ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3959/2012

Asupra conflictului

negativ de competență de față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de

Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, reclamantul

V.S. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Arhivele Naționale - Direcția

Arhive Naționale Istorice Centrale, obligarea acesteia să răspundă cererii

adresate la data de 12 ianuarie 2010 și obligarea pârâtei la plata a 10.000 RON

cu titlu de daune morale și la plata cheltuielilor de judecată.

În motivarea cererii

a arătat că în anul, 2009 s-a adresat pârâtei cu solicitarea de a i se elibera

o fotocopie a Decretului Consiliului de Stat nr. 444/1972, privind organizarea

și funcționarea Ministerului Apărării Naționale, iar la data de 13 octombrie

2009 pârâta i-a comunicat că cererea sa nu poate fi soluționată favorabil

deoarece actul normativ din 1972 este clasificat "secret".

La data de 12

ianuarie 2010, reclamantul s-a adresat pârâtei pentru a i se comunica dacă

documentul a fost declasificat, iar în caz afirmativ, să-i fie eliberată o

fotocopie a lui.

A arătat reclamantul

că la data de 3 martie 2010, consultând arhiva Monitorului Oficial pe anii 2009

și 2010 a constatat că Decretul nr. 444/1972 a fost declasificat înainte ca

reclamantul să se adreseze pârâtei cu cererea din data de 12 ianuarie 2010, la

care aceasta a refuzata să răspundă.

La data de 16 aprilie

2010, reclamantul a formulat o precizare la acțiune, arătând că renunță la

primul capăt de cerere, deoarece pârâta i-a răspuns la data de 14 februarie

2010, menținând cererea de obligare a pârâtei la daune morale și la cheltuieli

de judecată.

generat conflictul negativ de competență

2.1 Prin Sentința

civilă nr. 4370 din 8 noiembrie 2010, Curtea de Apel București, secția a VIII-a

contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale și

a declinat competența soluționării cauzei în favoarea Tribunalului București,

secția a IX-a contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî

astfel, instanța a reținut că prin acțiunea formulată reclamantul a solicitat,

în esență, obligarea autorității pârâte să-i răspundă la solicitări referitoare

la informații de interes public, cerere ce se încadrează în dispozițiile Legii

nr. 544/2001 și nu ale Legii nr. 554/2004. În acest context a apreciat instanța

că potrivit Legii nr. 544/2001 competența de soluționare a cauzei revine

Tribunalului București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal.

2.2 Prin Sentința

civilă nr. 523 din 8 februarie 2012, Tribunalul București, secția a IX-a

contencios administrativ și fiscal, a admis excepția de necompetență materială

și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel

București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal. A constatat ivit

conflictul negativ de competență, iar în vederea soluționării acestuia a

înaintat dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție.

A reținut tribunalul

că solicitarea reclamantului, astfel cum rezultă atât din acțiunea inițială,

precum și din precizarea, nu vizează comunicarea de informații de interes

public, astfel cum acestea sunt definite în art. 2 lit. b) din Legea nr.

544/2001. S-a apreciat că reclamantul invocă o vătămare prin refuzul

nejustificat al pârâtei de a-i comunica în termenul legal documentul solicitat,

astfel încât competența materială se stabilește potrivit dispozițiilor art. 10

alin. (1) din Legea nr. 554/2004. A mai reținut tribunalul că, pârâta este

autoritatea publică centrală, motiv pentru care competența materială de

soluționare a cauzei revine Curții de Apel București, secția a VIII-a

contencios administrativ și fiscal.

II. Considerentele

Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

și de drept relevante

Înalta Curte

constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 20 alin. (1), art. 21, art.

22 alin. (3) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în

raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii.

Analizând obiectul

pretențiilor deduse judecății, Înalta Curte constată că, în speță, nu ne aflăm

în ipoteza unui refuz nejustificat în sensul dispozițiilor art. 2 alin. (1)

lit. i) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, având în vedere

că cererea reclamantului nu vizează eliberarea unui act administrativ sau

efectuarea vreunei proceduri de natură administrativă în competența autorității

pârâte care să privească în mod direct drepturile sau interesele sale legitime.

Prin urmare,

încadrarea corectă din punct de vedere juridic a situației expuse de reclamant,

este cea întemeiată pe dispozițiile Legii nr. 544/2001 privind accesul la

informațiile de interes public.

Potrivit art. 2 alin.

(1) lit. b) din Legea nr. 544/2001 "prin informație de interes public se

înțelege orice informație care privește activitățile sau rezultă din

activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de

suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informației".

Prin urmare,

solicitarea reclamantului către autoritatea pârâtă de a i se elibera copie de

pe Decretul Consiliului de Stat nr. 444/1972 privind organizarea și

funcționarea Ministerului Apărării Naționale - (act normativ cu putere de lege,

având caracter secret) se încadrează în ipoteza definiției "informației de

interes public" prevăzută de Legea nr. 544/2001 și redată mai sus.

Față de această

situație devin incidente dispozițiile speciale ale art. 22 alin. (1) din Legea

nr. 544/2001 potrivit cărora, persoana care se consideră vătămată într-un drept

de al său prevăzut de această lege "poate face plângere la secția de

contencios administrativ a tribunalului", în a cărui rază teritorială

domiciliază sau se află sediul autorității sau instituției publice.

regulatorului de competență

Având în vedere

considerentele expuse, în temeiul art. 22 alin. (4) și (5) C. proc. civ.,

Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea

Tribunalului București, secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența

de soluționare a cauzei privind pe reclamantul V.S., în contradictoriu cu

pârâta Arhivele Naționale - Direcția Arhive Naționale Istorice Centrale, în

favoarea Tribunalului București, secția a IX-a de contencios administrativ și

fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi, 4 octombrie 2012.

Procesat de GGC - AS