ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 128/2009

ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 128/2009 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2009)

Asupra recursului de față:

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Tribunalul Iași, secția comercială și

contencios administrativ, prin sentința civilă nr. 3454/E din 12 noiembrie 2007 a admis acțiunea formulată de reclamantul R.A.J.A.C. IAȘI cu sediul social în Iași, Județul Iași

în contradictoriu cu pârâții PRIMARUL MUNICIPIULUI IAȘI și PRIMĂRIA

MUNICIPIULUI IAȘI, cu sediile sociale în Iași, Județul Iași, în sensul că a

obligat pârâții să plătească reclamantului sumele de 82.422,43 lei reprezentând

prețul facturii fiscale aferente lunii decembrie 2003 și 20.856 lei cu titlu de

penalități de întârziere calculate pentru debitul principal menționat anterior

până la 4 decembrie 2006, precum și penalitățile de întârziere ulterioare

acestei date ce curg până la achitarea integrală a prețului indicat mai sus, a

căror valoare nu va depăși nivelul debitului principal.

De asemenea au fost obligați pârâții la

plata către reclamant a cheltuielilor de judecată în cuantum de 3.317,78 lei și

7.500 lei, reprezentând onorariu de expert.

În fundamentarea acestei soluții,

instanța de fond a soluționat cu prioritate excepțiile de procedură invocate în

conformitate cu dispozițiile art. 137 alin. (1) C. proc. civ., fiind respinse

excepțiile lipsei capacității procesuale pasive a pârâtului PRIMĂRIA

MUNICIPIULUI IAȘI și a lipsei calității procesuale pasive a pârâtului PRIMARUL

MUNICIPIULUI IAȘI, prin încheierea pronunțată în ședința publică, având în

vedere că pârâtul PRIMĂRIA MUNICIPIULUI IAȘI a încheiat, în calitatea de

beneficiar contractul nr. 2500 din 15 martie 2002 cu reclamantul R.A.J.A.C.

IAȘI, PRIMARUL conform art. 62 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 reprezentând

legal unitatea administrativ teritorială în justiție.

Ulterior, prin sentința civilă nr. 788/E

din 13 aprilie 2007 a fost admisă excepția lipsei calității procesuale a

pârâtului CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI IAȘI invocată de pârâții PRIMĂRIA

MUNICIPIULUI IAȘI și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI IAȘI.

A mai fost respinsă, prin încheierea de

ședință din 6 aprilie 2007, cererea de examinare a legalității H.C.J. Iași nr. 28/2000,

nefiind îndeplinite condițiile prevăzute de art. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2004,

având în vedere că raporturilor dintre părți li se aplică regulamentul în

calitatea sa de clauză contractuală și nu reglementările actului administrativ.

Pe fondul litigiului, în principal, s-a

apreciat că între părți a intervenit un acord tacit cu privire la prelungirea

duratei contractului, iar pentru serviciile prestate de reclamant în luna

decembrie 2003, pârâților le incumbă îndeplinirea obligației contractuale de

plată a prețului, precum și a penalităților de întârziere.

În expertiza contabilă s-a arătat că

pârâții datorează un debit în valoare de 82.442,69 lei reprezentând sume

neachitate la termenul de scadență din factura nr. 8658805 din 31 decembrie

2003 și penalități de întârziere calculate până la data efectuării expertizei,

în sumă de 60.481,73 lei.

Curtea de Apel Iași, secția comercială,

prin decizia nr. 33 din 2 iunie 2008 a respins apelul declarat de PRIMARUL

MUNICIPIULUI IAȘI și PRIMĂRIA MUNICIPIULUI IAȘI împotriva sentinței civile nr. 3454/E

din 12 noiembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Iași, fiind preluate în esență

toate argumentele expuse anterior.

Împotriva deciziei nr. 33 din 2 iunie

2008 pronunțată de Curtea de Apel Iași, secția comercială, au promovat recurs

pârâții PRIMARUL MUNICIPIULUI IAȘI și PRIMĂRIA MUNICIPIULUI IAȘI, care în

temeiul art. 304 pct. 8 și 9 C. proc. civ. au criticat această hotărâre pentru

nelegalitate, solicitând admiterea recursului și trimiterea cauzei spre

rejudecare.

În dezvoltarea motivelor de recurs s-a

expus împrejurarea că nu au fost soluționate corect excepțiile de procedură,

respectiv că primăria nu are capacitatea de a sta în justiție, potrivit art. 77

din Legea nr. 215/2001, personalitate juridică având numai unitatea administrativ

teritorială.

Nici primarul nu are calitate procesuală

pasivă, fiind o autoritate a administrației publice locale cu rol executiv.

Cu privire la excepția de nelegalitate a

H.C.J. Iași nr. 28/2000, în mod incorect nu a fost analizată, în condițiile în

care contractul în speță s-a încheiat tocmai în baza acestui act administrativ.

În finalul motivelor de recurs s-a

precizat că recurenții sunt de acord cu plata serviciilor prestate, chiar dacă

nu a mai existat un contract valabil, că debitul principal s-a achitat, însă nu

sunt de acord cu plata penalităților, acestea nefiind prevăzute în contract.

Intimata reclamantă SC A.V. SA (R.A.J.A.C.

IAȘI) a depus întâmpinare, prin care a cerut respingerea recursului.

Înalta Curte, analizând materialul

probator administrat în cauză, raportat la criticile aduse prin cererea de

recurs, le constată, în parte, justificate, urmând a admite recursul pârâților

în limitele și pentru următoarele considerente.

Este de necontestat că reclamantul R.A.J.A.C.

IAȘI prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 11 decembrie

2006 pe rolul Tribunalului Iași, secția comercială și contencios administrativ,

a solicitat obligarea pârâților PRIMĂRIA IAȘI – CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI

IAȘI și PRIMARUL MUNICIPIULUI IAȘI la plata sumei de 82.422,69 Ron reprezentând

prețul facturii neachitată, aferentă lunii decembrie 2003, a sumei de 20.854,43 Ron cu titlu de penalități calculate la factura lunii decembrie 2003,

urmând a curge până la data achitării integrale a facturii restante, precum și

a sumei de 3.317,79 Ron cheltuieli de judecată.

Excepțiile invocate de pârâți prin

întâmpinarea depusă la termenul din 12 ianuarie 2007 și-au găsit o corectă

rezolvare, prin respingerea lor.

Astfel excepțiile lipsei calității

procesuale pasive a CONSILIULUI LOCAL IAȘI și a PRIMARULUI MUNICIPIULUI IAȘI,

dar și a lipsei capacității procesuale de folosință a PRIMĂRIEI IAȘI, au fost

examinate în contextul contractului nr. 2500 din 1 ianuarie 1995, care au ca

parte contractantă, în calitatea de furnizor PRIMĂRIA IAȘI, iar semnătura

aparține ca reprezentant legal primarului.

Temeinic a fost analizată și excepția

nelegalității Hotărârii Consiliului Județean Iași nr. 28/2000 prin care a fost

aprobat Regulamentul pentru furnizarea serviciilor publice de alimentare cu apă

și canalizare și prin care s-a impus plata unei taxe pentru colectarea apelor

meteorice.

Nelegalitatea Hotărârii Consiliului

Județean Iași nr. 28/2000 nu poate fi constatată pe cale incidentală, ea

producându-și efectele, fiind emisă în baza Ordinului nr. 29/N din 23 decembrie

1993, astfel că este pe deplin opozabilă pârâților. Mai mult, conform art. 7

alin. (1) din Legea nr. 544/2004 se putea valorifica orice critică vizând

nelegalitatea actului administrativ pe calea contenciosului administrativ, cu

respectarea termenelor legale în materie.

Recurenții au susținut în dezvoltarea

motivelor de recurs că au achitat debitul principal, singura critică pe fondul

cauzei constituind-o greșita obligare la plata penalităților.

Această critică este pe deplin

justificată, deoarece în contractul nr. 2500 din 1 ianuarie 1995 părțile nu au

stipulat expres și situația în care, una dintre părți nu își îndeplinește

corespunzător obligația de natură fiscală operează regimul sancționator al

penalităților.

Pentru aceste rațiuni, urmează a admite

recursul declarat de pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI IAȘI PRIN PRIMAR și PRIMARUL

MUNICIPIULUI IAȘI împotriva deciziei nr. 33 din 2 iunie 2008 pronunțată de

Curtea de Apel Iași, secția comercială, iar în temeiul art. 304 pct. 9 raportat

la art. 312 pct. 5 C. proc. civ. va modifica decizia recurată în sensul că va

admite apelul pârâților, va schimba în parte sentința nr. 3454 din 12 noiembrie

2007 pronunțată de Tribunalul Iași, prin aceea că va respinge capătul de cerere

privind penalitățile de întârziere.

Vor fi menținute celelalte dispoziții ale

sentinței.

PENTRU ACESTE

MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de pârâții

PRIMĂRIA MUNICIPIULUI IAȘI PRIN PRIMAR și PRIMARUL MUNICIPIULUI IAȘI, împotriva

deciziei nr. 33 din 2 iunie 2008, pronunțată de Curtea de Apel Iași, secția

comercială, modifică decizia recurată, în sensul că admite apelul pârâților,

schimbă în parte sentința nr. 3454 din 12 noiembrie 2007, pronunțată de

Tribunalul Iași, în sensul că respinge capătul de cerere privind penalitățile

de întârziere.

Menține celelalte dispoziții ale

sentinței.

Irevocabilă.

Pronunțata în ședință publică,

astăzi 22 ianuarie 2009.