ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3959/2012

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: I. Circumstanțele cauzei 1. Obiectul litigiului Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, reclamantul V.S. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Arhivele Naționale - Direcția Arhive Naționale Istorice Centrale, obligarea acesteia să răspundă cererii adresate la data de 12 ianuarie 2010 și obligarea pârâtei la plata a 10.000 RON cu titlu de daune morale și la plata cheltuielilor de judecată.

În motivarea cererii a arătat că în anul, 2009 s-a adresat pârâtei cu solicitarea de a i se elibera o fotocopie a Decretului Consiliului de Stat nr. 444/1972, privind organizarea și funcționarea Ministerului Apărării Naționale, iar la data de 13 octombrie 2009 pârâta i-a comunicat că cererea sa nu poate fi soluționată favorabil deoarece actul normativ din 1972 este clasificat "secret". La data de 12 ianuarie 2010, reclamantul s-a adresat pârâtei pentru a i se comunica dacă documentul a fost declasificat, iar în caz afirmativ, să-i fie eliberată o fotocopie a lui. A arătat reclamantul că la data de 3 martie 2010, consultând arhiva Monitorului Oficial pe anii 2009 și 2010 a constatat că Decretul nr. 444/1972 a fost declasificat înainte ca reclamantul să se adreseze pârâtei cu cererea din data de 12 ianuarie 2010, la care aceasta a refuzata să răspundă.

La data de 16 aprilie 2010, reclamantul a formulat o precizare la acțiune, arătând că renunță la primul capăt de cerere, deoarece pârâta i-a răspuns la data de 14 februarie 2010, menținând cererea de obligare a pârâtei la daune morale și la cheltuieli de judecată. 2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență 2.1 Prin Sentința civilă nr. 4370 din 8 noiembrie 2010, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența soluționării cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal. Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că prin acțiunea formulată reclamantul a solicitat, în esență, obligarea autorității pârâte să-i răspundă la solicitări referitoare la informații de interes public, cerere ce se încadrează în dispozițiile Legii nr. 544/2001 și nu ale Legii nr. 554/2004.

În acest context a apreciat instanța că potrivit Legii nr. 544/2001 competența de soluționare a cauzei revine Tribunalului București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal. 2.2 Prin Sentința civilă nr. 523 din 8 februarie 2012, Tribunalul București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, a admis excepția de necompetență materială și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal. A constatat ivit conflictul negativ de competență, iar în vederea soluționării acestuia a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție. A reținut tribunalul că solicitarea reclamantului, astfel cum rezultă atât din acțiunea inițială, precum și din precizarea, nu vizează comunicarea de informații de interes public, astfel cum acestea sunt definite în art. 2 lit. b) din Legea nr. 544/2001.

S-a apreciat că reclamantul invocă o vătămare prin refuzul nejustificat al pârâtei de a-i comunica în termenul legal documentul solicitat, astfel încât competența materială se stabilește potrivit dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004. A mai reținut tribunalul că, pârâta este autoritatea publică centrală, motiv pentru care competența materială de soluționare a cauzei revine Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal. II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență 1. Argumente de fapt și de drept relevante Înalta Curte constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 20 alin. (1), art. 21, art. 22 alin. (3) C. proc.

civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii. Analizând obiectul pretențiilor deduse judecății, Înalta Curte constată că, în speță, nu ne aflăm în ipoteza unui refuz nejustificat în sensul dispozițiilor art. 2 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, având în vedere că cererea reclamantului nu vizează eliberarea unui act administrativ sau efectuarea vreunei proceduri de natură administrativă în competența autorității pârâte care să privească în mod direct drepturile sau interesele sale legitime. Prin urmare, încadrarea corectă din punct de vedere juridic a situației expuse de reclamant, este cea întemeiată pe dispozițiile Legii nr. 544/2001 privind accesul la informațiile de interes public.

Potrivit art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 544/2001 "prin informație de interes public se înțelege orice informație care privește activitățile sau rezultă din activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informației". Prin urmare, solicitarea reclamantului către autoritatea pârâtă de a i se elibera copie de pe Decretul Consiliului de Stat nr. 444/1972 privind organizarea și funcționarea Ministerului Apărării Naționale - (act normativ cu putere de lege, având caracter secret) se încadrează în ipoteza definiției "informației de interes public" prevăzută de Legea nr. 544/2001 și redată mai sus.

Față de această situație devin incidente dispozițiile speciale ale art. 22 alin. (1) din Legea nr. 544/2001 potrivit cărora, persoana care se consideră vătămată într-un drept de al său prevăzut de această lege "poate face plângere la secția de contencios administrativ a tribunalului", în a cărui rază teritorială domiciliază sau se află sediul autorității sau instituției publice. 2. Temeiul legal al regulatorului de competență Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 22 alin. (4) și (5) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul V.S., în contradictoriu cu pârâta Arhivele Naționale - Direcția Arhive Naționale Istorice Centrale, în favoarea Tribunalului București, secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi, 4 octombrie 2012. Procesat de GGC - AS