ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4584/2012

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Circumstanțele cauzei Prin acțiunea înregistrată și precizată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, sub nr. 10925/2/2010 reclamantul B.G. a chemat în judecată pârâții Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 ca prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună obligarea pârâților la analiza dosarului precum și la acordarea certificatul doveditor preschimbat, conform prevederilor Legii nr. 341/2004. În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că a participat la Revoluția din decembrie 1989 și cu toate că participarea sa la evenimentele din Decembrie 1989 este de notorietate și dovedită cu acte, Comisia SSPR a refuzat să-i analizeze documentele și să-i acorde certificatul de revoluționar.

Prin precizările formulate, reclamantul a arătat că a depus la Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din Decembrie 1989 cerere și dosar înregistrat cu numărul 1210712 martie 1997, care a analizat și validat dosarul propunând acordarea Titlului de Luptător Remarcat pentru Fapte Deosebite, fapt atestat de adeverință, întrucât nu mai erau tipizate. În drept, cererea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 1, 7-8 din Legea nr. 554/2004, Legea nr. 341/2004. Prin întâmpinarea formulată, pârâta Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, având în vedere prevederile art. 11 din Legea nr. 341/2004, SSPR nu a propus dosarul reclamantului pentru acordarea avizului de către Comisia Parlamentară în vederea preschimbării noului tip de certificat.

De asemenea, în apărare, pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din decembrie 1989 a invocat excepția lipsei procedurii administrative prealabile, excepția lipsei calității procesuale pasive, excepția prematurității formulării acțiunii, excepția de inadmisibilitate, excepția de tardivitate, excepția prescripției dreptului la acțiune, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătând că în raport de procedura prevăzută de Legea nr. 341/2004 și Legea nr. 42/1990, reclamantul solicită eliberarea Certificatului de revoluționar, calitatea care se putea dobândi doar în perioada funcționării Comisiei pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 și a Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din Decembrie 1989, comisii care și-au încetat activitatea, reclamantul neavând dosar depus în baza Legii nr. 341/2004.

Soluția instanței de fond Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, prin Sentința nr. 5194 din 20 septembrie 2011, a respins excepțiile inadmisibilității, lipsei procedurii prealabile, lipsei calității procesuale pasive, tardivității, prematurității și prescripției dreptului la acțiune. Totodată, a admis acțiunea formulată de reclamantul B.G., în contradictoriu cu pârâții: Secretariatul de Stat Pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 și a obligat pârâții să procedeze la analiza dosarului reclamantului în vederea emiterii certificat de revoluționar.

Pentru a se pronunța astfel, prima instanță, a reținut, în esență, următoarele: În ceea ce privește excepția lipsei procedurii prealabile, instanța a reținut că în cauză nu sunt aplicabile prevederile art. 9 alin. (5) din Legea nr. 341/2004, întrucât textul se referă la contestația formulată în situația în care s-a procedat la preschimbare sau, urmare operațiunii de preschimbare, se ajunge la soluția de nepreschimbare a certificatului, ori, în cauză reclamantul se plânge de faptul că deși avea dosarul complet, pârâtul nu a procedat la preschimbare. Referitor la excepția inadmisibilității acțiunii, instanța a constatat că este neîntemeiată, sens în care a respins-o ca atare, întrucât reclamantul se poate adresa instanței de contencios administrativ solicitând să se constate refuzul nejustificat al autorităților pârâte de ai emite certificatul de revoluționar preschimbat, în condițiile Legii nr. 341/2004 și art. 10 alin. (4) din H.G.

nr. 1412/2004. Privitor la excepția lipsei calității procesuale pasive, instanța a constatat că este neîntemeiată, întrucât potrivit art. 5 alin. (3), (4) și (5) Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, după analizarea dosarelor persoanelor ce solicită preschimbarea certificatelor, cu avizul comisiei parlamentare pentru controlul aplicării prevederilor prezentei legi, va elibera noul tip de certificat, care va avea un format unic, cu elemente de securizare - singurul document valabil pentru a beneficia de prevederile prezentei legi.

Prin urmare, nu se pune problema lipsei calității procesuale pasive, pârâtul SSPR având obligația analizării dosarelor persoanelor care solicită preschimbarea, de a solicita avizul prevăzute de lege pârâtei Comisia Parlamentară, de a semna certificatul și de a face propuneri Președintelui României pentru acordarea ordinului prevăzut de art. 3 alin. (3) din lege, ambele autorități chemate în judecată în calitate de pârâte având competențe în procedura de emitere a certificatului de revoluționar preschimbat. Pe fondul cauzei, instanța din analiza înscrisurilor depuse la dosar, a reținut că aceste înscrisuri oficiale sunt emise de cele două Comisii, care produc efecte juridice în sensul în care atestă concluziile analizei și care, până la anularea sau declararea lor ca false, se bucură de prezumția de valabilitate.

Instanța de fond a arătat că potrivit art. 3 alin. (2) din Legea nr. 341/2004, titlurile instituite la alin. (1) se vor acorda în condițiile prezentei legi, avându-se în vedere calitățile și titlurile atestate, potrivit Legii nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri și acordarea unor drepturi urmașilor acestora, răniților, precum și Luptătorilor pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

Este adevărat că în sistemul Legii nr. 341/2004 există reglementată posibilitatea preschimbării certificatelor de revoluționar eliberate potrivit Legii nr. 42/1990, însă, potrivit art. 5 alin. (3) din Legea nr. 341/2004, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, după analizarea dosarelor persoanelor ce solicită preschimbarea certificatelor, cu avizul Comisiei Parlamentare pentru controlul aplicării prevederilor prezentei legi, va elibera noul tip de certificat, care va avea un format unic, cu elemente de securizare - singurul document valabil pentru a beneficia de prevederile prezentei legi. Textul se referă la o nouă analiză a dosarelor, iar prevederile art. 12 1 - 12 7 din H.G.

nr. 1412 din 2 septembrie 2004, pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la Victoria Revoluției române din Decembrie 1989 nr. 341/2004, ce privesc documentele ce trebuie să le conțină dosarele de preschimbare, obligă titularul să aducă probe prin care să dovedească, pentru fiecare tip de Certificat, specificarea faptelor deosebite în care a fost implicat direct; declarații din partea a 3 martori, recunoscuți ca revoluționari, din care să rezulte gradul de implicare și contribuția deosebită la Victoria Revoluției și faptele deosebite ale celui pentru care sunt date; alte documente probatorii din care să rezulte gradul de implicare și contribuția deosebită la Victoria Revoluției; alte probe, inclusiv documente utile în susținerea cererii.

Recursul Împotriva acestei sentințe au promovat recurs pârâții Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Secretariatul de Stat Pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989. În motivarea cererilor de recurs, pârâții Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Secretariatul de Stat Pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 au arătat în esență următoarele: Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 - Se arată că potrivit art. 11 din Legea nr. 341/2004, comisia parlamentară "asigură propunerile Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarului", astfel că nu poate solicita și nici aviza un dosar care nu a fost propus de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor.

Această posibilitate o are doar Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor numai după analizarea acestora în Comisia constituită conform art. 5 pct. 3 din Legea nr. 341/2004 și numai în situația în care conține toate elementele necesare. Pentru preschimbarea unui certificat de Remarcat, trebuia să se facă dovada existenței certificatului obținut conform Legii nr. 42/1990. Lista finală cu noile certificate preschimbate a fost publicată în M. Of.

Partea I nr. 467 bis/7.07.2010 iar nemulțumiții puteau face contestație până la 7 ianuarie 2011. - Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor - a invocat ca și la instanța de fond: excepția inadmisibilității acțiunii, pentru că reclamantei nu i s-a recunoscut în temeiul Legii nr. 42/1990 - calitatea de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989, - excepția lipsei calității procesuale pasive - pentru că - titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989 s-a conferit de către Președintele României prin Decret, - excepția prescripției de la acțiunea, conform art. 11 alin. (5) din Legea nr. 554/2004, - excepția lipsei procedurii prealabile conform art. 9 alin. (5) din Legea nr. 341/2004, - excepția prematurității introducerii acțiunii și excepția tardivității cererii de preschimbare.

Pe fondul cauzei s-a arătat de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor că potrivit prevederilor Legii nr. 47/2009 termenul final de preschimbare a certificatelor de revoluționar a fost 30 aprilie 2009. - A mai arătat recurentul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor că instanța de fond a fost în eroare, deoarece din verificările făcute a rezultat că nu există nici un dosar pentru preschimbarea unui certificat pe numele reclamantului, însăși apărătorul reclamantului a renunțat să se folosească de înscrisurile depuse la dosar. - Reclamantul nu a urmat calea administrativă obligatorie privind depunerea unui dosar de preschimbare, iar solicitarea avizului Asociației Brașov Decembrie 1989 este inutilă, nu face dovada că a solicitat preschimbarea certificatului de revoluționar.

Considerentele și soluția instanței de fond Analizând cererile de recurs, motivele invocate, normele legale incidente în cauză precum și în conformitate cu prevederile art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte constată că acestea sunt fondate pentru următoarele considerente: Se constată că excepțiile invocate de recurent au fost respinse în mod corect de instanța de fond - soluția nu va fi modificată de instanța de recurs care împărtășește concluziile instanței de fond. În ceea ce privește fondul cauzei - se constată că în mod greșit instanța de fond a reținut că din înscrisurile depuse de reclamantul intimat rezultă că acțiunea reclamantului este fondată. Instanța de fond aduce argumente contradictorii.

Astfel, deși reține că reclamantului nu i s-a eliberat certificatul de Luptător Remarcat din lipsă de formulare, totuși dă o interpretare eronată prevederilor art. 5 alin. (3) din Legea nr. 341/2004 în sensul că textul de lege se referă la o nouă analiză a dosarelor. De asemenea, reține în mod contradictoriu instanța de fond că deși Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 și Comisia pentru Cinstirea Eroilor Revoluției din Decembrie 1989 i-a analizat dosarul reclamantului și i l-a admis, nu a finalizat procedura, înainte de a se desființa. Înalta Curte reține că instanța de fond a pronunțat o sentință netemeinică și nelegală, aceasta urmând a fi modificată, întrucât reclamantul nu și-a dovedit cererea.

- În primul rând, Înalta Curte reține că reclamantului nu i-a fost conferit în temeiul Legii nr. 42/1990 - titlul de "Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989" -, nefiind găsit nici un decret prezidențial în acest sens, de fapt reclamantul recunoscând că nu au mai fost formulare. Or, în aceste condiții nu se poate vorbi de nici o preschimbare a certificatului, întrucât acesta nu există.

Interpretarea instanței de fond este eronată în ceea ce privește prevederile art. 5 alin. (3) Legea nr. 341/2004, reclamantul nu a făcut dovada că a obținut certificat de revoluționar conform Legii nr. 42/1990 și nici că a formulat cerere de preschimbare - în condițiile în care înscrisurile prezentate au fost abandonate ca probatoriu de către apărătorul reclamantului (iar în recurs s-a arătat că numărul de certificat care apare în adeverința cu nr. 6631 din 12 martie 1997 invocată de reclamant în acțiunea sa, ar aparține unei alte persoane - fiind deci controversate, nefiind doveditoare pentru cele afirmate de reclamant). Instanța de fond a procedat greșit când a trecut la analiza înscrisurilor depuse de reclamant, în condițiile în care acesta a renunțat la ele, declarând că există suspiciuni cu privire la veridicitatea acestora.

În legătură cu acest aspect instanța de fond nu a avut rol activ conform art. 129 alin. (5) C. proc. civ. - și deși nu a stăruit la a afla adevărul în cauză, prin toate mijloacele, a luat în considerare acte și înscrisuri - catalogate a fi false. Practic reclamantul nu și-a dovedit cererea de chemare în judecată, toate înscrisurile pe care s-a bazat instanța de fond fiind abandonate de acesta.

Având în vedere dispozițiile art. 10 alin. (2) și (3) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 42/1990: (2) Certificatele doveditoare care, în perioada 1990 - 1997, au fost eliberate de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 și de Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din Decembrie 1989, denumite în continuare certificate doveditoare, se preschimbă, la cererea titularului, de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989. (3) Înregistrarea cererilor în registrele de preschimbare a certificatelor doveditoare se face pe baza următoarelor documente: a) certificatul doveditor al titlului acordat potrivit Legii nr. 42/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare; b) brevetul de atestare a titlului acordat potrivit Legii nr. 42/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare; c) duplicat al certificatului prevăzut la lit. a); d) adeverința de confirmare a titlului acordat potrivit Legii nr. 42/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, eliberată de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 sau de SSPR." Reclamantul nu deține documentele sus-menționate, întrucât nu deține certificatul doveditor al calității de revoluționar,

iar pe numele acestuia nu există nici o documentație înregistrată în scopul obținerii acestui certificat rezultând deci că acesta nu putea depune dosar în vederea preschimbării în temeiul Legii nr. 341/2004. Temeiul legal al soluției propuse În conformitate cu prevederile art. 304 pct. 9, coroborate cu prevederile art. 312 alin. (1) C. proc. civ., se vor admite recursurile, se va modifica sentința în sensul că va respinge acțiunea ca nefondată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursurile declarate de pârâta Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Secretariatul de Stat Pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 împotriva Sentinței nr. 5194 din 20 septembrie 2011 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal. Modifică sentința atacată în sensul că respinge acțiunea reclamantului B.G. ca nefondată. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 6 noiembrie 2012. Procesat de GGC - GV