ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4474/2010

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată

pe rolul Curții de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal, reclamantul

T.L. a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele

Revoluționarilor din Decembrie 1989, Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din

Decembrie 1989 și Asociația Luptătorilor, Răniților și Urmașilor Eroilor Brașov

Decembrie 1989, obligarea acestora să-i recunoască calitatea de luptător pentru

victoria revoluției române din decembrie 1989 și să-i preschimbe certificatul de

luptător deținut în conformitate cu prevederile Legii nr. 341/2004.

În motivarea cererii,

reclamantul a arătat că la data de 20 mai 1996 a depus la Asociația de Revoluționari

Brașov 1989 documentele necesare, Comisiei pentru Cinstirea și Sprijinirea Eroilor

Revoluției din Decembrie 1989, în vederea recunoașterii calității de luptător rănit

în Revoluție, însă dintr-o eroare de fapt, Comisia i-a recunoscut calitatea de luptător

pentru victoria Revoluției române din Decembrie 1989 remarcat prin fapte deosebite,

în totală contradicție cu actele existente la dosar, care fac dovada că în timpul

revoluției a fost rănit.

Reclamantul a mai arătat

că certificatul de luptător remarcat prin fapte deosebite i-a fost înmânat în anul

2000 împreună cu brevetul prezidențial care atestă această calitate și că nu a avut

posibilitatea să introducă contestația în termen, întrucât a intrat în posesia acestor

acte după expirarea termenului de contestare, respectiv la 4 ani de la eliberarea

certificatului de revoluționar.

Ulterior, reclamantul

și-a precizat acțiunea, solicitând obligarea pârâților să îndrepte eroarea materială

strecurată în certificatul de luptător pe care îl deține, în sensul recunoașterii

calității de luptător rănit conform documentelor depuse la dosar și apoi preschimbarea

certificatului potrivit dispozițiilor Legii nr. 341/2004, cerând respingerea excepțiilor

invocate de pârâți.

Prin întâmpinarea formulată,

pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989

a invocat excepția prematurității introducerii cererii, în temeiul prevederilor

O.G. nr. 1/2008 care prorogă termenul prevăzut de art. 9 alin. (1) din Legea

nr. 341/2004, respectiv termenul final de preschimbare a certificatelor doveditoare

ale calității de revoluționar este până la data de 30 iunie 2009, inclusiv, excepția

lipsei procedurii prealabile și excepția inadmisibilității acțiunii. Pe fond, a

solicitat respingerea acțiunii.

Pârâta Comisia Parlamentară

a Revoluționarilor din Decembrie 1989, prin întâmpinare, a invocat excepția lipsei

calității procesuale pasive, arătând că este un organ de lucru al Camerei Deputaților

și nu are personalitate juridică.

Prin sentința nr. 167/F

din 2 decembrie 2009, Curtea de Apel Brașov, secția contencios administrativ și

fiscal, a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Comisia

Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989, invocată de aceasta, și excepțiile

lipsei procedurii prealabile și inadmisibilității acțiunii, invocate de pârâtul

Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989.

Prin aceeași sentință,

a admis excepția prematurității acțiunii și, în consecință, a respins acțiunea formulată

și precizaă de reclamantul T.L. în contradictoriu cu pârâții Secretariatul de Stat

pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, Comisia Parlamentară a Revoluționarilor

din Decembrie 1989 și Asociația Luptătorilor, Răniților și Urmașilor Eroilor Brașov

Decembrie 1989, ca prematur formulată.

Pentru a pronunța această

soluție, prima instanță a reținut, în esență, următoarele:

Cu privire la excepția

lipsei calității procesuale pasive a Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din

Decembrie 1989, prima instanță a reținut că aceasta are calitate procesuală pasivă

în cauză, întrucât certificatele eliberate potrivit Legii nr. 341/2004 vor fi semnate

de către Secretarul de Stat al Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor

din Decembrie 1989 și de către președintele comisiei parlamentare; dosarele vor

fi verificate de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor

din Decembrie 1989 și avizate de Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din 1989,

iar titlurile prevăzute la art. 3 alin. (1) se atribuie, prin decret, de către Președintele

României, la propunerea Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor

din Decembrie 1989, cu avizul comisiei parlamentare constituite pentru controlul

aplicării prevederilor prezentei legi.

Referitor la excepția

lipsei procedurii prealabile, a apreciat că această că această procedură este îndeplinită,

față de răspunsurile primite de reclamant de la pârâți, acesta formulând noi cereri

pentru recunoașterea dreptului său.

Cât privește inadmisibilitatea

acțiunii, a constatat că această excepție nu este întemeiată în raport de prevederile

art. 9 din

Legea nr. 341/2004, potrivit cărora certificatele doveditoare care, în perioada

1990-1997, au fost eliberate de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 și de

Comisia pentru Cinstirea și Sprijinirea Eroilor Revoluției din Decembrie 1989 cum

este și cazul certificatului deținut de reclamant, după verificare se vor preschimba,

la cererea titularului, de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor

din Decembrie 1989.

Prima instanță a constatat

însă că acțiunea este prematur formulată, față de împrejurarea că reclamantul nu

a primit încă certificatul

preschimbat sau decizia de respingere a cererii sale de preschimbare,

situație în care Comisia parlamentară neavând certificatul sau decizia nu a avut

posibilitatea să soluționeze contestația.

Totodată, a reținut că

termenul de depunere a cererilor de preschimbare și de soluționare a acestora a

fost prelungit până la data de 1 ianuarie 2010 inclusiv, conform prevederilor O.U.G.

nr. 84/2009.

Concluzionând, judecătorul

fondului a reținut, în raport de prevederile H.G. nr. 1412/2004, că încă nu s-a

publicat lista finală a persoanelor cărora li s-a preschimbat certificatul, iar

reclamantului nu i s-a comunicat o decizie de respingere a cererii sale de preschimbare

a certificatului de revoluționar cu verificarea titlului acordat.

reclamant

Împotriva acestei sentințe

a declarat recurs reclamantul, criticând-o pentru nelegalitate și neteminicie, solicitând

casarea sentinței recurate, cu trmiterea cauzei spre rejudecare la aceeași instanță.

În motivarea căii de atac,

recurentul-reclamant a arătat că hotărârea atacată s-a dat cu aplicarea greșită

a legii și aprecierea eronată a probelor administrate, întrucât Secretariatul de

Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 s-a pronunțat în ceea

ce privește certificatul său de revoluționar, comunicându-i verbal soluția în audiența

din 15 septembrie 2009, iar îndreptarea erorii materiale solicitate nu poate fi

făcută decât pe cale judecătorească.

În susținerea recursului,

recurentul-reclamant a invocat și punctul de vedere la Asociației Luptătorilor,

Răniților și Urmașilor Eroilor Brașov Decembrie 1989 și decizia nr. 1765/2009 a

Înaltei Curți de Casație și Justiție pronunțată în Dosarul nr. 328/64/2008.

II. Considerentele Înaltei

Curți asupra recursului

Examinând sentința atacată,

în raport cu actele și lucrările dosarului, cu motivele invocate de recurent, precum

și cu dispozițiile legale incidente în cauză, inclusiv cele ale art. 304

1

,

Înalta Curte constată că recursul este nefondat.

motivelor de recurs invocate

Potrivit dispozițiilor

art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004 „certificatele doveditoare care, în perioada

1990-1997, au fost eliberate de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 și de

Comisia pentru Cinstirea și Sprijinirea Eroilor Revoluției din 1989, după verificare,

potrivit art. 5 alin. (3), (4) și (5), se vor preschimba, la cererea titularului,

de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie

1989, în termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a prezentei legi”.

Termenul prevăzut de

art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004 a fost prorogat succesiv prin O.U.G.

nr. 133/2004, aprobată cu modificări prin Legea nr. 37/2005, prin O.U.G. nr. 182/2005,

aprobată cu modificări prin Legea nr. 148/2006, prin Legea nr. 347/2006, prin O.U.G.

nr. 132/2006, aprobată prin Legea nr. 131/2007 și prin O.G. nr. 1/2008, aprobată

cu modificări prin Legea nr. 47/2009, până la 30 iunie 2009, iar, ulterior, prin

O.U.G. nr. 84/2009, până la data de 1 ianuarie 2010, inclusiv.

Totodată, potrivit

art. 9 alin. (5) din același act normativ, contestațiile privind preschimbarea ori

neefectuarea preschimbării certificatelor, se fac cu nominalizarea persoanelor în

cauză și se vor adresa Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din Decembrie 1989,

care le soluționează potrivit normelor metodologice stabilite în acest sens.

Prin art. 19 alin. (1)

din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G.

nr. 1412/2004, cu modificările și completările ulterioare, s-a stabilit că lista

finală cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate

se certifică prin ordin al Secretarului de Stat al Secretariatului de Stat pentru

Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și se publică în M. Of. al României,

Partea I.

Ulterior s-a precizat,

prin art. 20 alin. (1) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004,

aprobate prin H.G. nr. 1412/2004, cu modificările și completările ulterioare, că

persoanele nemulțumite de nepreschimbarea certificatului doveditor sau care consideră,

pe bază de probe, că în cazul celorlalte persoane cărora le-a fost preschimbat certificatul

doveditor nu au fost respectate prevederile Legii nr. 341/2004, sau ale normelor

metodologice, pot face contestație la Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din

Decembrie 1989, în termen de maximum 6 luni de la data publicării în M. Of. al României,

Partea I, a listei finale prevăzute la art. 19 alin. (1) din normele metodologice.

Instanța de control judiciar

reține că Legea nr. 341/2004 a recunoștinței față de eroii martiri și luptători

care au contribuit la victoria Revoluției române din Decembrie 1989, precum și față

de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei de

la Brașov din noiembrie 1987, cu modificările și completările ulterioare, a stabilit,

prin derogare de la prevederile de drept comun cuprinse în Legea nr. 554/2004, modificată

și completată, termenul de 30 iunie 2009 (respectiv 1 ianuarie 2010) în vederea

soluționării tuturor cererilor de preschimbare a certificatelor doveditoare, formulate

în temeiul legii sus-menționate.

Așadar, întrucât termenul

prevăzut de lege pentru îndeplinirea de către pârât a obligațiilor ce îi revin nu

a expirat până la data formulării cererii de chemare în judecată, respectiv până

la data pronunțării sentinței instanței de fond, nu s-a născut dreptul la acțiune

al reclamantului pentru constatarea refuzului nejustificat de soluționare a cererii

sale cu privire la acele obligații.

Înalta Curte, în acord

cu hotărârea primei instanțe, care este pusă la adăpost de orice critică, constată

că nu se poate reține existența unui refuz nejustificat de soluționare a cererii,

astfel cum a fost invocat de recurentul-reclamant, despre un asemenea refuz putând

fi vorba eventual după expirarea termenului limită pentru soluționarea cererilor.

în recurs

Pentru considerentele

expuse, în temeiul art. 312 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul

formulat, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul

declarat de T.L. împotriva

sentinței nr. 167/F din 2 decembrie 2009 a Curții de Apel Brașov, secția contencios

administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 21 octombrie 2010.