ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2269/2008

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată

la Tribunalul Botoșani la 21 iunie 2007 și ulterior, urmare declinării competenței

materiale de soluționare a cauzei, la Curtea de Apel Suceava, reclamantă SC V.T.

SRL Botoșani a solicitat în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Rutieră Română

și Autoritatea Rutieră Română - Agenția Botoșani, anularea deciziei nr. 2213 din

18 mai 2007 emisă de Autoritatea Rutieră Română - Agenția Botoșani și suspendarea

executării acesteia, până la soluționarea definitivă a cauzei.

În motivarea acțiunii,

reclamanta a arătat că, prin decizia contestată, pârâtele Autoritatea Rutieră Română

prin Agenția Botoșani i-a retras licența de traseu pentru servicii regulate în trafic

național seria LT nr. CC eliberată pentru operatorul de transport SC V.T. SRL Botoșani,

județul Botoșani, valabilă pentru perioada 4 mai 2006 - 23 martie 2007.

Curtea de Apel Suceava,

secția comercială, contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 149 din

5 noiembrie 2007 a admis excepția invocată de pârâta Autoritatea Rutieră Română

privind lipsa plângerii prealabile, conform art. 7 din Legea nr. 554/2004. A respins

ca inadmisibilă acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta SC

V.T. SRL Botoșani, în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Rutieră Română și Autoritatea

Rutieră Română - Agenția Botoșani pentru anularea deciziei nr. 2213 din 18 mai 2007

emisă de Autoritatea Rutieră Română - Agenția Botoșani.

În motivarea soluției,

s-a reținut că reclamanta nu a formulat plângere prealabilă, prin care să fi solicitat

Autorității Rutiere Române, revocarea deciziei nr. 2213 din 18 mai 2007.

Împotriva acestei hotărâri

a declarat recurs în termen-reclamanta SC V.T. SRL Botoșani.

În motivarea cererii,

recurenta arată:

- că instanța a interpretat

în mod greșit că pentru licența de transport persoane prin servicii regulate seria

LT nr. CC emisă operatoarei recurente, ar fi expirat termenul de valabilitate, deoarece

acest termen era: 1 iulie 2006 - 30 iunie 2008;

- că plângerea depusă

de recurentă a fost soluționată prin decizie emisă de Agenția Botoșani a Autorității

Rutiere Române (ARR), astfel încât contestația formulată împotriva acesteia trebuia

soluționată de către Tribunalul Botoșani ca instanță competentă, având în vedere

atât emitentul actului, cât și sediul societății reclamante, situat în Municipiul

Botoșani;

- că plângerea prealabilă

a fost formulată și depusă la 21 mai 2007;

- că decizia nr. 2213

din 18 mai 2007 a Agenției Botoșani nu prevede adresarea cu plângere prealabilă,

ci plângerea la instanțele de contencios administrativ, conform Legii nr. 554/2004,

ceea ce reclamanta a și făcut;

- că instanța, în mod

greșit, nu a dispus suspendarea deciziei atacate, deși reclamanta a argumentat necesitatea

luării acestei măsuri, arătând că imposibilitatea desfășurării activității de transport

i-ar fi adus prejudicii, împiedicând-o să obțină venituri și să-și plătească datoriile

la bugetul de stat;

- că prelungirea licenței

de transport, a cărei valabilitate expira la 23 martie 2007, a fost solicitată de

societate - care a și plătit-o în continuare, până la 23 mai 2007 (prin fostul asociat

C.G.) iar apoi până la 30 iunie 2008 (prin actualul asociat N.M.) - dar Agenția

Autoritatea Rutieră Română Botoșani nu a răspuns solicitării sale, deși nu există

nici un motiv legal pentru retragerea licenței de traseu.

Recursul nu se fondează.

competența materială a instanței de fond, Curtea de față reține că actul decizional

de retragere a licenței, ca măsură legală aplicabilă în cazul expirării termenului

pentru care ea a fost acordată, a aparținut Autorității Rutiere Române, ca autoritate

centrală care coordonează activitatea tuturor agențiilor județene, ca entități fără

personalitate juridică.

Decizia Agenției Botoșani

este doar consecința acestui act decizional, o formalitate îndeplinită.

Ca urmare, în mod legal

Curtea de Apel s-a învestit cu soluționarea cererii, în raport cu calitatea procesuală

pasivă de necontestat a Autorității Rutiere Române, ca instituție centrală.

plângerea prealabilă, cererea din data de 21 mai 2007, pe care recurenta o consideră

ca având valoarea juridică a unei asemenea plângeri, nu întrunește condițiile necesare:

nu se referă la decizia agenției, nici chiar la măsura de retragere a licenței,

nu aduce critici cu privire la vreun act administrativ și la efectele prejudiciabile

pe care acesta le-ar avea asupra societății.

Cererea respectivă (Dosarul

nr. 2756/E/40/2007 al Tribunalului Botoșani), formulată de C.G. (fostul asociat

al recurentei, din susținerile în recurs ale actualului asociat), îi notifică agenției

situația că societatea V.T. SRL nu și-a încetat activitatea și continuă transportul

după 23 martie 2007, când i-a expirat licența.

Neexistând o altă dovadă

a îndeplinirii procedurii prealabile, în mod legal instanța de fond a respins acțiunea

făcând aplicarea art. 7 din Legea nr. 554/2004.

Îndeplinirea procedurii

prealabile este o cerință a legii, astfel încât emitenta deciziei, în mod legal,

a prevăzut în act calea judiciară de atac cu trimitere la Legea nr. 554/2004.

Această trimitere are

semnificația aplicării tuturor dispozițiilor Legii contenciosului administrativ,

așadar inclusiv a art. 7.

este o excepție dirimantă - ea împiedică analiza în fond a cererii - astfel încât

critica recurentei privind nesoluționarea acțiunii în aspectele sale privind nelegalitatea

deciziei atacate și cererea de suspendare sunt de prisos aici.

Ca urmare, nici criticile

din recurs vizând fondul acțiunii nu pot face obiectul controlului judecătoresc

în fața acestei Curți.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat

de SC V.T. SRL Botoșani împotriva sentinței nr. 149 din 5 noiembrie 2007 a Curții

de Apel Suceava, secția comercială, contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 3 iunie 2008.