ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 428/2011

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea formulată la data de 18 martie 2010, reclamantul N.C. a chemat în judecată Inspectoratul General al Poliției Române, solicitând modificarea calificativului „bun” privind evaluarea sa profesională, întocmită pentru perioada 1 decembrie 2008 – 30 noiembrie 2009. Ulterior, reclamantul și-a precizat acțiunea, cerând anularea actului nr. S/214715 din 21 ianuarie 2010 reprezentând nota – raport prin care comisia constituită prin dispoziția inspectorului general al poliției române a hotărât menținerea calificativului „bine”. În motivarea cererii, reclamantul a învederat că nota – raport nu prezintă o apreciere obiectivă a tuturor activităților desfășurate la nivelul Poliției orașului Roznov, al cărei șef este.

Prin sentința nr. 87 din 5 august 2010 Curtea de Apel Bacău, secția comercială, contencios administrativ și fiscal, a respins acțiunea ca inadmisibilă. Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut în esență că actul contestat reprezintă doar o adresă care nu produce efecte juridice, nefiind un act administrativ în accepțiunea art. 2 din Legea nr. 554/2004. S-a mai arătat că adresa respectivă putea fi contestată în contencios administrativ odată cu fișa de evaluare întocmită de Inspectoratul de Poliție Județean Neamț. Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul N.C., criticând-o pentru nelegalitate.

Astfel, reclamantul a invocat lipsa de rol activ a instanței care a invocat din oficiu inadmisibilitatea cererii de chemare în judecată, fără a observa că prin acțiune s-a contestat rezultatul evaluării profesionale pentru intervalul 1 decembrie 2008 – 30 noiembrie 2009, calificativ menținut prin nota – raport al cărei număr și dată exacte au fost indicate prin concluziile scrise din 5 august 2010. Analizând actele și lucrările dosarului în raport de motivul invocat și de prevederile art. 304 și art. 304/1 C. proc. civ., Curtea va constata că recursul este fondat, urmând a fi admis și a se dispune casarea sentinței și trimiterea cauzei spre rejudecare la aceeași instanță. Astfel, Curtea constatată că prima instanță a reținut în mod eronat că adresa a cărei anulare s-a solicitat nu constituie un act administrativ de autoritate în sensul art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 și că nu poate fi cenzurată pe calea contenciosului administrativ.

Potrivit textului de lege susmenționat, actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice. Actul în litigiu, prin care s-a menținut de către autoritatea publică centrală calificativul acordat de Inspectoratul Județean de Poliție Neamț nu poate fi considerat doar o corespondență administrativă prin care s-a exprimat doar un punct de vedere ce nu produce efecte juridice. Efectul juridic al manifestării de voință al autorității centrale îl constituie chiar menținerea calificativului acordat reclamantului în cadrul procedurii anuale de evaluare a performanțelor profesionale individuale ale polițiștilor în calitate de funcționari publici cu statut special.

Instanța de contencios administrativ are competența de a exercita controlul de legalitate a procedurii de evaluare a performanțelor profesionale individuale ale acestor funcționari publici, soluția de respingere a acțiunii ca inadmisibilă fiind greșită. În consecință, Curtea va admite recursul și va casa sentința atacată cu trimitere spre rejudecarea fondului litigiului.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de N.C., împotriva sentinței civile nr. 87 din 5 august 2010 a Curții de Apel Bacău, secția comercială, contencios administrativ și fiscal. Casează sentința atacată și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 26 ianuarie 2011.