ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 721/2007
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 721/2007 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2007)
Asupra recursului de față;
Din examinarea lucrărilor
din dosar, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la Curtea de Apel București sub nr. 3514 din 1 noiembrie 2005, reclamanta M.D.A. a solicitat în
contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor, anularea
Ordinului nr. 893 din 29 septembrie 2005, suspendarea executării acestuia până
la soluționarea cauzei și daune materiale și morale al căror cuantum a fost
precizat ulterior, respectiv daune materiale 1800 RON și daune morale 10.000
RON.
În motivarea acțiunii
reclamanta a arătat că, ordinul atacat este ilegal întrucât agențiile din
subordinea Ministerului Mediului și Gospodăririi Apelor nu au în structura lor
direcții de integrare europeană, atribuțiile direcției de integrare europeană
din Minister fiind specifice aparatului central al acestuia, iar Agenția
Județeană pentru Protecția Mediului Ilfov nu are disponibil post de consilier
clasa I, grad profesional superior, treapta 2 de salarizare. A susținut
reclamanta că, punerea în execuție a ordinului contestat are ca efect, retrogradarea
sa în funcție, iar potrivit prevederilor art. 77 alin. (2) din Legea nr. 188/1999,
detașarea se poate dispune doar dacă, pregătirea profesională a funcționarului
public corespunde atribuțiilor și responsabilităților funcției publice pe care
urmează a fi detașat.
Cererea de suspendare a
executării ordinului a fost respinsă prin Încheierea din data de 18 ianuarie
2006.
Curtea de Apel București, secția
a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 294
din 8 februarie 2006 a respins acțiunea formulată de reclamanta M.D.A. în
contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor ca
neîntemeiată.
În motivarea soluției s-a
reținut că, ordinul atacat a fost emis cu respectarea prevederilor art. 77 alin.
(1) din Legea nr. 188/1999 modificată și republicată, fiind respectată și
condiția privind păstrarea funcției publice și a nivelului de salarizare.
Față de respingerea primului
capăt de cerere și caracterul subsecvent acestuia, al capetelor de cerere
privind daunele materiale și morale solicitate, Instanța nu s-a mai pronunțat
cu privire la acestea.
Împotriva acestei hotărâri a
declarat recurs în termen reclamanta M.D.A. solicitând admiterea recursului,
modificarea în tot a hotărârii atacate și pe fond admiterea acțiunii,
constatarea nulității detașării și acordarea de daune.
Recursul este motivat în
temeiul art. 304 pct. 9 C. proc. civ. recurenta susținând în esență că, prin
hotărârea atacată s-au încălcat dispozițiile art. 77 din Legea nr. 188/1999
întrucât: detașarea sa nu s-a făcut în interesul Agenției Județene pentru
Protecția Mediului Ilfov, iar prin plata salariului a avut loc o deturnare de
fonduri bugetare; prin detașare au fost schimbate atribuțiile și
responsabilitățile de serviciu avute în cadrul Ministerului; prin detașare s-a
făcut o retrogradare din funcția de consilier, grad profesional superior în
consilier, grad profesional principal.
Recurenta a mai susținut că,
Instanța de Fond a nesocotit Raportul de control nr. 154 din 22 noiembrie 2005
al Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, depus ca probă la dosar și care
a constatat că, detașarea s-a făcut cu nerespectarea prevederilor art. 77 din
Legea nr. 188/1999, recomandând încetarea acesteia.
Examinând sentința atacată
în raport cu critica formulată, probele administrate în cauză, precum și
dispozițiile legale incidente pricinii se constată că recursul este întemeiat.
Art. 77 din Legea nr. 188/1999
prevede că, detașarea se dispune în interesul autorității sau instituției
publice în care urmează să își desfășoare activitatea funcționarul public,
pentru o perioadă de cel mult 6 luni. Detașarea se poate dispune doar dacă
pregătirea profesională a funcționarului public corespunde atribuțiilor și
responsabilităților funcției publice pe care urmează să fie detașat.
Pe perioada detașării,
funcționarul public își păstrează funcția publică și salariul.
Prin Ordinul nr. 893 din 29
septembrie 2005 emis de intimatul Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor
s-a dispus detașarea pe o perioadă de 6 luni, începând cu data de 3 octombrie 2006 a recurentei M.D.A. consilier clasa I, grad profesional superior, treapta 2 de salarizare, în
cadrul Direcției integrare europeană, poliție comunitară și cooperare
internațională la Agenția Județeană pentru Protecția Mediului Ilfov.
Prin Decizia nr. 81 din 31
octombrie 2005 a Agenției Județene pentru Protecția Mediului Ilfov s-a dispus
salarizarea recurentei, consilier superior treapta 2 în cadrul compartimentului
monitorizarea integrată a factorilor de mediu, pe postul vacant de execuție de
consilier principal, treapta 2.
Din studiul comparativ al
fișei postului pentru funcția de consilier superior la Direcția de integrare europeană, poliție comunitară și cooperare internațională întocmită de
intimat și fișa postului pentru funcția de consilier principal la Agenția Județeană pentru Protecția Mediului Ilfov, compartimentul monitorizarea integrată a
factorilor de mediu, întocmită de Agenție, rezultă deosebiri esențiale,
constând în îndeplinirea unor condiții diferite de studii, vechime în
specialitate, perfecționare, specializare, cunoașterea de limbi străine,
abilități, calități, aptitudini, sferă relațională, deosebiri determinate de
atribuțiile de serviciu diferite, care în cadrul ministerului intimat sunt la
nivel național, regional sau local, în timp ce la agenție sunt numai la nivel
județean și local, pentru implementarea politicii în domeniul protecției
mediului, astfel cum aceasta este elaborată de la centru.
Se reține că, detașarea
recurentei s-a făcut cu încălcarea prevederilor art. 77 alin. (1), (2) și (4)
din Legea nr. 188/1999, sub aspectul interesului Agenției Județene pentru Protecția
Mediului Ilfov, al pregătirii profesionale a funcționarului public, consilier
superior detașat, consilier principal cu alte atribuții și responsabilități ale
funcției publice și în altă funcție publică.
Se reține de asemenea că, în
raportul de control din 22 noiembrie 2005 al Agenției Naționale a
Funcționarilor Publici se consemnează nerespectarea prevederilor art. 77 din
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici republicat, cu
modificările ulterioare, în ceea ce privește detașarea recurentei M.D.A.
Cu privire la daunele morale
în valoare de 10.000 lei solicitate de reclamanta - recurentă, urmează a fi
aduse în parte, în cuantum de 2.000 lei, pentru prejudiciul psihic, de
demnitate și de imagine, de profesionalizare și izolare profesională a
reclamantei, în perioada detașării.
Cât privește cererea pentru
acordarea daunelor materiale în valoare de 1800 lei, aceasta urmează a fi
respinsă ca nefondată, reclamanta - recurentă fiind salarizată în perioada
detașării, conform funcției publice de consilier clasa I, grad superior,
treapta 2 de salarizare, cu sporurile aferente.
În temeiul prevederilor art.
274 alin. (1) și art. 276 C. proc. civ., Curtea va obliga intimatul – pârât la
plata sumei de 2500 lei, cheltuieli de judecată pentru ambele Instanțe.
În concluzie, se va admite
recursul, se va modifica sentința atacată și în fond, se va admite în parte
acțiunea. Se va anula Ordinul nr. 893 din 29 septembrie 2005 emis de intimatul
Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor, care va fi obligat la plata sumei
de 2000 lei reprezentând daune morale către reclamanta M.D.A. Se va respinge
cererea pentru acordarea daunelor materiale. Va fi obligat intimatul - pârât la
plata sumei de 2500, lei reprezentând cheltuieli de judecată pentru ambele Instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul declarat de
M.D.A. împotriva sentinței civile nr. 294 din 8 februarie 2006 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal.
Modifică sentința atacată și
pe fond, admite în parte acțiunea formulată și precizată de reclamanta M.D.A.
Anulează Ordinul nr. 893 din
29 septembrie 2005 emis de Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor.
Obligă pârâtul Ministerul
Mediului și Gospodăririi Apelor la plata sumei de 2000 lei reprezentând daune
morale către reclamanta M.D.A.
Respinge cererea pentru
acordarea daunelor materiale.
Obligă intimatul–pârât
Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor la plata sumei de 2500 lei
cheltuieli de judecată pentru ambele Instanțe.
Pronunțată în ședință
publică, astăzi 6 februarie 2007.