ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4474/2010

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: I. Circumstanțele cauzei 1. Obiectul acțiunii Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal, reclamantul T.L. a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Asociația Luptătorilor, Răniților și Urmașilor Eroilor Brașov Decembrie 1989, obligarea acestora să-i recunoască calitatea de luptător pentru victoria revoluției române din decembrie 1989 și să-i preschimbe certificatul de luptător deținut în conformitate cu prevederile Legii nr. 341/2004.

În motivarea cererii, reclamantul a arătat că la data de 20 mai 1996 a depus la Asociația de Revoluționari Brașov 1989 documentele necesare, Comisiei pentru Cinstirea și Sprijinirea Eroilor Revoluției din Decembrie 1989, în vederea recunoașterii calității de luptător rănit în Revoluție, însă dintr-o eroare de fapt, Comisia i-a recunoscut calitatea de luptător pentru victoria Revoluției române din Decembrie 1989 remarcat prin fapte deosebite, în totală contradicție cu actele existente la dosar, care fac dovada că în timpul revoluției a fost rănit. Reclamantul a mai arătat că certificatul de luptător remarcat prin fapte deosebite i-a fost înmânat în anul 2000 împreună cu brevetul prezidențial care atestă această calitate și că nu a avut posibilitatea să introducă contestația în termen, întrucât a intrat în posesia acestor acte după expirarea termenului de contestare, respectiv la 4 ani de la eliberarea certificatului de revoluționar.

Ulterior, reclamantul și-a precizat acțiunea, solicitând obligarea pârâților să îndrepte eroarea materială strecurată în certificatul de luptător pe care îl deține, în sensul recunoașterii calității de luptător rănit conform documentelor depuse la dosar și apoi preschimbarea certificatului potrivit dispozițiilor Legii nr. 341/2004, cerând respingerea excepțiilor invocate de pârâți. Prin întâmpinarea formulată, pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 a invocat excepția prematurității introducerii cererii, în temeiul prevederilor O.G. nr. 1/2008 care prorogă termenul prevăzut de art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004, respectiv termenul final de preschimbare a certificatelor doveditoare ale calității de revoluționar este până la data de 30 iunie 2009, inclusiv, excepția lipsei procedurii prealabile și excepția inadmisibilității acțiunii.

Pe fond, a solicitat respingerea acțiunii. Pârâta Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989, prin întâmpinare, a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, arătând că este un organ de lucru al Camerei Deputaților și nu are personalitate juridică. 2. Hotărârea primei instanțe Prin sentința nr. 167/F din 2 decembrie 2009, Curtea de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal, a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989, invocată de aceasta, și excepțiile lipsei procedurii prealabile și inadmisibilității acțiunii, invocate de pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989. Prin aceeași sentință, a admis excepția prematurității acțiunii și, în consecință, a respins acțiunea formulată și precizaă de reclamantul T.L.

în contradictoriu cu pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Asociația Luptătorilor, Răniților și Urmașilor Eroilor Brașov Decembrie 1989, ca prematur formulată.

Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut, în esență, următoarele: Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din Decembrie 1989, prima instanță a reținut că aceasta are calitate procesuală pasivă în cauză, întrucât certificatele eliberate potrivit Legii nr. 341/2004 vor fi semnate de către Secretarul de Stat al Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și de către președintele comisiei parlamentare; dosarele vor fi verificate de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și avizate de Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din 1989, iar titlurile prevăzute la art. 3 alin. (1) se atribuie, prin decret, de către Președintele României, la propunerea Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, cu avizul comisiei parlamentare constituite pentru controlul aplicării prevederilor prezentei legi.

Referitor la excepția lipsei procedurii prealabile, a apreciat că această că această procedură este îndeplinită, față de răspunsurile primite de reclamant de la pârâți, acesta formulând noi cereri pentru recunoașterea dreptului său.

Cât privește inadmisibilitatea acțiunii, a constatat că această excepție nu este întemeiată în raport de prevederile art. 9 din Legea nr. 341/2004, potrivit cărora certificatele doveditoare care, în perioada 1990-1997, au fost eliberate de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 și de Comisia pentru Cinstirea și Sprijinirea Eroilor Revoluției din Decembrie 1989 cum este și cazul certificatului deținut de reclamant, după verificare se vor preschimba, la cererea titularului, de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989. Prima instanță a constatat însă că acțiunea este prematur formulată, față de împrejurarea că reclamantul nu a primit încă certificatul preschimbat sau decizia de respingere a cererii sale de preschimbare, situație în care Comisia parlamentară neavând certificatul sau decizia nu a avut posibilitatea să soluționeze contestația.

Totodată, a reținut că termenul de depunere a cererilor de preschimbare și de soluționare a acestora a fost prelungit până la data de 1 ianuarie 2010 inclusiv, conform prevederilor O.U.G. nr. 84/2009. Concluzionând, judecătorul fondului a reținut, în raport de prevederile H.G. nr. 1412/2004, că încă nu s-a publicat lista finală a persoanelor cărora li s-a preschimbat certificatul, iar reclamantului nu i s-a comunicat o decizie de respingere a cererii sale de preschimbare a certificatului de revoluționar cu verificarea titlului acordat. 3. Recursul declarat de reclamant Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul, criticând-o pentru nelegalitate și neteminicie, solicitând casarea sentinței recurate, cu trmiterea cauzei spre rejudecare la aceeași instanță.

În motivarea căii de atac, recurentul-reclamant a arătat că hotărârea atacată s-a dat cu aplicarea greșită a legii și aprecierea eronată a probelor administrate, întrucât Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 s-a pronunțat în ceea ce privește certificatul său de revoluționar, comunicându-i verbal soluția în audiența din 15 septembrie 2009, iar îndreptarea erorii materiale solicitate nu poate fi făcută decât pe cale judecătorească. În susținerea recursului, recurentul-reclamant a invocat și punctul de vedere la Asociației Luptătorilor, Răniților și Urmașilor Eroilor Brașov Decembrie 1989 și decizia nr. 1765/2009 a Înaltei Curți de Casație și Justiție pronunțată în Dosarul nr. 328/64/2008.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra recursului Examinând sentința atacată, în raport cu actele și lucrările dosarului, cu motivele invocate de recurent, precum și cu dispozițiile legale incidente în cauză, inclusiv cele ale art. 304 1 , Înalta Curte constată că recursul este nefondat. 1. Argumentele corespunzătoare motivelor de recurs invocate Potrivit dispozițiilor art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004 „certificatele doveditoare care, în perioada 1990-1997, au fost eliberate de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 și de Comisia pentru Cinstirea și Sprijinirea Eroilor Revoluției din 1989, după verificare, potrivit art. 5 alin. (3), (4) și (5), se vor preschimba, la cererea titularului, de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, în termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a prezentei legi”.

Termenul prevăzut de art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004 a fost prorogat succesiv prin O.U.G. nr. 133/2004, aprobată cu modificări prin Legea nr. 37/2005, prin O.U.G. nr. 182/2005, aprobată cu modificări prin Legea nr. 148/2006, prin Legea nr. 347/2006, prin O.U.G. nr. 132/2006, aprobată prin Legea nr. 131/2007 și prin O.G. nr. 1/2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 47/2009, până la 30 iunie 2009, iar, ulterior, prin O.U.G. nr. 84/2009, până la data de 1 ianuarie 2010, inclusiv. Totodată, potrivit art. 9 alin. (5) din același act normativ, contestațiile privind preschimbarea ori neefectuarea preschimbării certificatelor, se fac cu nominalizarea persoanelor în cauză și se vor adresa Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din Decembrie 1989, care le soluționează potrivit normelor metodologice stabilite în acest sens.

Prin art. 19 alin. (1) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G. nr. 1412/2004, cu modificările și completările ulterioare, s-a stabilit că lista finală cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate se certifică prin ordin al Secretarului de Stat al Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și se publică în M. Of. al României, Partea I. Ulterior s-a precizat, prin art. 20 alin. (1) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G.

nr. 1412/2004, cu modificările și completările ulterioare, că persoanele nemulțumite de nepreschimbarea certificatului doveditor sau care consideră, pe bază de probe, că în cazul celorlalte persoane cărora le-a fost preschimbat certificatul doveditor nu au fost respectate prevederile Legii nr. 341/2004, sau ale normelor metodologice, pot face contestație la Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989, în termen de maximum 6 luni de la data publicării în M. Of. al României, Partea I, a listei finale prevăzute la art. 19 alin. (1) din normele metodologice.

Instanța de control judiciar reține că Legea nr. 341/2004 a recunoștinței față de eroii martiri și luptători care au contribuit la victoria Revoluției române din Decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei de la Brașov din noiembrie 1987, cu modificările și completările ulterioare, a stabilit, prin derogare de la prevederile de drept comun cuprinse în Legea nr. 554/2004, modificată și completată, termenul de 30 iunie 2009 (respectiv 1 ianuarie 2010) în vederea soluționării tuturor cererilor de preschimbare a certificatelor doveditoare, formulate în temeiul legii sus-menționate.

Așadar, întrucât termenul prevăzut de lege pentru îndeplinirea de către pârât a obligațiilor ce îi revin nu a expirat până la data formulării cererii de chemare în judecată, respectiv până la data pronunțării sentinței instanței de fond, nu s-a născut dreptul la acțiune al reclamantului pentru constatarea refuzului nejustificat de soluționare a cererii sale cu privire la acele obligații. Înalta Curte, în acord cu hotărârea primei instanțe, care este pusă la adăpost de orice critică, constată că nu se poate reține existența unui refuz nejustificat de soluționare a cererii, astfel cum a fost invocat de recurentul-reclamant, despre un asemenea refuz putând fi vorba eventual după expirarea termenului limită pentru soluționarea cererilor.

2. Soluția pronunțată în recurs Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 312 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul formulat, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de T.L. împotriva sentinței nr. 167/F din 2 decembrie 2009 a Curții de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 21 octombrie 2010.