ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4648/2014

Decizia nr. 4648/2014

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea formulată la data de 15 iunie 2012 reclamantul Sindicatul Salariaților din Învățământ Turda a solicitat în contradictoriu cu pârâții Colegiul A. Turda, pârât Inspectoratul Școlar Județean Cluj, Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, Consiliul Local Turda, Primarul Municipiului Turda, obligarea acestora la acordarea distincțiilor Diploma „Gheorghe Lazăr” și Diploma de excelență, cuvenite membrilor de sindicat semnatari ai tabelului/împuternicirii anexate cererii de chemare în judecată, precum și a premiilor în bani aferente acestora, sume ce urmează a fi actualizate în funcție de rata inflației la data plății efective.

În motivarea acțiunii reclamantul Sindicatul Salariaților din Învățământ Turda a arătat că prevederile legale aplicabile sunt Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare:

S-a precizat că membrii de sindicat au îndeplinit condițiile pentru acordarea distincțiilor menționate în anul 2009, beneficiind de aprobarea unității de învățământ de acordarea acestora.

Totodată s-a arătat că membrii de sindicat se regăsesc și pe lista aprobată în Consiliul de Administrație al Inspectoratului Școlar Județean Cluj.

Cu toate acestea, s-a arătat că membrii de sindicat nu au primit nici până la data prezentei distincțiile și premiile aferente acestora, la care erau îndreptățiți.

În opinia reclamantului, neacordarea distincțiilor cuvenite membrilor de sindicat și neplata premiilor aferente acestora reprezintă și o încălcare a dispozițiilor Constituției României.

Pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Cluj, prin întâmpinare, a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive.

La rândul lor, pârâtele Consiliul Local al Municipiului Turda și respectiv Primarul Municipiului Turda au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive.

Pârâtul Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului prin întâmpinarea formulată la 24 ianuarie 2013 a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive.

Prin sentința nr. 173 din 05 martie 2013, Curtea de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Inspectoratul Școlar Județean Cluj, Colegiul A. Turda, Consiliul Local Turda și Primarul Municipiului Turda, a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, a admis, în parte acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul Sindicatul Salariaților din Învățământ Turda în numele membrilor de sindicat semnatari ai tabelului anexă a acțiunii în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și, în consecință: a obligat pârâtul să emită ordinul de acordare a distincțiilor prevăzute de art. 13 pct. 8 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 Diploma „Gheorghe Lazăr” și Diploma de excelență pentru anul școlar 2008-2009, cuvenit membrilor de sindicat semnatari ai tabelului anexă a acțiunii și a respins capătul de cerere privind plata sumelor aferente actualizată cu indicele de inflație.

Pentru a pronunța această hotărâre cu privire la excepțiile invocate s-au reținut următoarele:

Reclamantul Sindicatul Salariaților din Învățământ Turda a formulat, în numele membrilor de sindicat semnatari ai tabelului anexat la cererea de chemare în judecată, acțiune în obligarea pârâților la acordarea distincțiilor Diploma „Gheorghe Lazăr” și Diplomă de excelență, precum și a premiilor în bani aferente acestora.

Cu privire la excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților Inspectoratul Școlar Județean Cluj, Colegiul T. Turda, Consiliul Local Turda și Primarul Municipiului Turda, Curtea a constatat că acestea sunt întemeiate pentru următoarele considerente:

În raport de obiectul cererii de chemare în judecată cu care a fost investită instanța, aceea de obligare a pârâtului Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului la acordarea ordinului de conferire a distincției „Gheorghe Lazăr”, s-a reținut că se impune admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâți întrucât întreaga procedură de acordare a acestor distincții este dată de prevederile art. 113 din Legea nr. 128/1997, completată cu dispozițiile O.M.E.C. nr. 5435/2006.

Prin urmare, s-a reținut că singurul căruia îi revine calitatea procesuală pasivă în cauză este Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului în timp ce toți ceilalți pârâți sunt lipsiți de această calitate procesuală, neexistând o identitate între aceștia și cei obligați prin lege să ducă la îndeplinire această îndatorire.

Cât privește fondul cauzei, Curtea a retinut că acordarea distincțiilor pe seama personalului didactic este reglementată de dispozițiile art. 113 din Legea nr. 128/1997; în aplicarea acestor dispoziții legale, pârâtul a elaborat Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006.

Curtea a constatat că reclamantul a urmat întreaga procedură prevăzută de lege, începând cu depunerea cererii până la validarea acesteia în consiliul de administrație.

Totodată s-a reținut că probele existente la dosar au evidențiat faptul că Inspectoratul Școlar al Județului Bistrița-Năsăud a înaintat pârâtului lista validată de către consiliul de administrație, comunicând, totodată, că „consiliile locale și Consiliul Județean au certificat existența în bugetele proprii a fondurilor necesare pentru plata premiilor aferente distincțiilor transmise”.

Curtea constată, așadar, că pentru acordarea distincției a fost urmată întreaga procedură, până la momentul elaborării ordinului de acordare a distincțiilor de către pârât, reclamanta făcând dovada că a îndeplinit toate condițiile impuse de legiuitor, existând și confirmarea autorităților publice locale cu privire la existența în bugetele proprii a sumelor necesare pentru plata premiilor.

Curtea a observat că refuzul pârâtului de emitere a ordinului de acordare a distincției către reclamantă este unul nejustificat întrucât acesta nu și-a îndeplinit obligațiile care îi revin și nu a procedat la verificarea listelor comunicate de către Inspectoratul Școlar al Județului Bistrița-Năsăud.

Capătul de cerere privind plata sumelor aferente actualizată cu indicele de inflație a fost respins ca prematur, reținându-se că acesta se va putea realiza doar în urma finalizării etapei de acordare a acestor distincții, urmare a pronunțării hotărârii judecătorești.

Împotriva sentinței nr. 173 din 05 martie 2013 pronunțată de Curtea de Apel Cluj a declarat recurs Ministerul Educației Naționale solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței recurate și respingerea în totalitate a acțiunii ca neîntemeiată.

În motivarea căii de atac se arată că, instanța de fond nu a ținut cont de prevederile art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011 privind aprobarea O.U.G. nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din OUG nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, conform cărora: în anul 2012, autoritățile și instituțiile publice, indiferent de modul de finanțare, nu vor acorda premii și prime de vacanță. Prin urmare, instanța de fond a dat o hotărâre cu încălcarea legii.

Analizând sentința atacată, prin prisma criticilor formulate de recurentă, dar și din oficiu, în baza art. 304

1

C. proc. civ., sub toate aspectele, Înalta Curte apreciază că recursul este fondat și îl va admite, pentru considerentele care vor fi expuse în continuare.

Recurentul-reclamant Sindicatul Salariaților din Învățământ Turda a învestit instanța de contencios administrativ cu acțiunea având ca obiect, în esență, obligarea recurentului-pârât Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului la emiterea ordinului de acordare a distincțiilor prevăzute de art. 13 pct. 8 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, pentru anul școlar 2008-2009, precum și anexa aferentă.

Înalta Curte constată că, în speța de față, au fost îndeplinite toate condițiile impuse de art. 9, art. 10 și art. 13 din Regulamentul din 23 octombrie 2006 privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 emis de Ministrul Educației și Cercetării, fiind criticabilă soluția instanței de fond.

Astfel, nu s-a contestat calitatea persoanelor membrii ai Sindicatului de persoane îndreptățite la acordarea premiului, iar prin adresa din 04 mai 2009 Inspectoratul Școlar Bistrița-Năsăud a confirmat existența în bugetele Consiliilor Locale și a Consiliului Județean a fondurilor necesare pentru plata premiilor aferente distincției.

În aceste condiții, și raportat la dispozițiile Ordinului nr. 5435/2006, afirmațiile recurentului-pârât cu privire la necesitatea reconfirmării existenței fondurilor în luna următoare celei în care a fost înaintată adresa conturează o cerință excesivă, stabilită cu ignorarea modului în care funcționează și sunt organizate finanțele publice locale.

Pe de altă parte, dreptul persoanelor membrii ai Sindicatului Salariaților din Învățământ Turda nu poate fi afectat de lipsa de comunicare existentă între diversele autorități ale statului, respectiv între Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și Inspectoratul Școlar al județului Bistrița-Năsăud.

Mai mult decât atât, deși art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011, prevede faptul că, în anul 2012, autoritățile și instituțiile publice, indiferent de modul de finanțare, nu vor acorda premii și prime de vacanță, această dispoziție normativă nu este aplicabilă în cauza de față, în condițiile în care distincția solicitată privea anul școlar 2008-2009, iar dreptul acesteia era valabil născut la acel moment, anterior adoptării dispozițiilor legale invocate.

Constrângerile bugetare care au impus adoptarea unor reglementări restrictive nu pot justifica legal inacțiunea recurentului-pârât dintr-o perioadă anterioară, din moment ce, potrivit dispozițiilor legale citate, ordinul în litigiu trebuia emis până la data de 15 iunie 2009.

Pentru aceste considerente, Înalta Curte, în temeiul art. 312 C. proc. civ., va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge

recursul declarat de Ministerul Educației Naționale împotriva sentinței nr. 173 din 05 martie 2013 a Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 4 decembrie 2014.