ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4659/2011

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4659/2011 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2011)

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea formulată, reclamanta I.G. a

chemat în judecată pârâții Ministerul Administrației și Internelor,

Inspectoratul General al Poliției și Inspectoratul Județean de Poliție Prahova,

solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați pârâții la

încadrarea în gradul profesional de ofițer de poliție.

În motivarea

acțiunii, reclamanta a arătat că este absolventă a Facultății de Drept din

cadrul Academiei de Poliție „A.I.C.”, curs frecvență redusă, promoția iulie

2007, arma Poliție, cu diploma de licență în Științe Juridice, în prezent fiind

încadrată ca agent III în cadrul Poliției Rutiere la Inspectoratul Județean de

Poliție Prahova.

Astfel, la absolvirea

studiilor superioare și după promovarea examenului de licență, pârâții aveau

obligația legală să procedeze la încadrarea sa în gradul profesional

corespunzător de ofițer de poliție, însă nici după formularea unei cereri pe

cale amiabilă situația nu a fost rezolvată, considerând pârâții că numai

absolvenții de la învățământul de zi pot fi trecuți în corpul ofițerilor

Ca atare, existența

studiilor necesare este o condiție de bază, însă nu și suficientă, pentru ca un

agent de poliție să fie încadrat în corpul ofițerilor de poliție, care se face

întotdeauna pe bază de examen sau concurs.

Prin sentința civilă

nr. 112 din 29 martie 2011 Curtea de Apel Ploiești, secția comercială și de

contencios administrativ și fiscal, a respins ca nefondată, acțiunea

reclamantei.

Pentru a pronunța

această soluție instanța de fond a reținut că expresia „pot proveni” înseamnă

latitudinea sau posibilitatea pentru conducerea Ministerului Administrației și

Internelor, să reglementeze condițiile în care agenții de poliție, cu studii

superioare, pot trece în corpul ofițerilor, având în vedere mai mulți factori

de natură financiară și funcțională, de nevoile generate limitativ de funcțiile

actuale.

În acest sens s-a

emis Ordinul ministrului administrației și internelor nr. 300/2004 privind

activitatea de resurse umane în unitățile respective, unde la Secțiunea a V-a

se reglementează „trecerea polițiștilor sau cadrelor militare într-o categorie

sau corp superior”.

Instanța de fond a

mai apreciat că egislația actuală nu dă dreptul reclamantei de a accede automat

la funcția de ofițer, prevederile arătate de aceasta în petitul acțiunii se

referă la absolvenții de zi ai academiei de poliție, iar în baza art. 49 alin.

(1) din Ordinul ministrului administrației și internelor nr. 300/2004 se arată

că agenții de poliție, maiștri militari și subofițerii care au absolvit studii

superioare au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea posturilor de

ofițeri vacante, în condițiile legii și cu îndeplinirea unor criterii în

legătură cu starea de sănătate fizică și psihică, studii, cazier disciplinar și

penal.

Împotriva hotărâri

instanței de fond reclamanta I.G. a declarat recurs, criticând-o pentru

nelegalitate și netemeinicie.

În motivarea

recursului se arată că instanța de fond a interpretat în mod cu totul eronat

dispozițiile legale incidente cauzei și ținând cont de un ordin emis în

interpretarea legii, ordin care de altfel nu poate dispune peste lege, a

considerat nefondată acțiunea.

Nu poate dispune Ministerului

Administrației și Internelor cu un ordin care să adauge la lege și să facă

diferențiere între absolvenții cursurilor de zi și absolvenții cursurilor fără

frecvență, atâta timp cât legea nu face această distincție. Această manieră

reprezintă discriminare, lucru interzis de lege.

În situația în care

conducerea ministerului a alocat fonduri bugetare pentru pregătirea cadrelor de

poliție, a stabilit anterior absolvirii necesarul de personal pentru a fi

încadrat în structurile ministerului, aceasta nu poate susține că acest regim

se aplică numai absolvenților de la cursurile de zi deoarece nu mai subzistă

rațiunea scoaterii la concurs de locuri la forma de învățământ fără frecvență.

Din interpretarea

coroborată a dispozițiilor art. 9, art. 21 și art. 73 alin. (7) din Legea nr.

360/2002, cu referire la prevederile art. 20 alin. (1) și alin. (4) din H.G.

nr. 294/2007, rezultă că agenții de politie, absolvenți ai Facultății de Drept

din cadrul Academiei de Poliție A.I.C. li se acordă la absolvire gradul

profesional de ofițer, fără îndeplinirea oricărei alte formalități.

Recurenta mai arată

că Înalta Curte de Casație și Justiție a mai soluționat acțiuni de acest gen,

pronunțând decizii prin care a admis cererile formulate și a dispus încadrarea

în gradul profesional de ofițer de poliție.

Examinând cauza și

sentința recurată în raport cu actele și lucrările dosarului, cu dispozițiile

legale incidente pricinii, Înalta Curte constată că recursul este fondat.

Pentru a ajunge la

această soluție instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

Obiectul analizei

juridice, în speță, îl constituie modalitatea de recrutare a ofițerilor de

poliție, în conformitate cu prevederile

Legii

nr. 360/2002 privind Statutul polițistului.

Dispozițiile legale

care reglementează acest aspect sunt, în principal, cele prevăzute la art. 9, art.

21 și art. 73 din actul normativ susmenționat dar și cele prevăzute de

H.G. nr. 294/2007

privind organizarea și funcționarea

Academiei de Poliție A.I.C. din cadrul Ministerului Administrației și

Internelor

.

Astfel art. 9 din

Legea nr. 360/2002 prevede, pe de o

parte, că

„Polițiștii provin, de regulă, din rândul absolvenților

instituțiilor de învățământ ale Ministerului Administrației și Internelor” [

alin. (

1

)

] și

, pe de altă parte, că „

Ofițerii

de poliție pot proveni și din rândul agenților de poliție absolvenți, cu

diplomă sau licență, ai instituțiilor de învățământ superior de lungă sau

scurtă durată ale Ministerului Administrației și Internelor sau ai altor

instituții de învățământ superior cu profil corespunzător specialităților

necesare poliției, stabilite prin ordin al ministrului administrației și

internelor” [alin. (2)].

Rezultă,

din dispozițiile legale citate, că

Statutul

polițistului

instituie, la art. 9 alin. (1), regula recrutării polițiștilor

din rândul absolvenților instituțiilor de învățământ ale Ministerului

Administrației și Internelor.

Această

regulă vizează ambele categorii de polițiști, astfel cum acestea sunt definite

de art. 14 alin. (1) din lege, în raport cu nivelul studiilor necesare,

respectiv atât ofițerii de poliție cât și agenții de poliție.

La regula

instituită de art. 9 alin. (1), dispozițiile alin. (2) al aceluiași articol

prevăd excepția potrivit căreia recrutarea se poate face și din rândul

agenților de poliție absolvenți, cu diplomă sau licență, ai instituțiilor de

învățământ superior de lungă sau scurtă durată ale Ministerului Administrației

și Internelor sau ai altor instituții de învățământ superior cu profil

corespunzător specialităților necesare poliției, stabilite prin ordin al

ministrului administrației și internelor.

Excepția

vizează, deci, numai categoria ofițerilor de poliție și ea extinde sfera

instituțiilor de învățământ superior ai căror absolvenți, agenți de poliție

(cealaltă categorie de polițiști), cu diplomă sau licență, pot fi recrutați în

rândul ofițerilor de poliție, incluzând în această sferă, pe lângă instituțiile

de învățământ ale Ministerului Administrației și Internelor, și alte

instituții, cu profil corespunzător specialităților necesare poliției,

stabilite prin ordin al ministrului administrației și internelor.

Instituțiile de învățământ superior ale Ministerului

Administrației și Internelor despre care se face vorbire în cuprinsul

dispozițiilor art. 9 alin. (1) și alin. (2) din Legea nr. 360/2002 sunt

prevăzute expres

la art. 10 alin. (2) din

H.G. nr. 294/2007

privind organizarea și funcționarea Academiei de Poliție A.I.C.

din cadrul Ministerului Administrației și Internelor, după cum urmează:

Facultatea de Poliție (înființată prin reorganizarea Facultății de

Drept);

Facultatea

de Arhivistică și

Facultatea de Pompieri.

Reglementând

în mod distinct situația

a

bsolvenților instituțiilor de învățământ de profil ale

Ministerului Administrației și Internelor,

art. 21

alin.

(1)

din

Legea nr. 360/2002 prevede că acestora „li se acordă grade profesionale și sunt

încadrați în structurile de poliție cu perioade de stagiu”, după cum urmează:

- l

a

absolvirea școlii de formare a agenților de poliție, polițistului i se acordă

gradul profesional de agent de poliție și este încadrat ca debutant pe o

perioadă de stagiu de 6 luni [alin. (2)];

-

la

absolvirea Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție A.I.C. a

Ministerului Administrației și Internelor, polițistului i se acordă gradul

profesional de subinspector de poliție și este încadrat ca debutant pe o

perioadă de stagiu de 12 luni [alin. (3)].

Analiza prevederilor art. 21 alin. (1)-alin. (3) conduce la

concluzia că acestea reprezintă o aplicație a regulii instituite prin art. 9

alin. (1), aceea a recrutării polițiștilor, fie ei agenți sau ofițeri, din

rândul absolvenților instituțiilor de învățământ ale Ministerului

Administrației și Internelor.

Dispozițiile

care interesează în speță sunt cele ale art. 21 alin. (3), din care rezultă „ad

literam” că absolvenților Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție A.I.C.

a Ministerului Administrației și Internelor, fără deosebire în funcție de forma

de învățământ, cursuri de zi sau cu frecvență redusă, li se acordă gradul

profesional de subinspector de poliție și sunt încadrați ca debutanți pe o

perioadă de stagiu de 12 luni.

Tot o

aplicație, de data aceasta a

excepției de la regulă, excepție instituită prin art. 9 alin. (2) din lege,

conform căreia ofițerii de poliție pot fi recrutați și din rândul agenților de

poliție absolvenți, cu diplomă sau licență, ai instituțiilor de învățământ superior

de lungă sau scurtă durată ale Ministerului Administrației și Internelor sau ai

altor instituții de învățământ superior cu profil corespunzător specialităților

necesare poliției, stabilite prin ordin al ministrului administrației și

internelor, o reprezintă și

prevederile alin.

(4) al art. 21 din lege, potrivit cărora

„Polițiștilor prevăzuți

la art. 9 alin. (2) și alin. (3) li se acordă gradele profesionale în funcție

de pregătirea lor și de vechimea în specialitatea corespunzătoare studiilor

absolvite, raportate la cerințele postului”, încadrarea acestora făcându-se pe

o perioadă de probă de 6 luni sau 12 luni, în raport cu categoria din care fac

parte și cu gradul profesional acordat.

Cum,

potrivit art. 21 alin. (3) din Legea nr. 360/2002, absolvenții Facultății de

Drept din cadrul Academiei de Poliție A.I.C. a Ministerului Administrației și

Internelor primesc gradul profesional de subinspector de poliție, fiind

încadrați ca ofițeri debutanți pe o perioadă de stagiu de 12 luni, rezultă că

prevederile art. 9 alin. (2) și art. 21 alin. (4) din lege vizează agenții de

poliție absolvenți, cu diplomă sau licență, ai instituțiilor de învățământ

superior de lungă sau scurtă durată ale Ministerului Administrației și

Internelor, astfel cum acestea sunt prevăzute

la

art. 10 alin. (2) din H.G. nr. 294/2007

privind organizarea și

funcționarea Academiei de Poliție A.I.C., mai puțin Facultatea de Drept (în

prezent reorganizată ca Facultate de Poliție), la ai cărei absolvenți se referă

în mod distinct dispozițiile art. 21 alin. (3), precum și ai altor instituții

de învățământ superior cu profil corespunzător specialităților necesare

poliției, stabilite prin ordin al ministrului administrației și internelor.

La această din urmă

categorie de polițiști, iar nu la absolvenții

Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție A.I.C., a căror situație

este reglementată distinct de art. 21 alin. (3) din lege,

se referă,

așadar, prevederile art. 73 alin.

(7)

din

lege, potrivit cărora „Agenții de poliție care au absolvit studii superioare au

dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea posturilor de ofițeri

vacante, în condițiile prezentei legi”.

Că

aceasta este interpretarea corectă a d

ispozițiilor legale care reglementează

modalitatea de recrutare a ofițerilor de poliție, conform

Legii nr. 360/2002 privind Statutul polițistului, rezultă

cu și mai mare evidență din prevederile H.G. nr. 294/2007

privind

organizarea și funcționarea Academiei de Poliție A.I.C. din cadrul Ministerului

Administrației și Internelor, deja menționată mai sus.

Astfel,

reglementând forma de învățământ „cursuri cu frecvență redusă”, dispozițiile

art. 20

din acest act normativ prevăd că „Pentru

motivarea profesională a agenților de poliție, subofițerilor cu rezultate

profesionale foarte bune se instituie modalitatea admiterii în Academie la

ciclul studiilor universitare de licență prin metoda „la alegere”, în

conformitate cu criteriile de selecție stabilite de Ministerul Administrației

și Internelor și pe baza metodologiei prevăzute la art. 14 alin. (1)” [alin. (

1

)

]

,

iar „Candidații admiși se înmatriculează în anul I, cursuri cu

frecvență redusă”

[alin. (3)].

În continuare, referindu-se la

situația absolvenților acestei forme de învățământ, prevederile alin. (4)

al

aceluiași articol dispun că „La absolvirea Academiei, studenții care promovează

examenul de licență primesc primul grad de ofițer odată cu promoția care

finalizează studiile la forma de învățământ la zi”.

Aceasta

este, de altfel, însăși rațiunea înființării și funcționării Facultății de Drept

(în prezent Facultatea de Poliție), al cărui scop expres prevăzut la art. 11 alin. (2) din

H.G.

nr. 294/2007 este de a

pregăti „ofițeri pentru Ministerul Administrației

și Internelor în domeniile și la specializările prevăzute în prezenta

hotărâre”.

La expirarea

perioadei de stagiu, pentru absolvenții Facultății de Drept din cadrul

Academiei de Poliție A.I.C., sau de probă, pentru polițiștii care au promovat

concursul prevăzut de art. 73 alin. (7), după caz, polițistul susține examenul

de definitivare în profesie, a cărui nepromovare conduce la îndepărtarea din

poliție, conform art. 21 alin. (5) din Legea nr. 360/2002.

Legea

face, așadar, distincție nu între formele de învățământ, zi și frecvență

redusă, ale Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție A.I.C., ci

între această din urmă facultate și alte instituții de învățământ superior,

după cu urmează:

Facultatea

de Drept din cadrul Academiei de Poliție A.I.C., ai cărei absolvenți primesc

gradul profesional de subinspector de poliție și sunt încadrați ca debutanți pe

o perioadă de stagiu de 12 luni [art. 9 alin. (1) și art. 21 alin. (1) și alin.

(3) din Legea nr. 360/2002].

Cu

privire la absolvenții acestei facultăți, legea nu face distincție între

formele de învățământ, zi și frecvență redusă.

Din prevederile

H.G. nr. 294/2007

privind organizarea și

funcționarea Academiei de Poliție A.I.C. rezultă, însă, că forma de învățământ

„frecvență redusă” este rezervată exclusiv agenților de poliție/subofițerilor

cu rezultate profesionale foarte bune și că, la absolvire, dacă promovează

examenul de licență, aceștia primesc primul grad de ofițer odată cu promoția

care finalizează studiile la forma de învățământ la zi [art. 20 alin. (1) și alin.

(4)

din H.G. nr. 294/2007

].

Celelalte

instituții de învățământ superior de lungă sau scurtă durată ale Ministerului

Administrației și Internelor, astfel cum acestea sunt prevăzute

la art. 10 alin. (2) din H.G. nr. 294/2007, adică

Facultățile de Pompieri și Arhivistică, precum și a

lte

instituții de învățământ superior cu profil corespunzător specialităților

necesare poliției, stabilite prin ordin al ministrului administrației și

internelor [art. 9 alin. (2) din Legea nr. 360/2002].

Agenții de poliție

absolvenți ai acestor din urmă instituții de învățământ superior pot deveni

ofițeri de poliție, având dreptul de a participa la concursul organizat în

acest scop, în condițiile prezentei legi [art. 37 alin. (7) din Legea nr.

360/2002].

Pe de altă parte,

Înalta Curte are în vedere și prevederile art. 7 din Declarația Universală a

Drepturilor Omului, art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului,

Protocolul 12 la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților

Fundamentale, art. 20 alin. (1) din Constituția României.

Astfel fiind, Înalta

Curte constată că susținerile și criticile recurentei sunt întemeiate, iar

instanța de fond a pronunțat o hotărâre netemeinică și nelegală pe care o va

modifica.

Prin urmare, pentru

considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 20 din Legea nr.

554/2004 coroborate cu art. 312 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va admite

recursul, va modifica sentința atacată și va obliga pârâții să-i recunoască

recurentei-reclamante gradul profesional de ofițer de poliție.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul

formulat de I.G., împotriva sentinței civile nr. 112 din 29 martie 2011 a

Curții de Apel Ploiești, secția comercială și de contencios administrativ și

fiscal.

Modifică sentința

atacată în sensul că admite acțiunea reclamantei I.G.

Obligă pârâții să-i

recunoască gradul profesional de ofițer de poliție.

Irevocabilă.

Pronunțată, în

ședință publică, astăzi 11 octombrie

2011.