ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3146/2014

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3146/2014 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2014)

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei.

Prin acțiunea înregistrată pe rolul

Tribunalului Cluj la data de 15 iunie 2012 reclamantul Sindicatul Salariaților

din Învățământ Turda a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Școala cu

clasele I - VIII I.S. Turda, Inspectoratul Școlar Județean Cluj Ministerul

Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, Consiliul Local Turda și

Primarul Turda, obligarea pârâților la acordarea distincțiilor Diploma Gheorghe

Lazăr și Diploma de excelență, cuvenite membrilor de sindicat semnatari ai

tabelului anexat la dosar și a premiilor în bani aferente acestor sume ce

urmează să fi actualizate cu rata inflației la data plății efective.

În motivarea cererii

s-a arătat că din dispozițiile art. 113 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul

personalului didactic, raportat la Ordinul Ministrului Educației și Cercetării

nr. 5435 din 23 octombrie 2006 modificat prin Ordinul 4339 din 9 iunie 2008

rezultă dreptul cadrelor didactice din învățământul preuniversitar de a

beneficia, între altele, și de Diploma Gheorghe Lazăr, clasele I, a II-a și a

III-a și de Diploma de excelență, în măsura în care, evident îndeplinesc

condițiile prevăzute de legislație pentru acordarea acestora.

S-a susținut că

membrii de sindicat, semnatari ai tabelului anexat cererii au îndeplinit

condițiile pentru acordarea distincțiilor menționate în anul 2009 (astfel cum

rezultă din adeverințele emise de pârâta unitate de învățământ), beneficiind de

aprobarea unității de Învățământ de acordarea acestora, respectiv C.R. - Diploma

Gheorghe Lazar clasa l; J.A. - Diploma Gheorghe Lazăr clasa l; V.E. - Diploma

Gheorghe Lazar clasa I; N.M. - Diploma Gheorghe Lazar clasa a II-a.

A arătat reclamanta

că membrii de sindicat se regăsesc și pe lista aprobată în Consiliul de

administrație al Inspectoratului Școlar Județean Cluj, iar, unitatea de

învățământ a prevăzut în bugetul aprobat pentru anul 2009 modurile necesare în

vederea acordării premiilor aferente distincțiilor mai sus menționate.

În opinia

reclamantului, neacordarea distincților cuvenite membrilor de sindicat și

neplata premiilor aferente acestora reprezintă o încălcare a dispozițiilor

Constituției României și a prevederilor art. 1 al Protocolului adițional nr. 1

la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale.

S-a apreciat că

membrii de sindicat, semnatari ai tabelului anexat prezentei cereri, au fost

nelegal privați de un drept cuvenit în mod legal solicitându-se admiterea

acțiunii astfel cum a fost formulată și obligarea pârâților la acordarea

Diplomelor Gheorghe Lazăr clasele I, a II-a și a III-a și a Diplomei de

excelență, precum și a premiilor în bani aferente acestora, actualizate În

funcție de rata inflației la data plății efective, după cum urmează C.R. -

Diploma Gheorghe Lazăr clasa 1 + premiu de 20%, din suma salariilor de bază

primite în ultimele 12 luni; J.A. - Diploma Gheorghe Lazăr clasa 1 + premiu de

20%, din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; V.E. - Diploma

Gheorghe Lazăr clasa I + premiu de 20%, din suma salariilor de bază primite în

ultimele 12 luni; N.M. - Diploma Gheorghe Lazăr clasa II + premiu de 15% din

suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni.

Prin Sentința civilă

nr. 10287 din data de 4 octombrie 2012 pronunțată de Tribunalul Cluj, secția de

contencios administrativ și fiscal s-a admis excepția necompetenței materiale a

tribunalului cu privire la petitul având ca obiect obligarea pârâților la

acordarea distincțiilor Diploma Gheorghe Lazăr și Diploma de excelență invocată

de pârâtul Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și s-a

declinat competența de soluționare a acțiunii în favoarea Curții de Apel Cluj,

secția de contencios administrativ și fiscal.

Prin întâmpinarea

formulată, pârâtul Ministerul Educației Naționale, raportat la cererea de

chemare în judecată a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive.

A susținut pârâtul că

nu are nicio atribuție în evaluarea dosarelor depuse în vederea acordării

distincție, aceste atribuții revenind inspectoratului școlar, acesta doar

verificând listele transmise de către inspectoratul școlar.

Totodată, a arătat că

nu are nici atribuții în ceea ce privește plata drepturilor bănești cuvenite ca

urmare a acordării acestor distincții.

Pe fondul cauzei a

solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.

Prin întâmpinarea

formulată, pârâtul Primarul Municipiului Turda, a solicitat admiterea excepției

lipsei calității procesuale pasive a Primarului Municipiului Turda cu

consecința respingerii acțiunii față de acesta.

A susținut că

obligația în ceea ce privește emiterea ordinului pentru conferirea Distincției

„Gheorghe Lazăr" și a Diplomei de excelenta incumba Ministerului Educației

Cercetării, Tineretului și Sportului.

În data de 22

februarie 2013 a depus la dosarul cauzei întâmpinare și pârâtul Inspectoratul

Școlar Județean Cluj, prin care a solicitat respingerea acțiunii față de

Inspectoratul Școlar Județean Cluj, invocând excepția lipsei calității

procesuale pasive.

Hotărârea instanței

de fond

Prin Sentința nr. 153

din 26 februarie 2013 a Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de

contencios administrativ și fiscal s-a admis excepția lipsei calității pasive

și în consecință: s-a respins ca fiind introdusă împotriva unor persoane

lipsite de calitate procesuală pasivă acțiunea reclamantului Sindicatul

Salariaților din Învățământ Turda, împotriva pârâților Școala cu Clasele I -

VIII „I.S.” Turda, Inspectoratul Școlar Județean Cluj, Consiliul Local Turda și

Primarul Municipiului Turda.

S-a respins acțiunea

formulată de către reclamantul Sindicatul Salariaților din Învățământ Turda

împotriva pârâtului Ministerului Educației Național (fost Ministerul Educației,

Cercetării, Tineretului și Sportului).

Pentru a pronunța

această soluție, Curtea de apel a reținut că, în condițiile în care s-a

solicitat expres obligarea pârâților la acordarea distincției, se constată că

prerogativa acordării o are numai pârâtul Ministerul Educației, Cercetării,

Tineretului și Sportului, care o exercită prin emiterea unui ordin.

Astfel, față de acest

petit unic, s-a apreciat că ceilalți pârâți nu au calitate procesuală pasivă,

acțiunea față de aceștia fiind respinsă pe această lipsă de calitate

procesuală.

Cu privire la pârâtul

Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, Curtea a reținut că

procedura administrativă este alcătuită în cazul de față dintr-o suită de

operațiuni administrative și/sau acte administrative prealabile actului

administrativ de conferire a dreptului, în speță, a distincției solicitate.

Din această

perspectivă, s-a observat că reclamantul solicită emiterea unui act

administrativ care să-i confere un drept și o vocație generală pentru obținerea

dreptului, fără însă să parcurgă procedura specifică.

Astfel, conform

Ordinului MEC nr. 5435/2006 cu modificările ulterioare, pct. 6 lit. b), pct. 7,

8 Consiliul de administrație al Inspectoratului Școlar pe baza rezultatelor

definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi

distincții și înaintează lista acestora la minister în vederea emiterii

ordinului. Ministerul elaborează ordinul de acordarea distincțiilor și abia

ulterior acestea sunt aprobate, iar cadrele didactice pot cere unității școlare

punerea în plată a indemnizației corespunzătoare.

Considerând că în

speță nu au fost efectuate sau nu au fost demonstrate demersurile necesare, nu

s-a reținut un refuz nejustificat al pârâtului Ministerul Educației,

Cercetării, Tineretului și Sportului, în emiterea acestui ordin de vreme ce

potrivit art. 13 alin. (8) din Ordinul MEC nr. 5435, atribuțiile acestuia sunt

exercitate pe baza listelor înaintate de inspectoratele școlare pe baza cărora,

după verificare, se poate trece la elaborarea ulterioară a ordinului de

acordare.

Recursul

Împotriva acestei

sentințe a formulat recurs recurentul Sindicatul Salariaților din Învățământ

Turda, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.

În contextul unei

succinte prezentări a situației de fapt, recurentul a dezvoltat următoarele

critici față de soluția adoptată de prima instanță, indicând incidența

motivelor de nelegalitate prevăzute de art. 304 pct. 9 C. proc. civ., cu

referire la art. 304

1

C. proc. civ.:

Astfel, s-a susținut

că la dosarul cauzei există documente din care rezultă parcurgerea etapelor

prevăzute de actele aplicabile în materie, respectiv adeverințele emise de

pârâta unitate de învățământ.

S-a arătat că

respingerea cererii și validarea neplății premiilor contravine prevederilor

art. 20 alin. (1) din Constituția României și art. 1 al Protocolului adițional

nr. 1 la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale,

premiile având natura juridică a unor drepturi de creanță.

Recurentul a

considerat că judecătorului fondului a ignorat prevederile aplicabile în

materie, respectiv art. 114 din Legea nr. 128/1997 și OMEC nr. 5435/2006

modificat prin O.M.E.C. nr. 4339 din 9 iunie 2008 din care rezultă dreptul

cadrelor didactice de a beneficia de diplome.

S-a precizat că, în

mod greșit judecătorul fondului a reținut că nu au fost făcute toate

demersurile necesare, membrii de sindicat îndeplinind toate condițiile cerute de

lege, fiind pe listele aprobate de ISJ Cluj.

S-a mai arătat că

sentința este nelegală și sub aspectul respingerii acțiunii față de unitatea de

învățământ, inspectoratul școlar, consiliul local și primar pentru lipsa

calității procesuale pasive.

În acest sens, s-a

arătat că unitatea de învățământ în calitate de angajator elaborează statele de

plată, că inspectoratul școlar are atribuții de control asupra unității (art.

95 alin. (1) din Legea nr. 1/2011), iar autoritățile administrației locale

aprobă bugetele locale, fiind ordonatoare de credite.

În raport de

prevederile art. 304

1

C. proc. civ. s-a apreciat că judecătorul

fondului nu și-a exercitat rolul activ prevăzut de art. 129 C. proc. civ.,

ignorând probele administrate în cauză.

S-a solicitat

admiterea recursului, casarea sentinței atacate și admiterea acțiunii, astfel

cum a fost formulată.

Procedura în fața

instanței de recurs

Recurentul a depus în

conformitate cu prevederile art. 305 C. proc. civ. înscrisuri în susținerea

cererii de recurs, respectiv listele emise de către Inspectoratul Școlar cu

cadrele didactice care au solicitat acordarea distincțiilor pentru anul școlar

2008/2009 și practică judiciară.

Intimatul-pârât

Inspectoratul Școlar Județean Cluj a depus întâmpinare prin care a solicitat

respingerea recursului ca nefondat, apreciind că nu are calitate procesuală

pasivă în raport de dispozițiile art. 13 pct. 8 și a Anexei 3 din Regulamentul

privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din

învățământul preuniversitar de stat aprobat prin OMEC nr. 5435/2006.

Intimatul pârât

Primarul Municipiului Turda a formulat întâmpinare prin care a reiterat

excepția lipsei calității procesuale pasive a instituției.

Considerentele și

soluția instanței de recurs

Analizând cererea de

recurs, motivele invocate, normele legale incidente în cauză precum și în

conformitate cu prevederile art. 304

1

C. proc. civ., Înalta Curte

constată că este nefondată pentru următoarele considerente:

În fapt, Sindicatul

Salariaților din învățământ Turda prin acțiunea promovata în conformitate cu

prevederile din Regulamentul privind acordarea de distincții și premii

personalului din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin O.M.E.C. nr.

5435 din 23 iunie 2006 modificat și completat prin O.M.E.C.T. nr. 4339 din 9

iunie 2008 și O.M.E.C.T.S. nr. 4140 din 14 iulie 2010 pentru anul școlar 2008 -

2009, a solicitat obligarea Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și

Sportului, Școala cu clasele I - VIII „I.S.” Turda, Inspectoratul Școlar

Județean Cluj, Consiliul Local al Municipiului Turda și Primarul Municipiului

Turda la acordarea distincțiilor „Gheorghe Lazăr” clasele I, II și III precum

și Diploma de excelență, cuvenite pentru membrii de sindicat C.R., J.A., V.E.

și N.M.

În drept, potrivit

art. 13 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic: „În

afara distincțiilor prevăzute la art. 112, ministrul învățământului este

autorizat să acorde personalului didactic și de cercetare din învățământ

următoarele distincții și premii: b) Diploma Gheorghe Lazăr, clasele I, a II-a

și a III-a, cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma

salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă personalului

didactic din învățământul preuniversitar”.

Procedura de

atribuire a distincțiilor și premiilor a fost detaliată prin dispozițiile art.

13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, astfel: „Calendarul și

procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor personalului didactic din

învățământul preuniversitar de stat se desfășoară în etape, după cum urmează:

1). Solicitantul

întocmește și depune, la conducerea unității de învățământ, cererea și raportul

de autoevaluare însoțit de documentele doveditoare, conform criteriilor

menționate anterior până la data de 31 martie;

2). Consiliul de

administrație al unității de învățământ analizează dosarul și formulează

aprecieri sintetice, conform modelului prevăzut în Anexa nr. 6, asupra

activității fiecărui solicitant în parte, până la data de 10 aprilie;

3). Directorul

unității de învățământ înaintează la inspectoratul școlar cererea, raportul de

autoevaluare cu anexele doveditoare și aprecierea Consiliului de administrație,

până la data de 15 aprilie;

evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora, în baza punctajului prevăzut

la art. 14, va întocmi și afișa, la sediul inspectoratului școlar, până la data

de 25 aprilie, lista solicitanților, în ordine descrescătoare a punctajelor

acordate;

b) Comisia de

evaluare a dosarelor este numită prin decizie a inspectorului școlar general și

are următoarea componență:

- președinte - un

inspector școlar general adjunct;

- 6 membri: - un

inspector școlar învățământ preșcolar;

- un inspector școlar

învățământ primar;

- 4 inspectori

școlari de specialitate/inspectori școlari.

Secretariatul

comisiei este asigurat de un inspector școlar pentru managementul resurselor

umane;

contestații se pot depune la registratura inspectoratului școlar, în termen de

trei zile calendaristice de la data afișării rezultatelor evaluării dosarelor

depuse;

cinci zile calendaristice de la data limită pentru depunerea contestațiilor,

Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, după analizarea și

soluționarea contestațiilor, afișează la sediul inspectoratului școlar, în

ordine descrescătoare a punctajelor acordate, rezultatele definitive ale

evaluării dosarelor depuse în vederea acordării distincțiilor și a premiilor;

b) Consiliul de

administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive,

stabilește numărul cadrelor didactice ce urmează a primi distincții, în limita

a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din

județ/municipiul București, cu excepția adresei de mulțumire publică și cu

încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.

datele solicitanților validați (Anexa nr. 7) vor fi înaintate la Ministerul

Educației și Cercetării până la data de 5 mai;

Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și

elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie;

se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele

didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene cu

încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație;

b) Plata premiilor

personalului didactic încadrat la cluburile sportive școlare, la Palatul

Național al Copiilor și Elevilor din București precum și la palatele și

cluburile copiilor și elevilor se va face din fondurile unității unde este (a

fost) angajat”.

În raport de obiectul

cererii de chemare în judecată cu care a fost învestită, aceea de obligare a

pârâtului Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului la

acordarea ordinului de conferire a distincției Gheorghe Lazăr, în mod corect

instanța de fond a admis excepției lipsei calității procesuale pasive invocată

de pârâți întrucât întreaga procedură de acordare a acestor distincții este

dată de prevederile art. 113 din Legea nr. 128/1997, completată cu dispozițiile

OMEC nr. 5435/2006.

În aceste condiții,

singurul căruia îi revine calitatea procesuală pasivă în cauză este Ministerul

Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului în timp ce toți ceilalți pârâți

sunt lipsiți de această calitate procesuală, neexistând o identitate între

aceștia și cei obligați prin lege să ducă la îndeplinire această îndatorire.

Pe fondul cauzei, se

reține că reclamantul, în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat, a

solicitat să se constate refuzul nejustificat din partea intimatului parat

Guvernul României de a acorda distincția Diploma Gheorghe Lazăr și Diploma de

excelență cuvenite.

Noțiunea de

contencios administrativ este definită de Legea contenciosului administrativ în

art. 2 alin. (1) lit. f) ca fiind activitatea de soluționare de către

instanțele de contencios administrativ competente a litigiilor în care cel

puțin una dintre părți este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie

din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul

prezentei legi, fie din nesoluționarea în termenul legal ori din refuzul

nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes

legitim.

În cauza de față însă

recurentul-reclamant nu a dovedit existența refuzului nejustificat din partea

autorității pârâte de a răspunde sau a soluționa cererile membrilor de

sindicat, întrucât prin acțiunea, astfel cum a fost formulată, nu a depus probe

care să facă dovada că numiții C.R., J.A., V.E. și N.M. au urmat procedura de

atribuire a distincțiilor și premiilor.

Sindicatul, s-a

limitat a invoca o vocație generală a profesorilor la obținerea acestor

distincții, însă, cu excepția unei liste a cadrelor didactice care solicită

acordarea diplomelor administrată în fața instanței de recurs, fără a se face

dovada transmiterii acesteia autorității pârâte, nu au depus niciun alt

document pentru a proba, în concret dreptul celor 4 reclamanți.

În conformitate cu

dispozițiile art. 2 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 554/2004, prin refuzul

nejustificat de a soluționa o cerere se înțelege exprimarea explicită, cu exces

de putere, a voinței de a nu rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un

interes legitim.

Definiția excesului

de putere este dată de art. 2 lit. n) din Legea nr. 554/2004, constând în

exercitarea dreptului de apreciere, aparținând administrației publice, prin

încălcarea drepturilor și libertăților cetățenilor.

În cauza de față, în

raport de probatoriul administrat, instanța nu poate verifica acest refuz nejustificat

din partea pârâtului, în ceea ce-i privește pe semnatarii acțiunii.

Totodată, se constată

că nu poate fi vorba nici despre neexercitarea rolului activ de către

judecătorul fondului, aceleași dispoziții invocate a fi încălcate, respectiv

cele ale art. 129 C. proc. civ., prevăzând în primul rând obligația părților de

a urmări finalizarea procesului și de a solicita toate probele pe care le

apreciază necesare.

Nici celelalte

critici formulate de recurentul-reclamant nu pot fi reținute și, pentru aceste

considerente, văzând că nu sunt motive de modificare sau casare a sentinței

atacate, în temeiul art. 312 C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul

formulat ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul

declarat de Sindicatul Salariaților din Învățământ Turda împotriva Sentinței

nr. 153 din 26 februarie 2013 a Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de

contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 9 septembrie 2014.

Procesat de GGC - LM