ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2269/2008

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la Tribunalul Botoșani la 21 iunie 2007 și ulterior, urmare declinării competenței materiale de soluționare a cauzei, la Curtea de Apel Suceava, reclamantă SC V.T. SRL Botoșani a solicitat în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Rutieră Română și Autoritatea Rutieră Română - Agenția Botoșani, anularea deciziei nr. 2213 din 18 mai 2007 emisă de Autoritatea Rutieră Română - Agenția Botoșani și suspendarea executării acesteia, până la soluționarea definitivă a cauzei. În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că, prin decizia contestată, pârâtele Autoritatea Rutieră Română prin Agenția Botoșani i-a retras licența de traseu pentru servicii regulate în trafic național seria LT nr. CC eliberată pentru operatorul de transport SC V.T.

SRL Botoșani, județul Botoșani, valabilă pentru perioada 4 mai 2006 - 23 martie 2007. Curtea de Apel Suceava, secția comercială, contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 149 din 5 noiembrie 2007 a admis excepția invocată de pârâta Autoritatea Rutieră Română privind lipsa plângerii prealabile, conform art. 7 din Legea nr. 554/2004. A respins ca inadmisibilă acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta SC V.T. SRL Botoșani, în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Rutieră Română și Autoritatea Rutieră Română - Agenția Botoșani pentru anularea deciziei nr. 2213 din 18 mai 2007 emisă de Autoritatea Rutieră Română - Agenția Botoșani. În motivarea soluției, s-a reținut că reclamanta nu a formulat plângere prealabilă, prin care să fi solicitat Autorității Rutiere Române, revocarea deciziei nr. 2213 din 18 mai 2007. Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs în termen-reclamanta SC V.T.

SRL Botoșani.

În motivarea cererii, recurenta arată: - că instanța a interpretat în mod greșit că pentru licența de transport persoane prin servicii regulate seria LT nr. CC emisă operatoarei recurente, ar fi expirat termenul de valabilitate, deoarece acest termen era: 1 iulie 2006 - 30 iunie 2008; - că plângerea depusă de recurentă a fost soluționată prin decizie emisă de Agenția Botoșani a Autorității Rutiere Române (ARR), astfel încât contestația formulată împotriva acesteia trebuia soluționată de către Tribunalul Botoșani ca instanță competentă, având în vedere atât emitentul actului, cât și sediul societății reclamante, situat în Municipiul Botoșani; - că plângerea prealabilă a fost formulată și depusă la 21 mai 2007; - că decizia nr. 2213 din 18 mai 2007 a Agenției Botoșani nu prevede adresarea cu plângere prealabilă, ci plângerea la instanțele de contencios administrativ, conform Legii nr. 554/2004, ceea ce reclamanta a și făcut; - că instanța, în mod greșit, nu a dispus suspendarea deciziei atacate, deși reclamanta a argumentat necesitatea luării acestei măsuri, arătând că imposibilitatea desfășurării activității de transport i-ar fi adus prejudicii, împiedicând-o să obțină venituri și să-și plătească datoriile la bugetul de stat; - că prelungirea licenței de transport, a cărei valabilitate expira la 23 martie 2007, a fost solicitată de societate - care a și plătit-o în continuare,

până la 23 mai 2007 (prin fostul asociat C.G.) iar apoi până la 30 iunie 2008 (prin actualul asociat N.M.) - dar Agenția Autoritatea Rutieră Română Botoșani nu a răspuns solicitării sale, deși nu există nici un motiv legal pentru retragerea licenței de traseu. Recursul nu se fondează. 1. În ceea ce privește competența materială a instanței de fond, Curtea de față reține că actul decizional de retragere a licenței, ca măsură legală aplicabilă în cazul expirării termenului pentru care ea a fost acordată, a aparținut Autorității Rutiere Române, ca autoritate centrală care coordonează activitatea tuturor agențiilor județene, ca entități fără personalitate juridică. Decizia Agenției Botoșani este doar consecința acestui act decizional, o formalitate îndeplinită.

Ca urmare, în mod legal Curtea de Apel s-a învestit cu soluționarea cererii, în raport cu calitatea procesuală pasivă de necontestat a Autorității Rutiere Române, ca instituție centrală. 2. În ceea ce privește plângerea prealabilă, cererea din data de 21 mai 2007, pe care recurenta o consideră ca având valoarea juridică a unei asemenea plângeri, nu întrunește condițiile necesare: nu se referă la decizia agenției, nici chiar la măsura de retragere a licenței, nu aduce critici cu privire la vreun act administrativ și la efectele prejudiciabile pe care acesta le-ar avea asupra societății. Cererea respectivă (Dosarul nr. 2756/E/40/2007 al Tribunalului Botoșani), formulată de C.G. (fostul asociat al recurentei, din susținerile în recurs ale actualului asociat), îi notifică agenției situația că societatea V.T.

SRL nu și-a încetat activitatea și continuă transportul după 23 martie 2007, când i-a expirat licența. Neexistând o altă dovadă a îndeplinirii procedurii prealabile, în mod legal instanța de fond a respins acțiunea făcând aplicarea art. 7 din Legea nr. 554/2004. Îndeplinirea procedurii prealabile este o cerință a legii, astfel încât emitenta deciziei, în mod legal, a prevăzut în act calea judiciară de atac cu trimitere la Legea nr. 554/2004. Această trimitere are semnificația aplicării tuturor dispozițiilor Legii contenciosului administrativ, așadar inclusiv a art. 7. 3. Lipsa procedurii prealabile este o excepție dirimantă - ea împiedică analiza în fond a cererii - astfel încât critica recurentei privind nesoluționarea acțiunii în aspectele sale privind nelegalitatea deciziei atacate și cererea de suspendare sunt de prisos aici.

Ca urmare, nici criticile din recurs vizând fondul acțiunii nu pot face obiectul controlului judecătoresc în fața acestei Curți.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de SC V.T. SRL Botoșani împotriva sentinței nr. 149 din 5 noiembrie 2007 a Curții de Apel Suceava, secția comercială, contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 3 iunie 2008.