ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5514/2010

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: 1. Soluția instanței de fond. Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Ploiești, reclamantul E.D. a chemat în judecată pârâții Inspectoratul Școlar al Județului Buzău și Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, solicitând anularea ordinului din 06 mai 2009 emis de Ministerul Educației, Cercetării și Inovării, reintegrarea sa în funcția avută anterior, obligarea celor doi pârâți la plata drepturilor salariale calculate de la data eliberării sale din funcție și până la data reintegrării. Totodată, reclamantul E.D. a solicitat obligarea pârâților la plata sumei de 100.000 RON cu titlu de daune morale, precum și obligarea acestora la plata cheltuielilor de judecată.

Prin întâmpinare, pârâtul Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a invocat excepția prescripției dreptului la acțiune. Inspectoratul Școlar al Județului Buzău, a invocat, prin întâmpinare, excepția lipsei calității procesuale pasive și, pe cale de consecință, scoaterea sa din cauză. Prin sentința nr. 65 din 18 martie 2010, Curtea de Apel Ploiești, a respins atât excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean Buzău, cât și excepția prescripției dreptului la acțiune invocată de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului. Totodată, instanța de fond a admis acțiunea formulată de reclamantul E.D.

în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar al Județului Buzău și Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, a anulat ordinul nr. 3682 din 06 mai 2009 și a dispus reintegrarea reclamantului în funcția deținută anterior, a obligat pârâții la plata către reclamant a drepturilor salariale, inclusiv sporurile legale ce i se cuvin de la data eliberării din funcție, până la reintegrarea sa în funcție, obligând pârâții la plata sumei de 5.000 RON cu titlu de daune morale către reclamant și a sumei de 1.700 RON cu titlu de cheltuieli de judecată. Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut, în esență, că prin ordinul emis de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, reclamantul a fost eliberat din funcția de inspector școlar, deținută în cadrul Inspectoratului Școlar Județean Buzău.

Cu privire la excepția tardivității acțiunii, instanța de fond a apreciat că este nefondată, motivat de împrejurarea că ordinul atacat nu a fost comunicat reclamantului. În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean Buzău, prima instanță a constatat că și această excepție este nefondată, întrucât în cauză este vorba de o instituție subordonată Ministerului, având calitatea de ordonator terțiar de credite, iar o eventuală plată a drepturilor salariale va fi realizată de această instituție. Pe fondul cauzei, Curtea de Apel Ploiești, având în vedere că ordinul atacat a fost emis în baza O.U.G. nr. 37/2009, declarată neconstituțională, a constatat că nu există motive argumentate în fapt sau în drept pentru încetarea contractului de management educațional și a apreciat măsura eliberării reclamantului din funcție ca fiind abuzivă.

Referitor la cererea de acordare a daunelor morale, instanța de fond a apreciat că nedreptatea creată reclamantului prin eliberarea sa din funcție în urma emiterii unui ordin nelegal, a fost de natură a-i crea prejudicii din punct de vedere profesional, familial și social. 2. Calea de atac exercitată. Împotriva acestei sentințe, considerând-o netemeinică și nelegală, au declarat recurs pârâții Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și Inspectoratul Școlar Județean Buzău. 2.1. În recursul formulat, Inspectoratul Școlar Județean Buzău a invocat motivele de recurs prevăzute la art. 304 pct. 8 și art. 304 1 din C. proc. civ. și a susținut, în esență, că instanța de fond, în mod greșit a respins excepția lipsei calității procesuale pasive, ordinul nr. 3682/2009 fiind emis de către Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.

2.2. În recursul formulat, Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a invocat ca temei legal dispozițiile art. 304 1 C. proc. civ. și a susținut că hotărârea instanței de fond a fost dată cu aplicarea greșită a legii. Astfel, argumentează ministerul recurent, instanța de fond, pentru a anula ordinul atacat, a invocat în mod greșit Decizia nr. 1257/2009, deși deciziile Curții Constituționale produc efecte numai pentru viitor. De asemenea, susține recurentul, instanța de fond a acordat daunele morale în mod nelegal, dispozițiile art. 998 C. civ. impunând existența unei culpe, or ministerul nu putea să nu pună în aplicare dispozițiile O.U.G. nr. 37/2009. Intimatul-reclamant a depus întâmpinare prin care a combătut criticile recursurilor și a cerut respingerea acestora, susținând că soluția instanței de fond este legală și temeinică.

3. Soluția instanței de recurs. Recursurile vor fi admise pentru motivele care vor fi prezentate în continuare. În cauză, este necontestat că intimatul-reclamant, numit inspector școlar general prin ordinul din 3 martie 2008 al Ministrului Educației, Cercetării și Tineretului, a fost eliberat din această funcție prin Ordinul nr. 3682 din 8.05.2009 emis de șeful aceluiași minister, când i-a încetat și contractul de management educațional. De asemenea este necontestat că ordinul nr. 3682/2009 a fost emis în temeiul art. II alin. (2) din O.U.G. nr. 37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a administrației publice, care au fost declarate neconstituționale prin Decizia nr. 1257/2009 de către Curtea Constituțională.

Astfel fiind, instanța de fond, făcând aplicațiunea prevederilor art. 9 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, a dispus în mod judicios anularea actului administrativ lipsit de temei legal, cu consecința repunerii intimatului-reclamant în situația anterioară – reintegrarea în funcția avută anterior și plata pagubei materiale – drepturile salariale cuvenite legal. Instanța de fond a greșit, însă, atunci când a acordat daune morale, fără ca în cauză să fi fost dovedită producerea unui astfel de prejudiciu moral care să nu poată fi remediat decât prin plata unei sume de bani.

Într-adevăr, este de presupus, că eliberarea dintr-o funcție de conducere printr-un act administrativ nelegal este în măsură să aducă atingere reputației și prestigiului profesional și social, dar, soluția de anulare a actului administrativ, cu consecința reintegrării în funcție, constituie prin ea însăși o reparație suficientă, pentru persoana în cauză. Astfel fiind, cele două recursuri vor fi admise pentru acest motiv, iar soluția instanței de fond va fi modificată în sensul înlăturării daunelor morale. Motivul de recurs invocat de Inspectoratul Școlar Județean Buzău cu privire la lipsa calității sale procesuale nu a putut fi primit, din moment ce, în raport cu soluția dată și cu calitatea sa de ordonator de credite (terțiar) este necesar ca hotărârea dată să-i fie opozabilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursurile declarate de Inspectoratul Școlar al Județului Buzău și de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului împotriva sentinței civile nr. 65 din 18 martie 2010 a Curții de Apel Ploiești, secția comercială și de contencios, administrativ și fiscal. Modifică sentința atacată, în sensul că înlătură dispozițiile privind daunele morale. Menține celelalte dispoziții ale sentinței atacate. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 9 decembrie 2010.