ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 721/2007

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată la Curtea de Apel București sub nr. 3514 din 1 noiembrie 2005, reclamanta M.D.A. a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor, anularea Ordinului nr. 893 din 29 septembrie 2005, suspendarea executării acestuia până la soluționarea cauzei și daune materiale și morale al căror cuantum a fost precizat ulterior, respectiv daune materiale 1800 RON și daune morale 10.000 RON.

În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că, ordinul atacat este ilegal întrucât agențiile din subordinea Ministerului Mediului și Gospodăririi Apelor nu au în structura lor direcții de integrare europeană, atribuțiile direcției de integrare europeană din Minister fiind specifice aparatului central al acestuia, iar Agenția Județeană pentru Protecția Mediului Ilfov nu are disponibil post de consilier clasa I, grad profesional superior, treapta 2 de salarizare. A susținut reclamanta că, punerea în execuție a ordinului contestat are ca efect, retrogradarea sa în funcție, iar potrivit prevederilor art. 77 alin. (2) din Legea nr. 188/1999, detașarea se poate dispune doar dacă, pregătirea profesională a funcționarului public corespunde atribuțiilor și responsabilităților funcției publice pe care urmează a fi detașat.

Cererea de suspendare a executării ordinului a fost respinsă prin Încheierea din data de 18 ianuarie 2006. Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 294 din 8 februarie 2006 a respins acțiunea formulată de reclamanta M.D.A. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor ca neîntemeiată. În motivarea soluției s-a reținut că, ordinul atacat a fost emis cu respectarea prevederilor art. 77 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 modificată și republicată, fiind respectată și condiția privind păstrarea funcției publice și a nivelului de salarizare. Față de respingerea primului capăt de cerere și caracterul subsecvent acestuia, al capetelor de cerere privind daunele materiale și morale solicitate, Instanța nu s-a mai pronunțat cu privire la acestea.

Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs în termen reclamanta M.D.A. solicitând admiterea recursului, modificarea în tot a hotărârii atacate și pe fond admiterea acțiunii, constatarea nulității detașării și acordarea de daune. Recursul este motivat în temeiul art. 304 pct. 9 C. proc. civ. recurenta susținând în esență că, prin hotărârea atacată s-au încălcat dispozițiile art. 77 din Legea nr. 188/1999 întrucât: detașarea sa nu s-a făcut în interesul Agenției Județene pentru Protecția Mediului Ilfov, iar prin plata salariului a avut loc o deturnare de fonduri bugetare; prin detașare au fost schimbate atribuțiile și responsabilitățile de serviciu avute în cadrul Ministerului; prin detașare s-a făcut o retrogradare din funcția de consilier, grad profesional superior în consilier, grad profesional principal.

Recurenta a mai susținut că, Instanța de Fond a nesocotit Raportul de control nr. 154 din 22 noiembrie 2005 al Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, depus ca probă la dosar și care a constatat că, detașarea s-a făcut cu nerespectarea prevederilor art. 77 din Legea nr. 188/1999, recomandând încetarea acesteia. Examinând sentința atacată în raport cu critica formulată, probele administrate în cauză, precum și dispozițiile legale incidente pricinii se constată că recursul este întemeiat. Art. 77 din Legea nr. 188/1999 prevede că, detașarea se dispune în interesul autorității sau instituției publice în care urmează să își desfășoare activitatea funcționarul public, pentru o perioadă de cel mult 6 luni.

Detașarea se poate dispune doar dacă pregătirea profesională a funcționarului public corespunde atribuțiilor și responsabilităților funcției publice pe care urmează să fie detașat. Pe perioada detașării, funcționarul public își păstrează funcția publică și salariul. Prin Ordinul nr. 893 din 29 septembrie 2005 emis de intimatul Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor s-a dispus detașarea pe o perioadă de 6 luni, începând cu data de 3 octombrie 2006 a recurentei M.D.A. consilier clasa I, grad profesional superior, treapta 2 de salarizare, în cadrul Direcției integrare europeană, poliție comunitară și cooperare internațională la Agenția Județeană pentru Protecția Mediului Ilfov.

Prin Decizia nr. 81 din 31 octombrie 2005 a Agenției Județene pentru Protecția Mediului Ilfov s-a dispus salarizarea recurentei, consilier superior treapta 2 în cadrul compartimentului monitorizarea integrată a factorilor de mediu, pe postul vacant de execuție de consilier principal, treapta 2. Din studiul comparativ al fișei postului pentru funcția de consilier superior la Direcția de integrare europeană, poliție comunitară și cooperare internațională întocmită de intimat și fișa postului pentru funcția de consilier principal la Agenția Județeană pentru Protecția Mediului Ilfov, compartimentul monitorizarea integrată a factorilor de mediu, întocmită de Agenție, rezultă deosebiri esențiale, constând în îndeplinirea unor condiții diferite de studii, vechime în specialitate, perfecționare, specializare, cunoașterea de limbi străine, abilități, calități, aptitudini, sferă relațională, deosebiri determinate de atribuțiile de serviciu diferite, care în cadrul ministerului intimat sunt la nivel național, regional sau local, în timp ce la agenție sunt numai la nivel județean și local, pentru implementarea politicii în domeniul protecției mediului, astfel cum aceasta este elaborată de la centru.

Se reține că, detașarea recurentei s-a făcut cu încălcarea prevederilor art. 77 alin. (1), (2) și (4) din Legea nr. 188/1999, sub aspectul interesului Agenției Județene pentru Protecția Mediului Ilfov, al pregătirii profesionale a funcționarului public, consilier superior detașat, consilier principal cu alte atribuții și responsabilități ale funcției publice și în altă funcție publică. Se reține de asemenea că, în raportul de control din 22 noiembrie 2005 al Agenției Naționale a Funcționarilor Publici se consemnează nerespectarea prevederilor art. 77 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici republicat, cu modificările ulterioare, în ceea ce privește detașarea recurentei M.D.A.

Cu privire la daunele morale în valoare de 10.000 lei solicitate de reclamanta - recurentă, urmează a fi aduse în parte, în cuantum de 2.000 lei, pentru prejudiciul psihic, de demnitate și de imagine, de profesionalizare și izolare profesională a reclamantei, în perioada detașării. Cât privește cererea pentru acordarea daunelor materiale în valoare de 1800 lei, aceasta urmează a fi respinsă ca nefondată, reclamanta - recurentă fiind salarizată în perioada detașării, conform funcției publice de consilier clasa I, grad superior, treapta 2 de salarizare, cu sporurile aferente. În temeiul prevederilor art. 274 alin. (1) și art. 276 C. proc. civ., Curtea va obliga intimatul – pârât la plata sumei de 2500 lei, cheltuieli de judecată pentru ambele Instanțe.

În concluzie, se va admite recursul, se va modifica sentința atacată și în fond, se va admite în parte acțiunea. Se va anula Ordinul nr. 893 din 29 septembrie 2005 emis de intimatul Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor, care va fi obligat la plata sumei de 2000 lei reprezentând daune morale către reclamanta M.D.A. Se va respinge cererea pentru acordarea daunelor materiale. Va fi obligat intimatul - pârât la plata sumei de 2500, lei reprezentând cheltuieli de judecată pentru ambele Instanțe.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de M.D.A. împotriva sentinței civile nr. 294 din 8 februarie 2006 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal. Modifică sentința atacată și pe fond, admite în parte acțiunea formulată și precizată de reclamanta M.D.A. Anulează Ordinul nr. 893 din 29 septembrie 2005 emis de Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor. Obligă pârâtul Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor la plata sumei de 2000 lei reprezentând daune morale către reclamanta M.D.A. Respinge cererea pentru acordarea daunelor materiale. Obligă intimatul–pârât Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor la plata sumei de 2500 lei cheltuieli de judecată pentru ambele Instanțe.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 6 februarie 2007.