ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1546/2012

Prin Sentința nr. 260

din 11 mai 2011, Curtea de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și

fiscal, a respins, ca neîntemeiată, acțiunea formulată și precizată de

reclamanta P.M., în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți și Intervenție

pentru Agricultură, prin care solicita anularea Deciziei nr. 1204 din 25 august

2010, precum și a Anexelor 1 și 2 la această decizie, a Deciziei nr. 1077 din

12 august 2010, precum și a actelor care au stat la baza emiterii deciziilor

respective, și obligarea pârâtei să emită noi decizii, prin care să dispună o

structură organizatorică a APIA Gorj, de restructurare și reorganizare în

conformitate cu legislația în vigoare, cu consecința menținerii postului de

consilier superior și reintegrarea pe post, prin repunerea părților în situația

anterioară emiterii actelor.

Pentru a pronunța această

soluție, instanța de fond a reținut următoarele:

Prin Decizia nr.

1077/2010 a fost aprobată procedura de restructurare și reorganizare Ia nivelul

Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, iar prin Decizia nr.

1204/2010 a fost aprobată structura organizatorică și statul de funcții pentru

Centrul Județean Gorj.

Ambele decizii

contestate de către reclamantă sunt fundamentate, conform preambulului

acestora, pe dispozițiile H.G. nr. 752/2010 privind măsurile de reorganizare a

APIA și a Agenției Domeniilor Statului, precum și stabilirea numărului de

posturi maxim prevăzut pentru APIA.

În acest act normativ

se prevede că, în acord cu numărul maxim de 4.862 de posturi, trebuie realizată

încadrarea personalului, precum și stabilirea drepturilor salariale aferente,

prin respectarea termenelor și a procedurii stabilite de legea aplicabilă

fiecărei categorii de funcții.

În ceea ce privește

motivul invocat de reclamantă privind încălcarea dispozițiilor prevăzute în

Legea nr. 188/1999, la emiterea Deciziei nr. 1204 din 25 august 2010

contestate, respectiv lipsa avizului ANFP, prealabil și obligatoriu prevăzut de

art. 107 alin. (1), se constată că este nefondat, întrucât a fost emis anterior

celor două decizii Avizul nr. 495446 din 24 august 2010 dat de către ANFP.

Caracterul anterior

al emiterii acestui aviz se reține din faptul că, deși poartă aceeași dată cu

decizia contestată, a fost enumerat în preambulul acesteia, fiind avut în

vedere la momentul emiterii deciziei contestate, fiind nefondată susținerea reclamantei

în sensul că nu este anterior și mai mult, că nu a fost obținut deși era

obligatoriu.

În ceea ce privește

conținutul acestui aviz, se reține că a fost emis pentru toate funcțiile

publice din cadrul Centrului Județean Gorj; ca atare, emiterea acestuia vizează

atât funcțiile de conducere, cât și pentru funcțiile publice de execuție.

De asemenea, la

emiterea Deciziei nr. 1077 din 12 august 2010 avizul ANFP nu era necesar, având

în vedere că, în conformitate cu dispozițiile art. 107 alin. (1) și art. 107

1

din Legea nr. 188/1999 avizul este obligatoriu și prealabil în cazul

restructurării, reorganizării sau modificării structurii organizatorice a unei

instituții publice.

Or, prin Decizia nr.

1077/2010 a fost aprobată procedura de restructurare și reorganizare,

organizarea ca urmare a acestei proceduri fiind aprobată prin Decizia nr.

1024/2010.

Este nefondat și

motivul invocat de reclamantă privind încălcarea, la emiterea deciziilor

contestate, a dispozițiilor art. 6 din H.G. nr. 25/2010 având în vedere că

acest act normativ a fost abrogat la data intrării în vigoare a H.G. nr.

725/2010 privind reorganizarea și funcționarea Ministerului Agriculturii și

Dezvoltării Rurale precum și a unor structuri aflate în subordinea acestuia.

La data emiterii

actelor contestate avea aplicabilitate Legea nr. 1/2004 care reglementa la acel

moment organizarea APIA și care nu conține condiționarea privind aprobarea

structurii organizatorice de obținerea unui aviz din partea MADR sau protejarea

persoanelor care mai au cel puțin 5 ani până la pensionare.

Susținerea

reclamantei în sensul că structura organizatorică și statul de funcții ale

Centrelor Județene APIA trebuie aprobată de M.A.D.R. este eronată în raport de

dispozițiile art. 41 din Legea nr. 1/2004 potrivit cărora structura

organizatorică, numărul de centre locale pentru fiecare centru județean,

regulamentul de organizare și funcționare, precum și statele de funcții ale

centrelor județene, se aprobă prin decizia directorului general al Agenției,

care stabilește și numărul de centre locale aferente centrelor județene.

În considerarea

acestor dispoziții legale au fost emise Deciziile nr. 1077/2010 și nr.

1024/2010.

De asemenea, în cauză

nu are incidență Legea nr. 329/2009, respectiv art. 6, așa cum susține

reclamanta, întrucât, în urma procedurii desfășurate, A.P.I.A. a fost supusă

reorganizării și nu desființării.

Împotriva acestei

sentințe a declarat recurs reclamanta, invocând prevederile art. 304 pct. 6 și

9 C. proc. civ. și susținând că instanța de fond nu s-a pronunțat asupra a ceea

ce s-a cerut și că soluția atacată a fost pronunțată cu încălcarea și aplicarea

greșită a legii; în susținerea acestor motive, recurenta reiterează, în esență,

argumentele invocate în fața instanței de fond.

Examinând cauza și

sentința atacată, în raport cu actele și lucrările dosarului, precum și cu

dispozițiile legale incidente în cauză, inclusiv cele ale art. 304

1

din Codul de procedură civilă, Curtea va respinge recursul, pentru

considerentele ce se vor arăta în continuare.

Ca urmare a intrării

în vigoare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 70/2010 privind unele

măsuri pentru reorganizarea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale,

precum și a unor structuri aflate în subordinea acestuia, a Hotărârii

Guvernului nr. 725/2010 privind reorganizarea și funcționarea Ministerului

Agriculturii și Dezvoltării Rurale, precum și a unor structuri aflate în

subordinea acestuia și a Hotărârii Guvernului nr. 752/2010 privind măsurile de

reorganizare a Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură și a

Agenției Domeniilor Statului, precum și stabilirea numărului de posturi pentru

acestea, Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură și centrele

județene ale acesteia au fost restructurate și reorganizate.

Decizia nr. 1204 din

25 august 2010 a directorului general al Agenției de Plăți și Intervenție

pentru Agricultură, prin care s-a aprobat structura organizatorică și statul de

funcții pentru Centrul Județean Gorj, potrivit anexelor (structura

organizatorică - Anexa 1 și statul de funcții - Anexa 2) care fac parte din

decizie, a fost emisă cu respectarea prevederilor legale, respectiv a

dispozițiilor art. 17 alin. (1) din O.U.G. nr. 70/2010, conform cărora „Numărul

maxim de posturi pentru Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale și pentru

structurile din subordinea acestuia, prevăzute în anexele 1 și 2, se stabilesc

prin hotărâre a Guvernului în maxim 30 de zile de la data intrării în vigoare a

prezentei ordonanțe de urgență", art. 1 din H.G. nr. 752/2010, potrivit

căruia „Numărul maxim de posturi prevăzut pentru Agenția de Plăți și

Intervenție pentru Agricultură este de 4862" (alin. (1)) și „încadrarea

personalului în numărul de posturi aprobat și pe noile funcții din cadrul

Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, precum și stabilirea

drepturilor salariale aferente se realizează cu respectarea termenelor și a

procedurii stabilite de legea aplicabilă fiecărei categorii de funcții"

(alin. (2)) și art. 4 alin. (4) („în exercitarea atribuțiilor sale, directorul

general emite decizii"), precum și ale art. 4 alin. (4) din Legea nr.

1/2004, conform cărora „Structura organizatorică, numărul de centre locale

pentru fiecare centru județean, regulamentul de organizare și funcționare,

precum și statele de funcții ale centrelor județene se aprobă prin decizie a

directorului general al Agenției, care stabilește și numărul de centre locale

aferente centrelor județene".

De asemenea, au fost

respectate prevederile art. 107 alin. (1) și alin. (3) și art. 112 din Legea

nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu

modificările și completările ulterioare, Avizul obligatoriu nr. 495446 din 24

august 2010 al Agenției Naționale a Funcționarilor Publici privind funcțiile

publice din cadrul Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură -

Centrul Județean Gorj, fiind solicitat și obținut prealabil emiterii Deciziei

nr. 1204 din 25 august 2010 a directorului general al Agenției de Plăți și

Intervenție pentru Agricultură, atacată de reclamantă pe calea contenciosului

administrativ.

Nu sunt întemeiate

susținerile recurentei, în sensul că instanța de fond a soluționat pricina în

baza altui temei juridic decât cel invocat prin acțiune (respectiv art. 112 din

Legea nr. 188/1999) și fără a-l pune în dezbaterea părților, întrucât

judecătorul fondului în mod judicios și fără a încălca principiul

contradictorialității a reținut, pe baza materialului probator administrat în

cauză, că Avizul nr. 495446 din 24 august 2010 al Agenției Naționale a

Funcționarilor Publici, înregistrat la A.P.I.A. sub nr. 26342 din 25 august

2010, vizează toate funcțiile publice din cadrul Centrului județean Gorj, atât

cele de conducere, cât și cele de execuție.

De asemenea, în mod

corect a reținut instanța de fond că legea aplicabilă litigiului este Legea nr.

1/2004, care nu cuprinde nici o prevedere care să condiționeze aprobarea

structurii organizatorice și a statului de funcții ale centrelor județene

A.P.I.A. de necesitatea obținerii unui aviz din partea ministrului agriculturii

și dezvoltării rurale. Ministrul agriculturii și dezvoltării rurale are

competența de a aproba, prin ordin, potrivit art. 6 alin. (2) din H.G. nr.

725/2010 privind reorganizarea și funcționarea Ministerului Agriculturii și

Dezvoltării Rurale, precum și a unor structuri aflate în subordinea acestuia,

atribuțiile și responsabilitățile, structura organizatorică, statele de funcții

și numărul de posturi pentru instituțiile publice din subordinea Ministerului

Agriculturii și Dezvoltării Rurale, numai pentru Agenția de Plăți și Intervenție

în Agricultură - aparatul central, iar acest lucru s-a realizat prin Ordinul

nr. 2022 din 18 august 2010.

Argumentele invocate

de recurentă în susținerea motivului de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 C.

proc. civ., potrivit căruia hotărârea pronunțată este lipsită de temei legal

ori a fost dată cu încălcarea sau aplicarea greșită a legii, nu pot fi primite,

Curtea reținând că actul administrativ contestat îndeplinește cumulativ

cerințele de legalitate, după cum urmează: actul a fost adoptat de către autoritatea

competentă și în limitele competenței ce îi revine; conținutul actului

administrativ este conform cu conținutul legii în baza căreia este emis și cu

actele normative cu forță juridică superioară; actul corespunde scopului

urmărit de legea pe care o pune în executare; actul a fost emis în forma

specifică actelor administrative și cu respectarea procedurii și normelor de

tehnică legislativă stabilite de lege.

Nu poate fi reținut

nici argumentul referitor la pretinsa omisiune a instanței de fond de a se

pronunța asupra legalității emiterii deciziilor contestate, în raport cu

dispozițiile art. 100 alin. (4) din Legea nr. 188/1999 și ale art. 121 din

Contractul Colectiv de muncă, întrucât, așa cum rezultă din considerentele

sentinței recurate, instanța de judecată a analizat legalitatea actelor emise

de autoritatea pârâtă prin prisma tuturor dispozițiilor legale incidente în

cauză; în acest sens, s-a reținut că dispozițiile Legii nr. 188/1999, în

temeiul căreia au fost emise actele contestate, au fost respectate iar

prevederile art. 121 din Contractul Colectiv de Muncă nu sunt aplicabile în

cauză, față de calitatea de funcționar public a recurentei-reclamante.

Față de cele arătate, apreciind că motivele de

recurs nu sunt întemeiate și că hotărârea atacată este temeinică și legală, în

temeiul prevederilor art. 312 alin. (1) C. proc. civ., recursul va fi respins,

ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul

declarat de reclamanta P.M. împotriva Sentinței nr. 260 din 11 mai 2011 a

Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal, ca

nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 22 martie 2012.

Procesat de GGC - DG