ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3825/2011

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin încheierea nr. 1094 din 1 martie 2011, Tribunalul Cluj, secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, conflicte de muncă și asigurări sociale, a dispus declinarea în favoarea Curții de Apel Cluj a acțiunii formulate de Primarul comunei Luna, G.A., în contradictoriu cu Curtea de Conturi a României. Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că, prin cererea formulată, reclamantul a solicitat anularea Deciziei nr. 31 din 23 august 2010 a Camerei de Conturi Cluj și a încheierii nr. VI328 din 18 noiembrie 2010 emisă de Comisia de soluționare a contestațiilor din cadrul Curții de Conturi a României cu privire la dispozițiile privind obligarea conducerii Primăriei comunei Luna la stabilirea întinderii și a recuperării prejudiciului cauzat bugetului local prin plata unor indemnizații și sporuri în afara cadrului legal.

Tribunalul a constatat că nu este competent să soluționeze cauza în raport de prevederile Hotărârii nr. 130/2010 a Plenului Curții de Conturi, care a aprobat Regulamentul privind asigurarea și desfășurarea activității specifice, potrivit cărora competența de judecată aparține Curții de apel în a cărei rază teritorială se află sediul entității verificate. La rândul său, prin sentința civilă nr. 283 din 11 mai 2011, Curtea de Apel Cluj, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, a dispus declinarea competenței în favoarea Tribunalului Cluj. La pronunțarea hotărârii, s-a avut în vedere împrejurarea că decizia contestată aparține Camerei de Conturi Cluj, autoritate publică județeană, ce atrage aplicarea art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

De asemenea, curtea a constatat că în cauză sunt aplicabile în materie de competență dispozițiile Regulamentului din 2009, aprobat de Plenul Curții de Conturi prin Hotărârea nr. 1/2009, care prevede la art. 108, că în cazul încheierilor emise la nivelul camerelor de conturi, sesizarea se depune la Secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalelor județene. S-a mai avut în vedere și faptul că Regulamentul 2010 aprobat prin Hotărârea nr. 130/2010, ca act administrativ normativ, are o forță juridică inferioară și nu poate atrage modificarea unei norme legale de competență consacrate prin lege organică. Examinând conflictul negativ de competență, Curtea va stabili că în cauză, Curtea de Apel Cluj este competentă să judece litigiul purtat între Primarul comunei Luna și Curtea de Conturi a României.

Astfel, Curtea reține că nu este aplicabil criteriul de competență prevăzut de art. 10 din Legea nr. 554/2004, cel al poziției emitentului actului în sistemul autorităților publice, ci dispozițiile capitolului „Sesizarea instanței de contencios administrativ” din Regulamentul 2010 privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități, aprobat de Plenul Curții de Conturi prin Hotărârea nr. 130/2010, publicată în M.Of. nr. 832 din 13 decembrie 2010. Potrivit pct. 228 din regulament, competența de soluționare a sesizării formulate de conducătorul entității verificate împotriva încheierii emise de Comisia de soluționare a contestațiilor aparține secției de contencios administrativ și fiscal din cadrul Curții de apel în a cărei rază teritorială se află sediul unității verificate.

De menționat că, în conformitate cu dispozițiile pct. 229 din același regulament, cauzele aflate pe rolul instanțelor la data publicării regulamentului în Monitorul Oficial vor continua să se judece potrivit regulamentului aplicabil în momentul sesizării instanței. Sub acest aspect, Curtea a constatat că litigiul a fost înregistrat la data de 3 ianuarie 2011, fiind aplicabile prevederile Regulamentului 2010. Cât privește susținerea Curții de Apel Cluj, în sensul că nu se poate modifica printr-un act administrativ o normă dintr-o lege organică, aceasta nu poate fi primită, cât timp nu s-a constatat nelegalitatea regulamentului în partea referitoare la competența de soluționare a contestațiilor, nici pe calea acțiunii directe și nici potrivit art. 4 din Legea nr. 554/2004, prin invocarea excepției de nelegalitate.

În raport de cele expuse mai sus, Curtea va stabili competența Curții de Apel Cluj, în soluționarea litigiului.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe Primarul comunei Luna – G.A. și Curtea de Conturi a României în favoarea Curții de Apel Cluj. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 29 iunie 2011.