admis excepția

necompetenței materiale și a fost declinată competența materială de soluționare

a acțiunii în favoarea secției a II-a civilă, de contencios administrativ și

fiscal.

Cauza a fost înregistrată la 25 ianuarie 2013

pe rolul Curții de Apel Cluj sub nr. 125/33/2013.

La termenul din 14 martie 2013, Curtea de

Apel Cluj a disjuns capetele de cerere 2-4 și a dispus formarea unui nou dosar,

iar în prezenta cauză a fost soluționat numai capătul de cerere privind

obligarea Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să

emită, în favoarea reclamantei, ordinul de acordare a distincției Diploma „G.L.”,

clasa I.

Soluția instanței de fond

Prin sentința civilă nr. 198 din 14 martie

2013 a Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ

și fiscal, a fost respinsă cererea reclamantei I.M. în contradictoriu cu

Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.

În motivarea soluției, instanța de fond a

reținut că, în ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive

invocată de către pârâtul Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și

Sportului, aceasta vizează acțiunea inițială de plată propriu-zisă a acestui

premiu și nu vizează cererea din prezenta cauză.

Au fost reținute dispozițiile art. 3, art. 6,

art. 13 pct. 6, pct. 7, pct. 8 din ordinul nr. 5435/2006 și din interpretarea

coroborată instanța de fond a apreciat că este posibil ca mai multe cadre

didactice să îndeplinească condi

ț

iile generale pentru acordarea acestei

diplome, dar acordarea ei propriu-zisă nu depinde doar de încadrarea în

criteriile generale de acordare enumerate de acest act normativ, ci după

stabilirea îndeplinirii acestor condi

ț

ii, acordarea diplomei este supusa unei duble

condi

ț

ionări respectiv se

acorda aceasta distinc

ț

ie doar în limita

unui procent de 6% din numărul cadrelor didactice din județ și doar dacă

numărul de distinc

ț

ii ce se propun se

încadrează în fondurile bugetare alocate/comunicate de către fiecare primărie.

Stabilirea numărului de cadre didactice ce se

încadrează în toate aceste condi

ț

ionări se realizează conform art. 13 pct. 6

din anexa ordinului de către inspectoratul jude

ț

ean școlar.

Aceasta înseamnă că acest inspectorat după ce

validează rezultatele definitive ale evaluării dosarelor depuse și stabile

ș

te cine îndepline

ș

te criteriile

generale de acordare verifică și câte dintre aceste persoane se încadrează în

limita de 6% și în limita fondurilor bugetare.

Ca atare inspectoratul jude

ț

ean

ș

colar trebuie să

verifice existenta fondurilor necesare plă

ț

ii premiilor la bugetele locale și să afirme

existența lor atunci când înaintează listele în vederea emiterii ordinului de

acordare a distinc

ț

iilor .

Conform art. 13 pct. 8 din anexa la același

ordin, Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului verifică

listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a

distincțiilor, până la data de 15 iunie.

S-a arătat că de vreme ce listele înaintate

de inspectoratele

ș

colare sunt întocmite

pe baza îndeplinirii condi

ț

iilor generale și a dublei condi

ț

ionări anterior

indicate rezultă că, în activitatea de verificarea a acestor liste Ministerul

Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului poate verifica, la rândul său

îndeplinirea condi

ț

iilor generale de

acordare a acestor distinc

ț

ii cât și respectarea dublei condi

ț

ionări sus men

ț

ionate, deci inclusiv

poate și trebuie să verifice existenta resurselor financiare necesare plății

premiilor întrucât doar în condi

ț

iile existenței acestor fonduri ordinul de

acordare a distinc

ț

iilor poate fi emis.

În speță, reclamanta a îndeplinit condițiile

generale de acordare a Diplomei „G.L.” și s-a aflat pe lista înaintată de către

Inspectoratul jude

ț

ean către Ministerul

Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului conform art. 13 pct. 6 din

anexa la ordin. Aceste fapt rezultă din adresa din 27 aprilie 2009.

Însă, a reținut instanța de fond că din

înscrisurile aflate la dosar, pârâtul, în conformitate cu prevederile art. 13 pct.

8 din anexa la ordinul nr. 5435/2006 a întreprins verificări ale listei

înaintate de către inspectoratele jude

ț

ene școlare și a solicitat acestora să

confirme existența fondurilor băne

ș

ti necesare pentru plata premiului ce

însoțește distincția respectivă.

Inspectoratul Jude

ț

ean Cluj a dat curs

acestei solicitări primind răspuns afirmativ de la școala unde reclamanta își

desfă

ș

ura activitatea ca și

cadru didactic și încă de la 45 de unități de învățământ dintre cele implicate.

Întrucât restul unităților școlare nu au confirmat existenta fondurilor

bănești, Inspectoratul

Ș

colar Cluj nu a fost

în măsură să comunice și nu a comunicat pârâtului nici măcar pentru școlile ce

au răspuns afirmativ, faptul că există acoperire financiară în bugete pentru

plata premiilor aferente distinc

ț

iilor pentru personalul didactic cuprins în

tabelul nominal transmis prin adresa din 11 iunie 2009 mai sus indicată.

În aceste condi

ț

ii, a arătat instanța de fond, practic

paratul în verificarea listelor înaintate în scopul emiterii ordinului de

acordare a distinc

ț

iilor, a constatat ca

pentru jude

ț

ul Cluj nu este

îndeplinită o condiție prevăzută de legiuitor pentru acordarea acestor distinc

ț

ii, respectiv existența

fondurilor bugetare necesare plății premiilor

În plus, emiterea ordinului de acordare a

distinc

ț

iilor pentru anul

2008-2009 se solicită de către reclamantă în prezent când din nou ar fi

necesară verificarea acelorași condiții și implicit a fondurilor bugetare

necesare emiterii acestui ordin fiind evident că sumele alocate în anul 2009 în

acest sens nu au rămas până în prezent cu aceasta destina

ț

ie. Ori, în prezent

alocarea de fonduri bugetare pentru acordarea de premii este interzisă de art.

7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011 și ca atare nu este posibilă alocarea de

fonduri bugetare în acest sens, iar în lipsa lor nu este posibilă emiterea

ordinului.

Calea de atac exercitată

Împotriva acestei sentințe a declarat recurs

reclamanta I.M., invocând ca temei de drept dispozițiile art. 304 pct. 9 și

art. 304

1

C. proc. civ.

În motivele de recurs s-a arătat că hotărârea

instanței de fond este netemeinică și nelegală pentru că drepturile recurentei,

odată ce a fost validată cererea pentru acordarea distincției, nu pot fi

anihilate de atitudinea Inspectoratului Școlar Cluj care nu comunică lista, de

lipsa fondurilor bugetare atunci ori acum sau de modificări legislative

ulterioare.

Chiar dacă s-ar accepta că nu există fonduri,

nu există nici un impediment în acordarea distincției pentru recurentă, ea

fiind declarată admisă și validată pentru anul 2008-2009.

Instanța de fond a constatat că recurenta a

îndeplinit condițiile generale de acordare a distincției pentru anul 2008-2009

și a fost declarată admisă conform adresei din 27 aprilie 2009 a

Inspectoratului Școlar Județean Cluj, iar ulterior reclamanta a depus

adeverința din 18 februarie 2013 emisă de Liceul teoretic „G.S.” din

Cluj-Napoca prin care se adeverește că unitatea de învățământ a făcut propuneri

și a inclus la fondul de premii sumele aferente distincțiilor în proiectul de

buget pe anul 2009, dar sumele nu au fost alocate.

Din cele 209 persoane admise de către

Consiliul de administrație al Inspectoratului Școlar Județean Cluj ce

reprezintă procentul de 6% cerut, pentru 103 persoane admise, unitățile de

învățământ (în număr de 46) puteau asigura plata premiilor, iar recurenta se

află printre cele 103, aflate în această situație, 12 unități de învățământ

erau la limită cu fondul pentru plata premiilor și vizau 33 de persoane, iar

pentru 73 de persoane admise, unitățile de învățământ (în număr de 32) nu

dispunea de fonduri.

Recurenta a arătat și că în răspunsul la

plângerea prealabilă, Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și

Sportului a arătat că în afară de județele Covasna, Prahova și București,

restul Inspectoratele Școlare Județene nu au confirmat existența fondurilor

pentru plata premiilor aferente distincțiilor, aspect reținut și de instanța de

fond, dar Inspectoratul Școlar Județean Cluj a confirmat existența fondurilor

pentru cele 46 de unități de învățământ, dar a cerut și suplimentarea

fondurilor pentru a acoperi întreg procentul de 6%, conform înscrisurilor

aflate la dosar.

Pentru a i se acorda această distincție

recurenta arată că a urmat o procedură și și-a întocmit un dosar, respectând

toate condițiile impuse de lege și atitudinea culpabilă a altor persoane nu

poate anihila dreptul său câștigat.

Faptul că fondurile alocate în 2009 nu mai

există, nu fac obiectul prezentei cauze, iar modificările legislative

ulterioare nu se pot aplica unor situații create în trecut, deoarece legea nu

se aplică retroactiv.

S-a solicitat admiterea recursului,

modificarea sentinței cu consecința admiterii acțiunii și cu cheltuieli de

judecată.

Soluția instanței de recurs

După examinarea motivelor de recurs, a

dispozițiilor legale incidente în cauză, Înalta Curte va admite recursul dar

pentru următoarele considerente:

În prezenta cauză s-a solicitat obligarea

Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să emită, în

favoarea reclamantei, ordinul de acordare a distincției Diploma „G.L.”, clasa

I.

Prin ordinul Ministerului Educației,

Cercetării, Tineretului și Sportului nr. 5435/2006 a fost aprobat regulamentul

privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din

învățământul preuniversitar de stat.

Potrivit art. 1 din ordinul nr. 5435/2006,

conform art. 113 din Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic,

ministrul educației era autorizat să acorde personalului didactic din

învățământul preuniversitar de stat, între alte distincții și Diploma „G.L.”,

clasele I, a II-a și a III-a.

Conform art. 6 din ordinul nr. 5435/2006,

Diploma „G.L.” clasa I este însoțită de un premiu a cărui valoare este de 20%

din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni anterioare datei

semnării ordinului de acordare a distincțiilor.

În art. 3 din ordinul nr. 5435/2006 s-a

prevăzut că unitățile de învățământ care au făcut propuneri vor include sumele

aferente fiecărei categorii de distincții în proiectul de buget, la fondul de

premii și vor întreprinde demersuri pe lângă consiliile locale în vederea

probării sumelor solicitate.

În Capitolul III, dispoziții finale ale ordinului

nr. 5435/2006 s-au stabilit etapele ce se impun a fi parcurse pentru a se putea

obține acordarea distincției, dar în art. 3 și art. 4.

Chiar și în art. 13 pct. 6 lit. b) din

același act normativ s-a prevăzut că Inspectoratul Școlar, Consiliul de

administrație, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor

didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de

cadre didactice cu grad I din județ/municipiu București și cu încadrarea în

fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie. Aceste liste,

potrivit art. 13 pct. 7, erau înaintate Ministerul Educației, Cercetării,

Tineretului și Sportului până la data de 5 mai, iar Ministerul verifica listele

înaintate și elabora ordinul de acordare până la data de 15 iunie a fiecărui

an.

Instanța de fond a verificat dacă au fost

respectate etapele detaliate în Capitolul III al ordinului nr. 5435/2006 și a

ajuns la concluzia că reclamanta a îndeplinit condițiile generale de acordare a

diplomei și s-a aflat pe lista înaintată de către Inspectoratul Județean către Ministerul

Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, așa cum ar rezulta din adresa din

27 aprilie 2009 aflată la dosar înregistrat la Tribunalul Cluj.

S-a făcut trimitere și la o adresă aflată la dosar,

dar fără a se indica dosarul, însă la Dosarul nr. 125/33/2013 nu se află un

înscris ci este o dovadă de îndeplinire a procedurii de citare. Tot greșit este

indicată și pentru că în Dosarul nr. 125/33/2013 nu se află la răspunsul

afirmativ de la școala unde reclamanta își desfășura activitatea.

În motivele de recurs se face trimitere la un

răspuns la plângerea prealabilă adresată Ministerului Educației, Cercetării,

Tineretului și Sportului, dar nici acest răspuns nu se află la dosar, ci numai

adresa din 11 iunie 2009 a Inspectoratului Școlar Județean Cluj adresată Ministerului

Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, Cercetării, Tineretului și

Sportului.

Toate aceste inadvertențe au fost posibile

deoarece capătul de cerere privind obligarea la emiterea ordinului de acordare

a Diplomei „G.L.” clasa I a fost disjuns din cererea adresată Tribunalului

Cluj, secția contencios administrativ și fiscal, ce a format obiectul Dosarului

nr. 10016/117/2012 și care la Curtea de Apel Cluj a fost înregistrat sub nr.

125/33/2013, dar celelalte capete de cerere au format obiectul altui Dosar nr.

412/33/2013, aflat tot pe rolul Curții de Apel Cluj, secția contencios

administrativ și fiscal.

Însă, la prezentul dosar nu se află nici

cererea de chemare în judecată pentru a verifica susținerile reclamantei din cererea

inițială, iar instanța de fond face trimitere la înscrisuri aflate în Dosarul

nr. 10016/107/2012 al Tribunalului Cluj, ce nu se află atașat prezentei cauze.

În acest moment, pentru că Dosarul nr.

10016/107/2012 al Tribunalului Cluj nu se află atașat la prezenta cauză, nu pot

fi verificate înscrisurile aflate în acel dosar ce a fost înaintat Tribunalului

Cluj, secția litigii de muncă, urmare a deciziei nr. 6317/2013 a Înaltei Curți

de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal.

Oricum, chiar dacă s-ar aprecia ca fiind

depuse la dosar înscrisurile care justifică soluția pronunțată, totuși, nu se

poate stabili dacă au fost respectate dispozițiile art. 13 pct. 6 lit. b) din ordinul

nr. 5435/2006 pentru că adresa din 27 aprilie 2009 emisă de Inspectoratul

Școlar Județean Cluj nu face dovada că această listă a fost comunicată

Ministrului Educației, așa cum cer prevederile ordinului.

Mai mult, chiar recurenta a susținut că în

răspunsul la plângerea prealabilă, Ministerul Educației, Cercetării,

Tineretului și Sportului a arătat că Inspectoartul Școlar Județean Cluj nu a

confirmat existența fondurilor dar la dosar există o adresă din 2009 prin care

Inspectoratul Școlar Județean Cluj a comunicat existența fondurilor pentru 46

de unități (Dosar nr. 125/33/2013).

Potrivit art. 314 C. proc. civ.: „Înalta

Curte hotărăște asupra fondului pricinii în toate cazurile în care casează

hotărârea atacată numai în scopul aplicării corecte a legii la împrejurări de

fapt ce au fost deplin stabilite”.

Cum în cauză nu au fost stabilite

împrejurările de fapt nu se poate hotărî asupra fondului pricinii, astfel că se

impune admiterea recursului, casarea sentinței și trimiterea cauzei spre

rejudecare aceleiași instanțe.

La rejudecare, instanța de fond va solicita

depunerea tuturor înscrisurilor, inclusiv a cererii de chemare în judecată, dar

se va solicita Inspectoratului Școlar Județean Cluj să facă dovada că a fost

înaintată la Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului lista

cu datele solicitanților aprobați, condiție fără de care nu poate fi analizată

conduita Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și

verificat modul de respectare a ordinului nr. 5435/2006.

Se va solicita reclamantei să depună copia

înscrisului comunicat acesteia de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului

și Sportului la plângerea prealabilă pentru că numai în prezența acestui

înscris poate fi analizată cererea reclamantei și pentru a se verifica dacă

refuzul de soluționare al cererii este unul justificat sau nu, dar și alte

înscrisuri ce nu sunt depuse la dosar ci se află în Dosarul nr. 412/33/2013 al

Curții de Apel Cluj și care sunt utile soluționării cauzei.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de I.M. împotriva sentinței

civile nr. 198 din 14 martie 2013 a Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă

și de contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința atacată și trimite cauza

aceleiași instanțe.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 30

ianuarie 2014.