ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 128/2009

Asupra recursului de față: Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Tribunalul Iași, secția comercială și contencios administrativ, prin sentința civilă nr. 3454/E din 12 noiembrie 2007 a admis acțiunea formulată de reclamantul R.A.J.A.C. IAȘI cu sediul social în Iași, Județul Iași în contradictoriu cu pârâții PRIMARUL MUNICIPIULUI IAȘI și PRIMĂRIA MUNICIPIULUI IAȘI, cu sediile sociale în Iași, Județul Iași, în sensul că a obligat pârâții să plătească reclamantului sumele de 82.422,43 lei reprezentând prețul facturii fiscale aferente lunii decembrie 2003 și 20.856 lei cu titlu de penalități de întârziere calculate pentru debitul principal menționat anterior până la 4 decembrie 2006, precum și penalitățile de întârziere ulterioare acestei date ce curg până la achitarea integrală a prețului indicat mai sus, a căror valoare nu va depăși nivelul debitului principal.

De asemenea au fost obligați pârâții la plata către reclamant a cheltuielilor de judecată în cuantum de 3.317,78 lei și 7.500 lei, reprezentând onorariu de expert. În fundamentarea acestei soluții, instanța de fond a soluționat cu prioritate excepțiile de procedură invocate în conformitate cu dispozițiile art. 137 alin. (1) C. proc. civ., fiind respinse excepțiile lipsei capacității procesuale pasive a pârâtului PRIMĂRIA MUNICIPIULUI IAȘI și a lipsei calității procesuale pasive a pârâtului PRIMARUL MUNICIPIULUI IAȘI, prin încheierea pronunțată în ședința publică, având în vedere că pârâtul PRIMĂRIA MUNICIPIULUI IAȘI a încheiat, în calitatea de beneficiar contractul nr. 2500 din 15 martie 2002 cu reclamantul R.A.J.A.C.

IAȘI, PRIMARUL conform art. 62 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 reprezentând legal unitatea administrativ teritorială în justiție. Ulterior, prin sentința civilă nr. 788/E din 13 aprilie 2007 a fost admisă excepția lipsei calității procesuale a pârâtului CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI IAȘI invocată de pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI IAȘI și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI IAȘI. A mai fost respinsă, prin încheierea de ședință din 6 aprilie 2007, cererea de examinare a legalității H.C.J. Iași nr. 28/2000, nefiind îndeplinite condițiile prevăzute de art. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, având în vedere că raporturilor dintre părți li se aplică regulamentul în calitatea sa de clauză contractuală și nu reglementările actului administrativ.

Pe fondul litigiului, în principal, s-a apreciat că între părți a intervenit un acord tacit cu privire la prelungirea duratei contractului, iar pentru serviciile prestate de reclamant în luna decembrie 2003, pârâților le incumbă îndeplinirea obligației contractuale de plată a prețului, precum și a penalităților de întârziere. În expertiza contabilă s-a arătat că pârâții datorează un debit în valoare de 82.442,69 lei reprezentând sume neachitate la termenul de scadență din factura nr. 8658805 din 31 decembrie 2003 și penalități de întârziere calculate până la data efectuării expertizei, în sumă de 60.481,73 lei. Curtea de Apel Iași, secția comercială, prin decizia nr. 33 din 2 iunie 2008 a respins apelul declarat de PRIMARUL MUNICIPIULUI IAȘI și PRIMĂRIA MUNICIPIULUI IAȘI împotriva sentinței civile nr. 3454/E din 12 noiembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Iași, fiind preluate în esență toate argumentele expuse anterior.

Împotriva deciziei nr. 33 din 2 iunie 2008 pronunțată de Curtea de Apel Iași, secția comercială, au promovat recurs pârâții PRIMARUL MUNICIPIULUI IAȘI și PRIMĂRIA MUNICIPIULUI IAȘI, care în temeiul art. 304 pct. 8 și 9 C. proc. civ. au criticat această hotărâre pentru nelegalitate, solicitând admiterea recursului și trimiterea cauzei spre rejudecare. În dezvoltarea motivelor de recurs s-a expus împrejurarea că nu au fost soluționate corect excepțiile de procedură, respectiv că primăria nu are capacitatea de a sta în justiție, potrivit art. 77 din Legea nr. 215/2001, personalitate juridică având numai unitatea administrativ teritorială. Nici primarul nu are calitate procesuală pasivă, fiind o autoritate a administrației publice locale cu rol executiv.

Cu privire la excepția de nelegalitate a H.C.J. Iași nr. 28/2000, în mod incorect nu a fost analizată, în condițiile în care contractul în speță s-a încheiat tocmai în baza acestui act administrativ. În finalul motivelor de recurs s-a precizat că recurenții sunt de acord cu plata serviciilor prestate, chiar dacă nu a mai existat un contract valabil, că debitul principal s-a achitat, însă nu sunt de acord cu plata penalităților, acestea nefiind prevăzute în contract. Intimata reclamantă SC A.V. SA (R.A.J.A.C. IAȘI) a depus întâmpinare, prin care a cerut respingerea recursului. Înalta Curte, analizând materialul probator administrat în cauză, raportat la criticile aduse prin cererea de recurs, le constată, în parte, justificate, urmând a admite recursul pârâților în limitele și pentru următoarele considerente.

Este de necontestat că reclamantul R.A.J.A.C. IAȘI prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 11 decembrie 2006 pe rolul Tribunalului Iași, secția comercială și contencios administrativ, a solicitat obligarea pârâților PRIMĂRIA IAȘI – CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI IAȘI și PRIMARUL MUNICIPIULUI IAȘI la plata sumei de 82.422,69 Ron reprezentând prețul facturii neachitată, aferentă lunii decembrie 2003, a sumei de 20.854,43 Ron cu titlu de penalități calculate la factura lunii decembrie 2003, urmând a curge până la data achitării integrale a facturii restante, precum și a sumei de 3.317,79 Ron cheltuieli de judecată. Excepțiile invocate de pârâți prin întâmpinarea depusă la termenul din 12 ianuarie 2007 și-au găsit o corectă rezolvare, prin respingerea lor.

Astfel excepțiile lipsei calității procesuale pasive a CONSILIULUI LOCAL IAȘI și a PRIMARULUI MUNICIPIULUI IAȘI, dar și a lipsei capacității procesuale de folosință a PRIMĂRIEI IAȘI, au fost examinate în contextul contractului nr. 2500 din 1 ianuarie 1995, care au ca parte contractantă, în calitatea de furnizor PRIMĂRIA IAȘI, iar semnătura aparține ca reprezentant legal primarului. Temeinic a fost analizată și excepția nelegalității Hotărârii Consiliului Județean Iași nr. 28/2000 prin care a fost aprobat Regulamentul pentru furnizarea serviciilor publice de alimentare cu apă și canalizare și prin care s-a impus plata unei taxe pentru colectarea apelor meteorice. Nelegalitatea Hotărârii Consiliului Județean Iași nr. 28/2000 nu poate fi constatată pe cale incidentală, ea producându-și efectele, fiind emisă în baza Ordinului nr. 29/N din 23 decembrie 1993, astfel că este pe deplin opozabilă pârâților.

Mai mult, conform art. 7 alin. (1) din Legea nr. 544/2004 se putea valorifica orice critică vizând nelegalitatea actului administrativ pe calea contenciosului administrativ, cu respectarea termenelor legale în materie. Recurenții au susținut în dezvoltarea motivelor de recurs că au achitat debitul principal, singura critică pe fondul cauzei constituind-o greșita obligare la plata penalităților. Această critică este pe deplin justificată, deoarece în contractul nr. 2500 din 1 ianuarie 1995 părțile nu au stipulat expres și situația în care, una dintre părți nu își îndeplinește corespunzător obligația de natură fiscală operează regimul sancționator al penalităților. Pentru aceste rațiuni, urmează a admite recursul declarat de pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI IAȘI PRIN PRIMAR și PRIMARUL MUNICIPIULUI IAȘI împotriva deciziei nr. 33 din 2 iunie 2008 pronunțată de Curtea de Apel Iași, secția comercială, iar în temeiul art. 304 pct. 9 raportat la art. 312 pct. 5 C. proc.

civ. va modifica decizia recurată în sensul că va admite apelul pârâților, va schimba în parte sentința nr. 3454 din 12 noiembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Iași, prin aceea că va respinge capătul de cerere privind penalitățile de întârziere. Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței.

PENTRU ACESTE

MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI IAȘI PRIN PRIMAR și PRIMARUL MUNICIPIULUI IAȘI, împotriva deciziei nr. 33 din 2 iunie 2008, pronunțată de Curtea de Apel Iași, secția comercială, modifică decizia recurată, în sensul că admite apelul pârâților, schimbă în parte sentința nr. 3454 din 12 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Iași, în sensul că respinge capătul de cerere privind penalitățile de întârziere. Menține celelalte dispoziții ale sentinței. Irevocabilă. Pronunțata în ședință publică, astăzi 22 ianuarie 2009.