ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1276/2012

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1276/2012 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2012)

Asupra

recursurilor de față;

Din

examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

l.

Cererea de chemare în judecată

Prin

acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, reclamantul G.P.F. a

solicitat în contradictoriu cu pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele

Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Comisia Parlamentară a Revoluționarilor

din Decembrie 1989, obligarea acestora la eliberarea certificatului doveditor

al calității de revoluționar, preschimbat, cu cheltuieli de judecată.

În

motivarea cererii, reclamantul a arătat că este posesorul Certificatului

obținut în baza Legii nr. 42/1990 modificată și completată, având calitatea de

Luptător pentru Victoria revoluției din Decembrie 1989 - Remarcat prin fapte

deosebite, astfel cum reiese din Decretul nr. 37 din 26 februarie 2000 publicat

în M. Of. nr. 100 bis.

A

mai reclamantul că deși dosarul său cuprinde toate elementele solicitate de

dispozițiile art. 12

4

din H.G. nr. 1707/2006 care modifică H.G. nr.

1412/2004, instituțiile abilitate au refuzat verificarea dosarului său, astfel

că în mod nejustificat pârâții nu i-au eliberat noul tip de certificat de

revoluționar.

Prin întâmpinare pârâta Comisia Parlamentară a

Revoluționarilor din Decembrie 1989 a invocat excepția lipsei calității

procesuale pasive, având în vedere că această Comisie este un organ de lucru al

Camerei Deputaților, neavând personalitate juridică.

Pârâtul Secretariatul de

Stat pentru Problemele Revoluționarilor, prin

întâmpinare, a invocat

excepția lipsei procedurii prealabile,arătând că termenul de finalizare a

lucrărilor Comisiei S.S.P.R. fiind 30 aprilie 2010, iar

S.S.P.R. a publicat lista finală cuprinzând personale cărora li s-au

eliberat noile tipuri de certificate în M. Of. al României, Partea I, nr. 467

bis din

7 iulie 2010.

Pârâtul a mai invocat excepția tardivității

introducerii cererii de

preschimbare

față de prevederile Legii nr. 47 din 20 martie 2009 și de dispozițiile art. 9

alin.

(1) din Legea nr. 341/2004, precum și excepția prescripției dreptului la

acțiune în raport de dispozițiile art. ll alin. (5) din Legea nr. 544/2002, art.

10

alin. (2) și (3) din Normele metodologice

de aplicare a Legii nr. 341/2004, pe fond

solicitând respingerea

acțiunii ca neîntemeiată.

apel

Prin sentința nr. 2480 din 29 martie 2011, Curtea

de Apel București a

respins atât

excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Comisia

Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie

1989, precum și excepția

lipsei

procedurii prealabile, excepția tardivității și excepția prescripției.

Prin aceeași sentință,

Curtea de apel a admis cererea formulată de

reclamantul G.P.F., în

contradictoriu cu pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele

Revoluționarilor din Decembrie

1989 și

Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 și a

obligat

pârâții la preschimbarea certificatului de revoluționar emis în favoarea

reclamantului.

Pentru a hotărî astfel,

instanța de fond a reținut în esență că excepția lipsei calității procesuale

pasive a Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor

din Decembrie 1989

este neîntemeiată, având în vedere că potrivit dispozițiilor art. ll din Legea

nr. 341/2004 pârâta este organismul cu

competențe

în avizarea propunerilor formulate de către S.S.P.R. în ceea ce

privește dosarele depuse de către persoanele care

solicită preschimbarea

certificatelor doveditoare a calității de

revoluționar.

Cu privire la excepția

lipsei procedurii prealabile, prima instanță a reținut că aceasta este de

asemenea neîntemeiată, în considerarea obiectului

prezentei cereri de

chemare în judecată, respectiv refuz de soluționare a cererii și a

dispozițiilor art. 7 alin. (5) din Legea nr. 554/2004 modificată și

republicată.

În ceea ce privește excepția tardivității

acțiunii, judecătorul fondului

a apreciat că aceasta este neîntemeiată

în condițiile în care reclamantul a depus cererea la care pârâtul face referire

anterior datei de 1 ianuarie 2010, prevăzută de O.U.G. nr. 84/2009.

În

fine, cu privire la excepția prescripției dreptului la acțiune,

instanța de fond a reținut că și aceasta este de

asemenea neîntemeiată în

condițiile în care dispozițiile H.G. nr.

1412/2004 impun preschimbarea certificatelor de revoluționar până la o dată

anterioară celei la care reclamantul s-a adresat pârâților.

Pe fondul cauzei, Curtea de apel a reținut în

esență că reclamantul a

făcut dovada

îndeplinirii condițiilor dispozițiilor Legii nr. 341/2004 în sensul că

noul tip de certificat se emite persoanelor

îndreptățite cu avizul Comisiei Parlamentare pentru controlul aplicării

prevederilor prezentei legi, astfel că refuzul pârâtelor de preschimbare a

certificatului acordat reclamantului este

neîntemeiat.

Având în vedere că dispozițiile art. 12 din H.G.

nr. 1412/2004

pentru aprobarea

Normelor Metodologice de aplicare a Legii recunoștinței

față de eroii

martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției

române din decembrie 1989, instanța de fond a

constatat că operațiunea de

preschimbare

efectuată de către Comisia din cadrul S.S.P.R. presupune o nouă

analiză

a situației de fapt, dosarul reclamantului fiind analizat în aceste condiții,

astfel că refuzul pârâtului S.S.P.R. de a elibera certificatul prevăzut de

Legea nr. 341/2004 este nejustificat, ca și cel al pârâtei Comisia Parlamentară

a Revoluționarilor din Decembrie 1989 de a emite avizul prevăzut de art. 5 alin.

(3) din Legea nr. 341/2004.

Secretariatul de

Stat pentru Problemele

Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Comisia Parlamentară a Revoluționarilor

din Decembrie 1989.

Împotriva

sentinței nr. 2480 din 29 martie 2011 a Curții de Apel

București, au declarat recurs, în termenul legal, pârâții Secretariatul

de Stat

pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Comisia

Parlamentară a Revoluționarilor din

Decembrie 1989, criticând-o pentru

nelegalitate și netemeinicie.

I.

Recurenta - pârâtă Comisia Revoluționarilor din Decembrie 1989

a criticat sentința pentru nelegalitate și

netemeinicie, solicitând admiterea recursului, casarea sentinței atacate, iar

pe fond respingerea acțiunii ca

neîntemeiată.

În susținerea motivelor de recurs, recurenta a

arătat, în esență, că

potrivit Legii

nr. 341/2004 se procedează la preschimbarea certificatelor

doveditoare a

calității de revoluționar, numai în situația în care dosarul conține toate

elementele necesare preschimbării.

S-a învederat că s-a încheiat perioada de preschimbare a

noilor tipuri de certificate, lista finală fiind publicată în M. Of. partea I

nr. 467 bis din 11 iulie 2010, iar de la această dată cei nemulțumiți puteau

formula contestație la Comisia parlamentară în maxim 6 luni, conform art. 20

din H.G. nr. 1412/2004.

II. Recurentul Secretariatul de Stat

pentru Problemele

Revoluționarilor a

criticat la rândul său sentința pentru nelegalitate și netemeinicie în temeiul art.

304 pct. 9 C. proc. civ., solicitând admiterea recursului și modificarea

soluției, în sensul

respingerii acțiunii,

invocând în principal următoarele excepții:

-

excepția lipsei plângerii prealabile,

deoarece potrivit prevederilor

art. 9 alin.

(5) Legii nr. 314/2004, reclamantul, înainte de a se adresa instanței

de judecată trebuia să se adreseze mai întâi

Comisiei Parlamentare a

Revoluționarilor din Decembrie 1989, în termen

de 6 luni de la data

publicării în M. Of. al

României, a listei finale prevăzute la art. 19

alin. (1) din Legea nr. 341/2004.

-

excepția tardivității introducerii cererii

de preschimbare, arătând că

în mod

nefondat, prima instanță a respins această excepție cu motivarea că

reclamantul a depus cererea de preschimbare

anterior datei de 01 ianuarie 2010. În

motivarea acestei excepții,

pârâtul a arătat că potrivit Legii nr. 47/2009 termenul final de solicitare a

preschimbării certificatelor doveditoare a

calității

de revoluționar și de depunere a documentelor solicitate pentru

completarea dosarelor, este de 30 aprilie 2009. În

susținerea acestei excepții,

s-a mai

arătat că petiția depusă de reclamant, deși nu îndeplinește condițiile

unei cereri de preschimbare a certificatelor de

revoluționar, este depusă la

data de

30 aprilie 2010, cu depășirea termenului prevăzut de Legea nr. 47/2009.

-

recurentul

a invocat și excepția prescripției dreptului la acțiune,

motivat de faptul că reclamantul nu a formulat

cerere de preschimbare a

certificatului de revoluționar în termenul

legal, respectiv până la 30 aprilie 2009.

Recurentul a arătat, în esență, că și pe fond acțiunea

reclamantului nu era întemeiată, deoarece, așa cum reiese din verificările

făcute atât în baza de date, cât și în registrul unic a rezultat că nu există

nici un dosar pentru preschimbarea certificatului de revoluționar, depus în baza

prevederilor Legii nr. 341/2004 înregistrat

pe numele reclamantului

S-a solicitat admiterea recursului și modificarea sentinței

atacate, în sensul admiterii uneia dintre excepțiile invocate, iar în

subsidiar, ca nefondată.

II. Considerentele înaltei Curți asupra recursurilor

Examinând cauza în raport

cu actele și lucrările dosarului, cu motivele

invocate de recurenți, precum și cu reglementările legale incidente,

inclusiv cele

ale art. 304 C. proc. civ., înalta Curte constată că

recursurile

sunt fondate, în limitele și

pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare.

Contrar concluziilor reținute în sentința recurată, înalta

Curte constată că susținerile pârâtului Secretariatul de Stat pentru Problemele

Revoluționarilor sunt fondate, în sensul că cererea de preschimbare a

certificatului de revoluționar, formulată de reclamantul G.P.F. a fost tardiv

depusă, cu depășirea termenului prevăzut de art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004,

astfel cum a fost modificată.

Din

analiza actelor aflate la dosar, rezultă că intimatul-reclamant G.P.F. a depus,

la Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor, cerere de

preschimbare a certificatului de revoluționar, la data de 30 aprilie 2010 (filele

7-11 din dosarul de fond).

În

acest context, în mod greșit, curtea de apel a constatat că excepția

tardivității cererii de preschimbare a certificatului este nefondată, reținând

că, în cauză, reclamantul a depus cererea de preschimbare anterior datei de 01

ianuarie 2010.

Conform

art. 9

1

alin. (1) și (2) din Legea nr. 341/2004 astfel cum a fost

modificată, „termenul final de solicitare a preschimbării certificatelor

doveditoare calității de revoluționar este 30 aprilie 2009", iar „termenul

final de depunere a documentelor solicitate pentru completarea dosarelor de preschimbare

a certificatelor de revoluționar, în vederea îndeplinirii condițiilor stabilite

prin lege, este tot 30 aprilie 2009".

Este adevărat, că potrivit art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2009

astfel cum a fost modificată, certificatele doveditoare care, în perioada 1990

- 1997, au fost eliberate de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 și de

Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989,

după verificare, potrivit art. 5 alin. (3), (4) și (5), se vor preschimba, la cererea

titularului, de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor

din Decembrie 1989, până la data de 30 aprilie 2010 inclusiv, însă acesta este

termenul pentru preschimbarea certificatelor doveditoare, iar nu cel de

depunere a cererilor și documentelor în completarea dosarelor de preschimbare.

În raport cu aceste prevederi legale, cu circumstanțele

concrete ale cauzei și prin prisma acestor scurte considerațiuni de ordin

doctrinar și jurisprudențial, este indiscutabil faptul că cererea formulată de

reclamant la data de 30 aprilie 2010, prin care a solicitat preschimbarea

certificatului de revoluționar, este tardivă, motiv pentru care se impune

admiterea recursurilor, modificarea sentinței atacate, în sensul respingerii

acțiunii ca neîntemeiate.

Urmare soluției date recursurilor pentru critica formulată cu

privire la tardivitatea cererii de preschimbarea a certificatului de

revoluționar, nu se mai impune a fi examinate celelalte critici de nelegalitate

formulate.

Pentru

toate aceste considerente, în temeiul art. 304 pct. 9 C. proc. civ. coroborat cu

art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, înalta Curte va admite recursurile și

va modifica în tot sentința atacată, în sensul că va respinge acțiunea

reclamantului ca neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite

recursurile declarate de Secretariatul de Stat pentru Problemele

Revoluționarilor din Decembrie 1989 și de Comisia Parlamentară a

Revoluționarilor din Decembrie 1989 împotriva Sentinței nr. 2480 din 29 martie

2011 a Curții de Apel București - secția a VlII-a contencios administrativ și

fiscal.

Modifică

sentința recurată, în sensul că respinge cererea reclamantului, ca

neîntemeiată.

Irevocabilă.

Pronunțată

în ședință publică, astăzi 8 martie 2012.