ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3612/2011
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3612/2011 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2011)
Asupra conflictului
negativ de competență de față;
Din examinarea
lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Soluția primei
instanțe.
Prin sentința civilă nr. 668/2011 din 08
februarie 2011, Tribunalul Cluj, secția mixtă de contencios administrativ și
fiscal, de conflicte de muncă și asigurări sociale a admis excepția de
necompetență materială a Tribunalului Cluj, invocată de pârâta Curtea de
Conturi a României, și a declinat competența de soluționare a cererii formulate
de reclamantul P.V. - primar al Comunei Căianu, în contradictoriu cu pârâta
Curtea de Conturi a României, în favoarea Curții de Apel Cluj, secția comercială
și de contencios administrativ și fiscal.
Pentru a pronunța
această soluție, Tribunalul, a reținut faptul că Regulamentul privind
organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, precum
și valorificarea actelor rezultate din aceste activități, aprobat prin
Hotărârea nr. 130/2010 a Plenului Curții de Conturi a României, în vigoare de
la data de 01 ianuarie 2011, stabilește competența materială a secției de
contencios administrativ și fiscal a Curții de Apel, în a cărei rază teritorială
se află sediul entității verificate.
Pe de altă parte,
Tribunalul, s-a raportat și la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004
și ale art. 3 pct. 1 C. proc. civ., având în vedere că decizia a cărei anulare
se solicită a fost emisă de Camera de Conturi a Jud. Cluj, structură fără
personalitate juridică a Curții de Conturi a României.
Soluția celei de-a
doua instanțe.
Prin sentința civilă nr.
281/2011 din 11 mai 2011, Curtea de Apel Cluj, secția comercială, de contencios
administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale invocată din
oficiu și a declinat competența de soluționare a acțiunii în favoarea
Tribunalului Cluj, reținând faptul că, pentru determinarea competenței
soluționării cauzei deduse judecății, este aplicabil criteriul poziției în
sistemul autorităților publice a emitentului actului, iar Camera de Conturi a
Jud. Cluj este o autoritate publică județeană în sensul art. 2 lit. b) din
Legea nr. 554/2004, emițând în regim de putere publică decizia nr. 28 din 23
august 2010.
Constatând existența
conflictului negativ de competență, Curtea de Apel Cluj, a dispus sesizarea
Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și
fiscal, în vederea pronunțării regulatorului de competență.
Soluția Înaltei
Curți de Casație și Justiție.
Înalta Curte de
Casație și Justiție, soluționând conflictul negativ de competență, conform art.
22 alin. (3) și (9) C. proc. civ., va stabili competența de soluționare a
cauzei în primă instanță în favoarea Tribunalului Cluj, secția de contencios
administrativ și fiscal.
Reclamantul, Primarul
comunei Căianu, a contestat încheierea nr. VI 329 din 19 noiembrie 2010 și pct.
9 din Decizia nr. 28 din 23 august 2010 emise de Camera de Conturi a județului
Cluj.
Actele administrative
contestate de reclamant au fost emise în temeiul prevederilor Legii nr. 94/1992
privind organizarea Curții de Conturi, și ale Regulamentului privind
organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, precum
și valorificarea actelor rezultate din aceste activități, aprobat prin
Hotărârea nr. 130/2010 a Plenului Curții de Conturi.
Legea nr. 94/1992 nu
conține norme derogatorii de la regulile generale de determinare a competenței
materiale a instanțelor de contencios administrativ, astfel cum sunt
reglementate în art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.
Textul legal precizat
prevede următoarele:
„Litigiile privind
actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și
județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii
vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se
soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind
actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale,
precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum
și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluționează în fond de
secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin
lege organică specială nu se prevede altfel”.
Având ca reper textul
de lege precizat, rezultă că au fost stabilite două criterii pentru
determinarea competenței materiale a instanțelor de contencios administrativ:
a) criteriul poziției în sistemul autorităților publice a emitentului actului;
b) criteriul valoric în cauzele fiscale (500.000 lei – valoarea impozitului,
taxei, contribuției datoriei vamale care face obiectul actului administrativ
contestat).
Cum în speța de față
nu se contestă acte administrative care să privească plata taxelor,
impozitelor, contribuțiilor sau datoriilor vamale, rezultă că este aplicabil
criteriul poziției în sistemul autorităților publice a pârâtei Camera de
Conturi a județului Cluj.
În aceste condiții,
competența soluționării acțiunii reclamantului, vizând anularea actelor
administrative emise de Camera de Conturi a județului Cluj, revine
tribunalului, iar nu Curții de Apel.
Este lipsit de
relevanță că prevederile art. 228 din Hotărârea nr. 130/2010 trimit la Curtea de
Apel, în a cărei rază teritorială este situat sediul entității verificate de
controlorii financiari din cadrul Curții de Conturi, ca instanță competentă
material a soluționa acțiunea, deoarece nu poate fi aplicată cu prioritate o
regulă dintr-un act infralegislativ în detrimentul normei cu putere de lege
care reglementează competența materială a instanțelor de contencios
administrativ (art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004), în lipsa unei norme
derogatorii de aceeași forță juridică cu regula consacrată în Legea
contenciosului administrativ.
În consecință, având
în vedere considerentele arătate, în conformitate cu prevederile art. 22 alin. (3)
și (5) C. proc. civ., Înalta Curte, va stabili competența de soluționare a
cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Cluj, secția de contencios
administrativ și fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Stabilește competența
de soluționare a cauzei privind pe reclamantul P.V. – primarul Comunei Căianu
și pe pârâta Curtea de Conturi a României în favoarea Tribunalului Cluj, secția
contencios administrativ și fiscal.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință
publică, astăzi 21 iunie 2011.