ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3699/2011

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele

cauzei.

deduse judecății.

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de

Apel Târgu Mureș, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, reclamanta

J.Z. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională Sanitară

Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, anularea Ordinului nr. 69552 din 23

aprilie 2009, emis de către pârâtă, prin care s-a desființat postul deținut de

reclamantă, de director executiv adjunct economic, reîncadrarea sa în funcția

deținută anterior emiterii ordinului menționat, precum și acordarea de daune

materiale în sumă de 6.837 lei pentru perioada 25 mai 2009 – 31 martie 2010 și

în continuare 518 lei lunar, până la egalizarea salariului.

În motivarea acțiunii,

reclamanta a arătat că, anterior emiterii Ordinului nr. 69552 din 23 aprilie 2009,

a ocupat funcția publică de conducere de director executiv adjunct economic,

fiind numită prin Ordinul nr. 1515 din 01 decembrie 2000 al Ministrului

Agriculturii.

A susținut reclamanta

că, întrucât O.U.G. nr. 37/2009, act normativ în temeiul căruia a fost emis

ordinul contestat, și O.U.G. nr. 105/2009 au fost declarate neconstituționale, se

impune reîncadrarea reclamantei în funcția publică de conducere anterior deținută,

sens în care aceasta a înaintat o cerere către pârâtă în data de 12 februarie 2010.

formulată în cauză.

Prin întâmpinarea

depusă, pârâta Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța

Alimentelor a invocat excepția prescripției dreptului reclamantei la acțiune,

față de data emiterii ordinului contestat, excepția inadmisibilității acțiunii

pentru neîndeplinirea procedurii prealabile prevăzute de art. 7 alin. (1) din

Legea nr. 554/2004, solicitând, pe fond, respingerea cererii ca neîntemeiată.

instanței de fond.

Prin sentința civilă nr.

140 din data de 19 octombrie 2010, Curtea de Apel Târgu Mureș, secția comercială,

contencios administrativ și fiscal, a admis acțiunea formulată de către

reclamanta J.Z. și, în consecință, a dispus anularea Ordinului nr. 69552 din 23

aprilie 2009 emis de pârâtă, reîncadrarea reclamantei în funcția deținută

anterior emiterii ordinului anulat, precum și obligarea pârâtei la plata către

reclamantă a sumei de 6.837 lei cu titlu de despăgubiri pentru daune materiale,

aferente perioadei 25 mai 2009 - 31 martie 2010 și a sumei de 518 lei lunar,

până la egalizarea salariului.

Pentru a hotărî

astfel, prima instanță a reținut, în esență, că actul administrativ contestat a

fost emis în temeiul O.U.G. nr. 37/2009, și, evocând considerentele Deciziilor

Curții Constituționale, nr. 1257/2009 și nr. 1629/2009, precum și ale Deciziei nr.

414/2010, a arătat că ordinul ce face obiectul prezentei cauze este nelegal în

condițiile pierderii legitimității actului normativ în baza căruia a fost emis.

Instanța de fond a respins

excepțiile inadmisibilității, respectiv prescripției dreptului reclamantei la

acțiune cu motivarea că temeiul promovării prezentei acțiuni îl constituie art.

9 din Legea nr. 554/2004, pentru a cărei exercitare nu este obligatorie urmarea

procedurii prealabile, conform art. 7 alin. (4) din același act normativ,

acțiunea fiind, pe de altă parte, formulată în termenul de 1 an prevăzut de

dispoziția legală indicată.

exercitată.

Împotriva acestei

sentințe a formulat recurs, în termenul legal, pârâta Autoritatea Națională

Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, solicitând modificarea

acesteia în sensul respingerii cererii reclamantei, pentru motive încadrate în

dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ.

Argumentele

recurentului s-au subsumat, în esență, următoarelor considerente principale:

a fost legal emis, în executarea unor dispoziții normative obligatorii și în

vigoare la momentul emiterii sale;

încălcat principiul neretroactivității legii, în condițiile în care deciziile

Curții Constituționale au putere numai pentru viitor și nu pot retroactiva.

II. Considerentele

Înaltei Curți, asupra recursului.

Examinând sentința

atacată prin prisma criticilor formulate de recurentă, cât și sub toate

aspectele, în baza art. 304

1

C. proc. civ., Înalta Curte, constată

că recursul este nefondat pentru argumentele ce urmează a fi expuse în

continuare.

și de fapt relevante.

Intimata - reclamantă

a supus controlului instanței de contencios administrativ Ordinul nr. 69552 din

23 aprilie 2009 emis de către pârâta Autoritatea Națională Sanitară Veterinară

și pentru Siguranța Alimentelor, prin care în temeiul dispozițiilor art. III

din O.U.G. nr. 37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității

administrației publice reclamantei îi încetează raportul de serviciu prin

eliberare din funcția publică, cu acordarea unui termen de preaviz de 30 de zile

calendaristice.

Așa cum a constatat

și instanța de fond, actul contestat, emis, în esență, în baza O.U.G. nr. 37/2009

privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice, a

fost lipsit de orice fundament legal ca urmare a deciziei nr. 1257/2009, prin

care, în cadrul controlului a priori realizat pe calea obiecției de

neconstituționalitate a legii de aprobare a acestei ordonanțe de urgență,

Curtea Constituțională a constatat neconstituționalitatea O.U.G. nr. 37/2009.

Viciul de constituționalitate

constatat cu privire la O.U.G. nr. 37/2009 afectează în egală măsură actele

administrative emise în baza și pentru executarea unor dispoziții

neconstituționale, întrucât asemenea acte devin lipsite de temei legal și nu

poate fi calificat drept legal un act juridic emis sau încheiat în baza unei

dispoziții neconstituționale.

Orice act

administrativ adoptat în baza acestei Ordonanțe este afectat de viciul de

neconstituționalitate al acestui act normativ și, în consecință, corect a fost

anulat de către instanța de fond.

Menținerea actelor

administrative emise în baza acestui act normativ ar lipsi de finalitate

controlul de constituționalitate, care nu se limitează la asanarea sistemului

legislativ prin eliminarea prevederilor legale contrare Constituției, ci

include protecția efectivă a drepturilor și libertăților fundamentale ale

destinatarilor normelor declarate neconstituționale.

Pe de altă parte,

examinând înscrisurile cauzei, Înalta Curte, constată că intimata deținea, în

baza Ordinul nr. 1515 din 01 decembrie 2000 al Ministrului Agriculturii, funcția

publică de conducere de director executiv adjunct al Direcției Sanitare

Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor Harghita, funcție pe care a

pierdut-o în urma aplicării O.U.G. nr. 37/2009.

În lumina

considerentelor deciziilor nr. 413 și nr. 414/2010 ale Curții Constituționale,

care, exercitând controlul de constituționalitate asupra legii de modificare și

completare a Legii nr. 188/1999, anterior promulgării, a reținut că începând cu

data de 28 februarie 2010, reglementarea în vigoare cu privire la conducătorii

serviciilor publice deconcentrate este cea anterioară modificărilor aduse prin O.U.G.

nr. 37/2009 și prin O.U.G. nr. 105/2009, acesta fiind un efect specific al

pierderii legitimității constituționale a celor două ordonanțe de urgență

menționate, față de situația de fapt descrisă anterior, măsura reintegrării

intimatei în funcția publică corespunzătoare, cu acordarea unei despăgubiri

egale cu drepturile salariale de care aceasta ar fi trebuit să beneficieze în

situația în care actul nelegal nu ar fi intervenit, apare justă și legală.

soluției instanței de recurs.

Pentru aceste

considerente, apreciind că nu există motive de modificare a sentinței instanței

de fond, în baza dispozițiilor art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004

raportat la art. 312 alin (1) C. proc. civ., Înalta Curte, urmează a respinge

recursul declarat în cauză ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul

formulat de către Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța

Alimentelor împotriva sentinței civile nr. 140 din data de 19 octombrie 2010 a

Curții de Apel Târgu Mureș, secția comercială, de contencios administrativ și

fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 24 iunie 2011.