ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4659/2011

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea formulată, reclamanta I.G. a chemat în judecată pârâții Ministerul Administrației și Internelor, Inspectoratul General al Poliției și Inspectoratul Județean de Poliție Prahova, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați pârâții la încadrarea în gradul profesional de ofițer de poliție. În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că este absolventă a Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție „A.I.C.”, curs frecvență redusă, promoția iulie 2007, arma Poliție, cu diploma de licență în Științe Juridice, în prezent fiind încadrată ca agent III în cadrul Poliției Rutiere la Inspectoratul Județean de Poliție Prahova.

Astfel, la absolvirea studiilor superioare și după promovarea examenului de licență, pârâții aveau obligația legală să procedeze la încadrarea sa în gradul profesional corespunzător de ofițer de poliție, însă nici după formularea unei cereri pe cale amiabilă situația nu a fost rezolvată, considerând pârâții că numai absolvenții de la învățământul de zi pot fi trecuți în corpul ofițerilor Ca atare, existența studiilor necesare este o condiție de bază, însă nu și suficientă, pentru ca un agent de poliție să fie încadrat în corpul ofițerilor de poliție, care se face întotdeauna pe bază de examen sau concurs. Prin sentința civilă nr. 112 din 29 martie 2011 Curtea de Apel Ploiești, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, a respins ca nefondată, acțiunea reclamantei.

Pentru a pronunța această soluție instanța de fond a reținut că expresia „pot proveni” înseamnă latitudinea sau posibilitatea pentru conducerea Ministerului Administrației și Internelor, să reglementeze condițiile în care agenții de poliție, cu studii superioare, pot trece în corpul ofițerilor, având în vedere mai mulți factori de natură financiară și funcțională, de nevoile generate limitativ de funcțiile actuale. În acest sens s-a emis Ordinul ministrului administrației și internelor nr. 300/2004 privind activitatea de resurse umane în unitățile respective, unde la Secțiunea a V-a se reglementează „trecerea polițiștilor sau cadrelor militare într-o categorie sau corp superior”.

Instanța de fond a mai apreciat că egislația actuală nu dă dreptul reclamantei de a accede automat la funcția de ofițer, prevederile arătate de aceasta în petitul acțiunii se referă la absolvenții de zi ai academiei de poliție, iar în baza art. 49 alin. (1) din Ordinul ministrului administrației și internelor nr. 300/2004 se arată că agenții de poliție, maiștri militari și subofițerii care au absolvit studii superioare au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea posturilor de ofițeri vacante, în condițiile legii și cu îndeplinirea unor criterii în legătură cu starea de sănătate fizică și psihică, studii, cazier disciplinar și penal. Împotriva hotărâri instanței de fond reclamanta I.G.

a declarat recurs, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie. În motivarea recursului se arată că instanța de fond a interpretat în mod cu totul eronat dispozițiile legale incidente cauzei și ținând cont de un ordin emis în interpretarea legii, ordin care de altfel nu poate dispune peste lege, a considerat nefondată acțiunea. Nu poate dispune Ministerului Administrației și Internelor cu un ordin care să adauge la lege și să facă diferențiere între absolvenții cursurilor de zi și absolvenții cursurilor fără frecvență, atâta timp cât legea nu face această distincție. Această manieră reprezintă discriminare, lucru interzis de lege.

În situația în care conducerea ministerului a alocat fonduri bugetare pentru pregătirea cadrelor de poliție, a stabilit anterior absolvirii necesarul de personal pentru a fi încadrat în structurile ministerului, aceasta nu poate susține că acest regim se aplică numai absolvenților de la cursurile de zi deoarece nu mai subzistă rațiunea scoaterii la concurs de locuri la forma de învățământ fără frecvență. Din interpretarea coroborată a dispozițiilor art. 9, art. 21 și art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002, cu referire la prevederile art. 20 alin. (1) și alin. (4) din H.G. nr. 294/2007, rezultă că agenții de politie, absolvenți ai Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție A.I.C. li se acordă la absolvire gradul profesional de ofițer, fără îndeplinirea oricărei alte formalități.

Recurenta mai arată că Înalta Curte de Casație și Justiție a mai soluționat acțiuni de acest gen, pronunțând decizii prin care a admis cererile formulate și a dispus încadrarea în gradul profesional de ofițer de poliție. Examinând cauza și sentința recurată în raport cu actele și lucrările dosarului, cu dispozițiile legale incidente pricinii, Înalta Curte constată că recursul este fondat. Pentru a ajunge la această soluție instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate. Obiectul analizei juridice, în speță, îl constituie modalitatea de recrutare a ofițerilor de poliție, în conformitate cu prevederile Legii nr. 360/2002 privind Statutul polițistului. Dispozițiile legale care reglementează acest aspect sunt, în principal, cele prevăzute la art. 9, art. 21 și art. 73 din actul normativ susmenționat dar și cele prevăzute de H.G.

nr. 294/2007 privind organizarea și funcționarea Academiei de Poliție A.I.C.

din cadrul Ministerului Administrației și Internelor . Astfel art. 9 din Legea nr. 360/2002 prevede, pe de o parte, că „Polițiștii provin, de regulă, din rândul absolvenților instituțiilor de învățământ ale Ministerului Administrației și Internelor” [ alin. ( 1 ) ] și , pe de altă parte, că „ Ofițerii de poliție pot proveni și din rândul agenților de poliție absolvenți, cu diplomă sau licență, ai instituțiilor de învățământ superior de lungă sau scurtă durată ale Ministerului Administrației și Internelor sau ai altor instituții de învățământ superior cu profil corespunzător specialităților necesare poliției, stabilite prin ordin al ministrului administrației și internelor” [alin. (2)]. Rezultă, din dispozițiile legale citate, că Statutul polițistului instituie, la art. 9 alin. (1), regula recrutării polițiștilor din rândul absolvenților instituțiilor de învățământ ale Ministerului Administrației și Internelor.

Această regulă vizează ambele categorii de polițiști, astfel cum acestea sunt definite de art. 14 alin. (1) din lege, în raport cu nivelul studiilor necesare, respectiv atât ofițerii de poliție cât și agenții de poliție. La regula instituită de art. 9 alin. (1), dispozițiile alin. (2) al aceluiași articol prevăd excepția potrivit căreia recrutarea se poate face și din rândul agenților de poliție absolvenți, cu diplomă sau licență, ai instituțiilor de învățământ superior de lungă sau scurtă durată ale Ministerului Administrației și Internelor sau ai altor instituții de învățământ superior cu profil corespunzător specialităților necesare poliției, stabilite prin ordin al ministrului administrației și internelor.

Excepția vizează, deci, numai categoria ofițerilor de poliție și ea extinde sfera instituțiilor de învățământ superior ai căror absolvenți, agenți de poliție (cealaltă categorie de polițiști), cu diplomă sau licență, pot fi recrutați în rândul ofițerilor de poliție, incluzând în această sferă, pe lângă instituțiile de învățământ ale Ministerului Administrației și Internelor, și alte instituții, cu profil corespunzător specialităților necesare poliției, stabilite prin ordin al ministrului administrației și internelor. Instituțiile de învățământ superior ale Ministerului Administrației și Internelor despre care se face vorbire în cuprinsul dispozițiilor art. 9 alin. (1) și alin. (2) din Legea nr. 360/2002 sunt prevăzute expres la art. 10 alin. (2) din H.G.

nr. 294/2007 privind organizarea și funcționarea Academiei de Poliție A.I.C. din cadrul Ministerului Administrației și Internelor, după cum urmează: Facultatea de Poliție (înființată prin reorganizarea Facultății de Drept); Facultatea de Arhivistică și Facultatea de Pompieri. Reglementând în mod distinct situația a bsolvenților instituțiilor de învățământ de profil ale Ministerului Administrației și Internelor, art. 21 alin. (1) din Legea nr. 360/2002 prevede că acestora „li se acordă grade profesionale și sunt încadrați în structurile de poliție cu perioade de stagiu”, după cum urmează: - l a absolvirea școlii de formare a agenților de poliție, polițistului i se acordă gradul profesional de agent de poliție și este încadrat ca debutant pe o perioadă de stagiu de 6 luni [alin. (2)]; - la absolvirea Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție A.I.C.

a Ministerului Administrației și Internelor, polițistului i se acordă gradul profesional de subinspector de poliție și este încadrat ca debutant pe o perioadă de stagiu de 12 luni [alin. (3)]. Analiza prevederilor art. 21 alin. (1)-alin. (3) conduce la concluzia că acestea reprezintă o aplicație a regulii instituite prin art. 9 alin. (1), aceea a recrutării polițiștilor, fie ei agenți sau ofițeri, din rândul absolvenților instituțiilor de învățământ ale Ministerului Administrației și Internelor. Dispozițiile care interesează în speță sunt cele ale art. 21 alin. (3), din care rezultă „ad literam” că absolvenților Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție A.I.C. a Ministerului Administrației și Internelor, fără deosebire în funcție de forma de învățământ, cursuri de zi sau cu frecvență redusă, li se acordă gradul profesional de subinspector de poliție și sunt încadrați ca debutanți pe o perioadă de stagiu de 12 luni.

Tot o aplicație, de data aceasta a excepției de la regulă, excepție instituită prin art. 9 alin. (2) din lege, conform căreia ofițerii de poliție pot fi recrutați și din rândul agenților de poliție absolvenți, cu diplomă sau licență, ai instituțiilor de învățământ superior de lungă sau scurtă durată ale Ministerului Administrației și Internelor sau ai altor instituții de învățământ superior cu profil corespunzător specialităților necesare poliției, stabilite prin ordin al ministrului administrației și internelor, o reprezintă și prevederile alin. (4) al art. 21 din lege, potrivit cărora „Polițiștilor prevăzuți la art. 9 alin. (2) și alin. (3) li se acordă gradele profesionale în funcție de pregătirea lor și de vechimea în specialitatea corespunzătoare studiilor absolvite, raportate la cerințele postului”, încadrarea acestora făcându-se pe o perioadă de probă de 6 luni sau 12 luni, în raport cu categoria din care fac parte și cu gradul profesional acordat.

Cum, potrivit art. 21 alin. (3) din Legea nr. 360/2002, absolvenții Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție A.I.C. a Ministerului Administrației și Internelor primesc gradul profesional de subinspector de poliție, fiind încadrați ca ofițeri debutanți pe o perioadă de stagiu de 12 luni, rezultă că prevederile art. 9 alin. (2) și art. 21 alin. (4) din lege vizează agenții de poliție absolvenți, cu diplomă sau licență, ai instituțiilor de învățământ superior de lungă sau scurtă durată ale Ministerului Administrației și Internelor, astfel cum acestea sunt prevăzute la art. 10 alin. (2) din H.G.

nr. 294/2007 privind organizarea și funcționarea Academiei de Poliție A.I.C., mai puțin Facultatea de Drept (în prezent reorganizată ca Facultate de Poliție), la ai cărei absolvenți se referă în mod distinct dispozițiile art. 21 alin. (3), precum și ai altor instituții de învățământ superior cu profil corespunzător specialităților necesare poliției, stabilite prin ordin al ministrului administrației și internelor. La această din urmă categorie de polițiști, iar nu la absolvenții Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție A.I.C., a căror situație este reglementată distinct de art. 21 alin. (3) din lege, se referă, așadar, prevederile art. 73 alin. (7) din lege, potrivit cărora „Agenții de poliție care au absolvit studii superioare au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea posturilor de ofițeri vacante, în condițiile prezentei legi”.

Că aceasta este interpretarea corectă a d ispozițiilor legale care reglementează modalitatea de recrutare a ofițerilor de poliție, conform Legii nr. 360/2002 privind Statutul polițistului, rezultă cu și mai mare evidență din prevederile H.G. nr. 294/2007 privind organizarea și funcționarea Academiei de Poliție A.I.C. din cadrul Ministerului Administrației și Internelor, deja menționată mai sus.

Astfel, reglementând forma de învățământ „cursuri cu frecvență redusă”, dispozițiile art. 20 din acest act normativ prevăd că „Pentru motivarea profesională a agenților de poliție, subofițerilor cu rezultate profesionale foarte bune se instituie modalitatea admiterii în Academie la ciclul studiilor universitare de licență prin metoda „la alegere”, în conformitate cu criteriile de selecție stabilite de Ministerul Administrației și Internelor și pe baza metodologiei prevăzute la art. 14 alin. (1)” [alin. ( 1 ) ] , iar „Candidații admiși se înmatriculează în anul I, cursuri cu frecvență redusă” [alin. (3)]. În continuare, referindu-se la situația absolvenților acestei forme de învățământ, prevederile alin. (4) al aceluiași articol dispun că „La absolvirea Academiei, studenții care promovează examenul de licență primesc primul grad de ofițer odată cu promoția care finalizează studiile la forma de învățământ la zi”.

Aceasta este, de altfel, însăși rațiunea înființării și funcționării Facultății de Drept (în prezent Facultatea de Poliție), al cărui scop expres prevăzut la art. 11 alin. (2) din H.G. nr. 294/2007 este de a pregăti „ofițeri pentru Ministerul Administrației și Internelor în domeniile și la specializările prevăzute în prezenta hotărâre”. La expirarea perioadei de stagiu, pentru absolvenții Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție A.I.C., sau de probă, pentru polițiștii care au promovat concursul prevăzut de art. 73 alin. (7), după caz, polițistul susține examenul de definitivare în profesie, a cărui nepromovare conduce la îndepărtarea din poliție, conform art. 21 alin. (5) din Legea nr. 360/2002.

Legea face, așadar, distincție nu între formele de învățământ, zi și frecvență redusă, ale Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție A.I.C., ci între această din urmă facultate și alte instituții de învățământ superior, după cu urmează: Facultatea de Drept din cadrul Academiei de Poliție A.I.C., ai cărei absolvenți primesc gradul profesional de subinspector de poliție și sunt încadrați ca debutanți pe o perioadă de stagiu de 12 luni [art. 9 alin. (1) și art. 21 alin. (1) și alin. (3) din Legea nr. 360/2002]. Cu privire la absolvenții acestei facultăți, legea nu face distincție între formele de învățământ, zi și frecvență redusă. Din prevederile H.G. nr. 294/2007 privind organizarea și funcționarea Academiei de Poliție A.I.C.

rezultă, însă, că forma de învățământ „frecvență redusă” este rezervată exclusiv agenților de poliție/subofițerilor cu rezultate profesionale foarte bune și că, la absolvire, dacă promovează examenul de licență, aceștia primesc primul grad de ofițer odată cu promoția care finalizează studiile la forma de învățământ la zi [art. 20 alin. (1) și alin. (4) din H.G. nr. 294/2007 ]. Celelalte instituții de învățământ superior de lungă sau scurtă durată ale Ministerului Administrației și Internelor, astfel cum acestea sunt prevăzute la art. 10 alin. (2) din H.G. nr. 294/2007, adică Facultățile de Pompieri și Arhivistică, precum și a lte instituții de învățământ superior cu profil corespunzător specialităților necesare poliției, stabilite prin ordin al ministrului administrației și internelor [art. 9 alin. (2) din Legea nr. 360/2002].

Agenții de poliție absolvenți ai acestor din urmă instituții de învățământ superior pot deveni ofițeri de poliție, având dreptul de a participa la concursul organizat în acest scop, în condițiile prezentei legi [art. 37 alin. (7) din Legea nr. 360/2002]. Pe de altă parte, Înalta Curte are în vedere și prevederile art. 7 din Declarația Universală a Drepturilor Omului, art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, Protocolul 12 la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale, art. 20 alin. (1) din Constituția României. Astfel fiind, Înalta Curte constată că susținerile și criticile recurentei sunt întemeiate, iar instanța de fond a pronunțat o hotărâre netemeinică și nelegală pe care o va modifica.

Prin urmare, pentru considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 20 din Legea nr. 554/2004 coroborate cu art. 312 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul, va modifica sentința atacată și va obliga pârâții să-i recunoască recurentei-reclamante gradul profesional de ofițer de poliție.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul formulat de I.G., împotriva sentinței civile nr. 112 din 29 martie 2011 a Curții de Apel Ploiești, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal. Modifică sentința atacată în sensul că admite acțiunea reclamantei I.G. Obligă pârâții să-i recunoască gradul profesional de ofițer de poliție. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 11 octombrie 2011.