ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4584/2012
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4584/2012 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2012)
Asupra
recursurilor de față;
Din
examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Circumstanțele
cauzei
Prin
acțiunea înregistrată și precizată pe rolul Curții de Apel București, secția a
VIII-a contencios administrativ și fiscal, sub nr. 10925/2/2010 reclamantul
B.G. a chemat în judecată pârâții Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din
Decembrie 1989 și Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din
Decembrie 1989 ca prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună obligarea
pârâților la analiza dosarului precum și la acordarea certificatul doveditor preschimbat,
conform prevederilor Legii nr. 341/2004.
În
motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că a participat la Revoluția din
decembrie 1989 și cu toate că participarea sa la evenimentele din Decembrie
1989 este de notorietate și dovedită cu acte, Comisia SSPR a refuzat să-i
analizeze documentele și să-i acorde certificatul de revoluționar.
Prin
precizările formulate, reclamantul a arătat că a depus la Comisia pentru
cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din Decembrie 1989 cerere și dosar
înregistrat cu numărul 1210712 martie 1997, care a analizat și validat dosarul
propunând acordarea Titlului de Luptător Remarcat pentru Fapte Deosebite, fapt
atestat de adeverință, întrucât nu mai erau tipizate.
În
drept, cererea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 1, 7-8 din Legea nr.
554/2004, Legea nr. 341/2004.
Prin
întâmpinarea formulată, pârâta Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din
Decembrie 1989 a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, având în
vedere prevederile art. 11 din Legea nr. 341/2004, SSPR nu a propus dosarul
reclamantului pentru acordarea avizului de către Comisia Parlamentară în
vederea preschimbării noului tip de certificat.
De
asemenea, în apărare, pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele
Revoluționarilor din decembrie 1989 a invocat excepția lipsei procedurii
administrative prealabile, excepția lipsei calității procesuale pasive,
excepția prematurității formulării acțiunii, excepția de inadmisibilitate,
excepția de tardivitate, excepția prescripției dreptului la acțiune, iar pe
fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătând că în
raport de procedura prevăzută de Legea nr. 341/2004 și Legea nr. 42/1990,
reclamantul solicită eliberarea Certificatului de revoluționar, calitatea care
se putea dobândi doar în perioada funcționării Comisiei pentru aplicarea Legii
nr. 42/1990 și a Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției
din Decembrie 1989, comisii care și-au încetat activitatea, reclamantul neavând
dosar depus în baza Legii nr. 341/2004.
Soluția
instanței de fond
Curtea
de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, prin
Sentința nr. 5194 din 20 septembrie 2011, a respins excepțiile
inadmisibilității, lipsei procedurii prealabile, lipsei calității procesuale pasive,
tardivității, prematurității și prescripției dreptului la acțiune.
Totodată,
a admis acțiunea formulată de reclamantul B.G., în contradictoriu cu pârâții:
Secretariatul de Stat Pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și
Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 și a obligat pârâții
să procedeze la analiza dosarului reclamantului în vederea emiterii certificat
de revoluționar.
Pentru
a se pronunța astfel, prima instanță, a reținut, în esență, următoarele:
În
ceea ce privește excepția lipsei procedurii prealabile, instanța a reținut că
în cauză nu sunt aplicabile prevederile art. 9 alin. (5) din Legea nr.
341/2004, întrucât textul se referă la contestația formulată în situația în
care s-a procedat la preschimbare sau, urmare operațiunii de preschimbare, se
ajunge la soluția de nepreschimbare a certificatului, ori, în cauză reclamantul
se plânge de faptul că deși avea dosarul complet, pârâtul nu a procedat la
preschimbare.
Referitor
la excepția inadmisibilității acțiunii, instanța a constatat că este
neîntemeiată, sens în care a respins-o ca atare, întrucât reclamantul se poate
adresa instanței de contencios administrativ solicitând să se constate refuzul
nejustificat al autorităților pârâte de ai emite certificatul de revoluționar
preschimbat, în condițiile Legii nr. 341/2004 și art. 10 alin. (4) din H.G. nr.
1412/2004.
Privitor
la excepția lipsei calității procesuale pasive, instanța a constatat că este
neîntemeiată, întrucât potrivit art. 5 alin. (3), (4) și (5) Secretariatul de
Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, după analizarea
dosarelor persoanelor ce solicită preschimbarea certificatelor, cu avizul
comisiei parlamentare pentru controlul aplicării prevederilor prezentei legi,
va elibera noul tip de certificat, care va avea un format unic, cu elemente de
securizare - singurul document valabil pentru a beneficia de prevederile
prezentei legi.
Prin
urmare, nu se pune problema lipsei calității procesuale pasive, pârâtul SSPR
având obligația analizării dosarelor persoanelor care solicită preschimbarea,
de a solicita avizul prevăzute de lege pârâtei Comisia Parlamentară, de a semna
certificatul și de a face propuneri Președintelui României pentru acordarea
ordinului prevăzut de art. 3 alin. (3) din lege, ambele autorități chemate în
judecată în calitate de pârâte având competențe în procedura de emitere a
certificatului de revoluționar preschimbat.
Pe
fondul cauzei, instanța din analiza înscrisurilor depuse la dosar, a reținut că
aceste înscrisuri oficiale sunt emise de cele două Comisii, care produc efecte
juridice în sensul în care atestă concluziile analizei și care, până la
anularea sau declararea lor ca false, se bucură de prezumția de valabilitate.
Instanța
de fond a arătat că potrivit art. 3 alin. (2) din Legea nr. 341/2004, titlurile
instituite la alin. (1) se vor acorda în condițiile prezentei legi, avându-se
în vedere calitățile și titlurile atestate, potrivit Legii nr. 42/1990 pentru
cinstirea eroilor-martiri și acordarea unor drepturi urmașilor acestora,
răniților, precum și Luptătorilor pentru Victoria Revoluției din Decembrie
1989, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Este
adevărat că în sistemul Legii nr. 341/2004 există reglementată posibilitatea
preschimbării certificatelor de revoluționar eliberate potrivit Legii nr.
42/1990, însă, potrivit art. 5 alin. (3) din Legea nr. 341/2004, Secretariatul
de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, după analizarea
dosarelor persoanelor ce solicită preschimbarea certificatelor, cu avizul
Comisiei Parlamentare pentru controlul aplicării prevederilor prezentei legi,
va elibera noul tip de certificat, care va avea un format unic, cu elemente de
securizare - singurul document valabil pentru a beneficia de prevederile prezentei
legi.
Textul
se referă la o nouă analiză a dosarelor, iar prevederile art. 12
1
-
12
7
din H.G. nr. 1412 din 2 septembrie 2004, pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a Legii recunoștinței față de eroii-martiri
și luptătorii care au contribuit la Victoria Revoluției române din Decembrie
1989 nr. 341/2004, ce privesc documentele ce trebuie să le conțină dosarele de
preschimbare, obligă titularul să aducă probe prin care să dovedească, pentru
fiecare tip de Certificat, specificarea faptelor deosebite în care a fost
implicat direct; declarații din partea a 3 martori, recunoscuți ca
revoluționari, din care să rezulte gradul de implicare și contribuția deosebită
la Victoria Revoluției și faptele deosebite ale celui pentru care sunt date;
alte documente probatorii din care să rezulte gradul de implicare și
contribuția deosebită la Victoria Revoluției; alte probe, inclusiv documente
utile în susținerea cererii.
Recursul
Împotriva
acestei sentințe au promovat recurs pârâții Comisia Parlamentară a Revoluționarilor
din Decembrie 1989 și Secretariatul de Stat Pentru Problemele Revoluționarilor
din Decembrie 1989.
În
motivarea cererilor de recurs, pârâții Comisia Parlamentară a Revoluționarilor
din Decembrie 1989 și Secretariatul de Stat Pentru Problemele Revoluționarilor
din Decembrie 1989 au arătat în esență următoarele:
Comisia
Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989
-
Se arată că potrivit art. 11 din Legea nr. 341/2004, comisia parlamentară
"asigură propunerile Secretariatului de Stat pentru Problemele
Revoluționarului", astfel că nu poate solicita și nici aviza un dosar care
nu a fost propus de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor.
Această
posibilitate o are doar Secretariatul de Stat pentru Problemele
Revoluționarilor numai după analizarea acestora în Comisia constituită conform
art. 5 pct. 3 din Legea nr. 341/2004 și numai în situația în care conține toate
elementele necesare.
Pentru
preschimbarea unui certificat de Remarcat, trebuia să se facă dovada existenței
certificatului obținut conform Legii nr. 42/1990.
Lista
finală cu noile certificate preschimbate a fost publicată în M. Of. Partea I
nr. 467 bis/7.07.2010 iar nemulțumiții puteau face contestație până la 7
ianuarie 2011.
-
Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor - a invocat ca și la
instanța de fond: excepția inadmisibilității acțiunii, pentru că reclamantei nu
i s-a recunoscut în temeiul Legii nr. 42/1990 - calitatea de Luptător pentru
Victoria Revoluției din Decembrie 1989,
-
excepția lipsei calității procesuale pasive - pentru că - titlul de Luptător
pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989 s-a conferit de către
Președintele României prin Decret,
-
excepția prescripției de la acțiunea, conform art. 11 alin. (5) din Legea nr.
554/2004,
-
excepția lipsei procedurii prealabile conform art. 9 alin. (5) din Legea nr.
341/2004,
-
excepția prematurității introducerii acțiunii și excepția tardivității cererii
de preschimbare.
Pe
fondul cauzei s-a arătat de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor
că potrivit prevederilor Legii nr. 47/2009 termenul final de preschimbare a
certificatelor de revoluționar a fost 30 aprilie 2009.
-
A mai arătat recurentul Secretariatul de Stat pentru Problemele
Revoluționarilor că instanța de fond a fost în eroare, deoarece din
verificările făcute a rezultat că nu există nici un dosar pentru preschimbarea
unui certificat pe numele reclamantului, însăși apărătorul reclamantului a
renunțat să se folosească de înscrisurile depuse la dosar.
-
Reclamantul nu a urmat calea administrativă obligatorie privind depunerea unui
dosar de preschimbare, iar solicitarea avizului Asociației Brașov Decembrie
1989 este inutilă, nu face dovada că a solicitat preschimbarea certificatului
de revoluționar.
Considerentele
și soluția instanței de fond
Analizând
cererile de recurs, motivele invocate, normele legale incidente în cauză precum
și în conformitate cu prevederile art. 304
1
C. proc. civ., Înalta
Curte constată că acestea sunt fondate pentru următoarele considerente:
Se
constată că excepțiile invocate de recurent au fost respinse în mod corect de
instanța de fond - soluția nu va fi modificată de instanța de recurs care
împărtășește concluziile instanței de fond.
În
ceea ce privește fondul cauzei - se constată că în mod greșit instanța de fond
a reținut că din înscrisurile depuse de reclamantul intimat rezultă că acțiunea
reclamantului este fondată.
Instanța
de fond aduce argumente contradictorii.
Astfel,
deși reține că reclamantului nu i s-a eliberat certificatul de Luptător Remarcat
din lipsă de formulare, totuși dă o interpretare eronată prevederilor art. 5
alin. (3) din Legea nr. 341/2004 în sensul că textul de lege se referă la o
nouă analiză a dosarelor.
De
asemenea, reține în mod contradictoriu instanța de fond că deși Comisia pentru
aplicarea Legii nr. 42/1990 și Comisia pentru Cinstirea Eroilor Revoluției din
Decembrie 1989 i-a analizat dosarul reclamantului și i l-a admis, nu a
finalizat procedura, înainte de a se desființa.
Înalta
Curte reține că instanța de fond a pronunțat o sentință netemeinică și
nelegală, aceasta urmând a fi modificată, întrucât reclamantul nu și-a dovedit
cererea.
-
În primul rând, Înalta Curte reține că reclamantului nu i-a fost conferit în
temeiul Legii nr. 42/1990 - titlul de "Luptător pentru Victoria Revoluției
Române din Decembrie 1989" -, nefiind găsit nici un decret prezidențial în
acest sens, de fapt reclamantul recunoscând că nu au mai fost formulare.
Or,
în aceste condiții nu se poate vorbi de nici o preschimbare a certificatului,
întrucât acesta nu există.
Interpretarea
instanței de fond este eronată în ceea ce privește prevederile art. 5 alin. (3)
Legea nr. 341/2004, reclamantul nu a făcut dovada că a obținut certificat de
revoluționar conform Legii nr. 42/1990 și nici că a formulat cerere de
preschimbare - în condițiile în care înscrisurile prezentate au fost abandonate
ca probatoriu de către apărătorul reclamantului (iar în recurs s-a arătat că
numărul de certificat care apare în adeverința cu nr. 6631 din 12 martie 1997
invocată de reclamant în acțiunea sa, ar aparține unei alte persoane - fiind
deci controversate, nefiind doveditoare pentru cele afirmate de reclamant).
Instanța
de fond a procedat greșit când a trecut la analiza înscrisurilor depuse de
reclamant, în condițiile în care acesta a renunțat la ele, declarând că există
suspiciuni cu privire la veridicitatea acestora.
În
legătură cu acest aspect instanța de fond nu a avut rol activ conform art. 129
alin. (5) C. proc. civ. - și deși nu a stăruit la a afla adevărul în cauză,
prin toate mijloacele, a luat în considerare acte și înscrisuri - catalogate a
fi false.
Practic
reclamantul nu și-a dovedit cererea de chemare în judecată, toate înscrisurile
pe care s-a bazat instanța de fond fiind abandonate de acesta.
Având
în vedere dispozițiile art. 10 alin. (2) și (3) din Normele metodologice de
aplicare a Legii nr. 42/1990: (2) Certificatele doveditoare care, în perioada
1990 - 1997, au fost eliberate de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 și
de Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din Decembrie
1989, denumite în continuare certificate doveditoare, se preschimbă, la cererea
titularului, de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor
din Decembrie 1989.
(3)
Înregistrarea cererilor în registrele de preschimbare a certificatelor
doveditoare se face pe baza următoarelor documente:
a)
certificatul doveditor al titlului acordat potrivit Legii nr. 42/1990,
republicată, cu modificările și completările ulterioare;
b)
brevetul de atestare a titlului acordat potrivit Legii nr. 42/1990,
republicată, cu modificările și completările ulterioare;
c)
duplicat al certificatului prevăzut la lit. a);
d)
adeverința de confirmare a titlului acordat potrivit Legii nr. 42/1990,
republicată, cu modificările și completările ulterioare, eliberată de Comisia
pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 sau de SSPR."
Reclamantul
nu deține documentele sus-menționate, întrucât nu deține certificatul doveditor
al calității de revoluționar, iar pe numele acestuia nu există nici o documentație
înregistrată în scopul obținerii acestui certificat rezultând deci că acesta nu
putea depune dosar în vederea preschimbării în temeiul Legii nr. 341/2004.
Temeiul
legal al soluției propuse
În
conformitate cu prevederile art. 304 pct. 9, coroborate cu prevederile art. 312
alin. (1) C. proc. civ., se vor admite recursurile, se va modifica sentința în
sensul că va respinge acțiunea ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite
recursurile declarate de pârâta Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din
Decembrie 1989 și Secretariatul de Stat Pentru Problemele Revoluționarilor din
Decembrie 1989 împotriva Sentinței nr. 5194 din 20 septembrie 2011 a Curții de
Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.
Modifică
sentința atacată în sensul că respinge acțiunea reclamantului B.G. ca
nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată
în ședință publică, astăzi 6 noiembrie 2012.
Procesat
de GGC - GV