ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2831/2022

Ședința din camera de consiliu de la 19 mai 2022

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, la 26.03.2021, reclamanta Universitatea "Dunărea de Jos" Galați a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Institutul Național de Cercetare-Dezvoltare Medico-Militară "Cantacuzino", anularea actelor administrative reprezentate de avizele nefavorabile emise sub nr. x/30.09.2020 și sub nr. x/30.09.2020 și, pe cale de consecință, obligarea pârâtului la reevaluarea dosarelor și la emiterea avizelor pozitive față de cererile de obținere a avizului pentru produsele virucide denumite "Virucid uz personal", transmis sub nr. x/15.09.2020, și "Virucid uz personal cod produs UDJG 2", transmis sub nr. x/15.09.2020.

Prin sentința civilă nr. 4438 din 29 iunie 2021, Tribunalul București a respins excepția necompetenței funcționale, invocată de pârât, ca neîntemeiată, și a admis excepția necompetenței materiale, ridicată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal.

Referitor la excepția necompetenței materiale, Tribunalul a reținut dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 și faptul că pârâtul Institutul Național de Cercetare-Dezvoltare Medico-Militară "Cantacuzino" este o instituție publică centrală, care desfășoară activități de interes strategic în domeniul asigurării protecției intereselor esențiale ale siguranței stării de sănătate a populației, în subordinea Ministerului Apărării Naționale.

Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 1974 din 17 decembrie 2021, a admis excepția necompetenței materiale, ridicată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

A reținut instanța dispozițiile art. 1 alin. (1) și (3) din O.U.G. nr. 66/2017 privind stabilirea unor măsuri în domeniul cercetării-dezvoltării-inovării și producerii de mijloace imunoprofilactice, terapeutice și antidoturi, în vederea asigurării protecției intereselor esențiale ale siguranței stării de sănătate a populației și ale art. 3 alin. (5) din H.G. nr. 873/2017 privind organizarea și funcționarea INCDMM "Cantacuzino", apreciind că, în raport cu modul de organizare și funcționare a pârâtului, acesta intră în categoria autorităților publice locale, în sensul art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004, actualizată.

Constatând ivit conflict negativ de competență, Curtea de Apel București, în baza art. 135 alin. (1) C. proc. civ., a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție cu soluționarea acestuia.

3.1. Conform celor expuse anterior, reclamanta Universitatea "Dunărea de Jos" Galați a solicitat pârâtului Institutul Național de Cercetare-Dezvoltare Medico-Militară "Cantacuzino" anularea Avizele nefavorabile emise sub nr. x/30.09.2020 și sub nr. x/30.09.2020 și, pe cale de consecință, obligarea pârâtului la reevaluarea dosarelor și la emiterea avizelor pozitive pentru produsele de tip virucid ce fac obiectul cererilor sale.

Art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 instituie două criterii de determinare a competenței materiale a instanței de fond, criteriul poziționării în cadrul sistemului administrației publice a autorității publice emitente a actului atacat și criteriul valoric, stabilit pe baza cuantumului impozitului, taxei, contribuției sau datoriei vamale care face obiectul actului administrativ contestat.

În cauză, aspect reținut de ambele instanțe aflate în conflict, întrucât litigiul nu are caracter fiscal, instanța competentă se determină în funcție de rangul central sau local al autorității publice emitente a actului administrativ ce formează obiectul litigiului, respectiv căreia i se solicită îndeplinirea unei anumite operațiuni administrative.

Pârâtul Institutul Național de Cercetare-Dezvoltare Medico-Militară "Cantacuzino" a fost înființat, prin O.U.G. nr. 66/2017, ca instituție de drept public care desfășoară activități de interes strategic în domeniul asigurării protecției intereselor esențiale ale siguranței stării de sănătate a populației în subordinea Ministerului Apărării Naționale, prin preluarea patrimoniului, personalului și activității Institutului Național de Cercetare "Cantacuzino", aflat în subordinea Ministerului Sănătății, care s-a desființat.

3.2. Pentru stabilirea statutului unei autorități, ca fiind centrală sau locală, determinantă este întinderea teritorială a competenței.

Constată Înalta Curte că pârâtul este organizat și funcționează conform H.G. nr. 873/2017, fiind o unitate sanitară fără paturi, cu statut de unitate militară, condusă de un comandant, cadru militar activ, care are calitate de ordonator terțiar de credite.

Referitor la competențe și atribuții, potrivit art. 1 alin. (1), (2) și (3) din actul normativ menționat, în vederea realizării obiectului său de activitate, Institutul Național de Cercetare-Dezvoltare Medico-Militară "Cantacuzino" poate desfășura

- activități de cercetare-dezvoltare în domeniile infecțiilor bacteriene, virale, fungice, parazitare și vectorilor implicați în transmiterea acestora, microbiologie de sănătate publică, biologie celulară și moleculară, imunologie, biotehnologie și genetică microbiană,

- activități de cercetare-dezvoltare în domeniul medico-militar,

- activități conexe cercetării-dezvoltării, desfășurate în domeniul propriu de activitate, cu aprobarea ministrului apărării naționale, la recomandările Ministerului Sănătății și cu avizul autorității de stat pentru cercetre-dezvoltare și activități

- activități de producție și valorificare pentru situații speciale, prestare de servicii de laborator de specialitate și de control farmaceutic ș.a.m.d.

- activitățile principale și secundare conform CAEN (enumerate în actul normativ menționat).

3.3. Faptul că Institutul Național de Cercetare-Dezvoltare Medico-Militară "Cantacuzino" este o instituție de drept public, în subordinea Ministerului Apărării Naționale, care desfășoară activitățile anterior amintite, nu poate duce la concluzia că ar face parte din categoria autorităților publice centrale, în sensul prevăzut de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Astfel, dispozițiile legale prevăd competența și atribuțiile autorității pârâte, ca parte a sistemului național de cercetare-dezvoltare, astfel cum acesta este definit la art. 6 și art. 7 alin. (1) din O.G. nr. 57/2002 privind cercetarea științifică și dezvoltarea tehnologică, fiind unul dintre institutele naționale de cercetare-dezvoltare, astfel cum acestea sunt explicitate de art. 17 și urm. din același act normativ.

Conform art. 17 din O.G. nr. 57/2002,

"(1) Institutul național de cercetare-dezvoltare - INCD, reglementat prin prezenta ordonanță, denumit în continuare institut național, reprezintă o formă de organizare instituțională specifică activităților de cercetare-dezvoltare, cu scopul de a asigura desfășurarea acestor activități, precum și consolidarea competenței științifice și tehnologice în domeniile de interes național, stabilite în acord cu strategia de dezvoltare a României.

(2) Institutul național este persoană juridică română care are ca obiect principal activitatea de cercetare-dezvoltare și care funcționează pe bază de gestiune economică și autonomie financiară, calculează amortismente și conduce evidența contabilă în regim economic.

(3) Institutul național are patrimoniu propriu și administrează patrimoniul public și privat al statului pentru asigurarea desfășurării activității și funcționează în coordonarea unui organ de specialitate al administrației publice centrale. Patrimoniul propriu al institutelor naționale nu poate fi înstrăinat decât prin lege.

(4) Institutul național participă la elaborarea strategiilor de dezvoltare în domeniul specific, desfășoară activități de cercetare-dezvoltare pentru realizarea obiectivelor cuprinse în Strategia națională de cercetare, constituie baze de competență științifică și tehnologică, de expertiză, de perfecționare a resurselor umane și de documentare științifică și tehnică.

(5) Institutul național poate desfășura, în secundar, activități comerciale și de producție, conform regulamentului propriu, și se poate înregistra la registrul comerțului ca INCD.

(5

1

) În cazul în care institutul național realizează și activități comerciale și de producție conform regulamentului propriu de organizare și funcționare, evidența contabilă a acestor activități se va realiza în mod distinct față de activitățile de cercetare-dezvoltare, care nu au drept scop obținerea de profit, astfel încât să fie asigurată identificarea clară pentru fiecare dintre cele două tipuri de activități a veniturilor și cheltuielilor aferente și să se elimine orice posibilitate de subvenționare încrucișată.

(6) Formele de organizare ale celorlalte categorii de unități și instituții prevăzute la art. 7 și 8 sunt reglementate prin legi specifice.".

Deci, denumirea de "institut național de cercetare-dezvoltare" a autorității pârâte nu are nicio semnificație în stabilirea competențelor sale la nivel național, ci este o denumire acordată persoanelor juridice române care au ca obiect de activitate cercetarea-dezvoltarea în domeniile de interes național.

În consecință, neputându-se reține că pârâtul Institutul Național de Cercetare-Dezvoltare Medico-Militară "Cantacuzino", în calitate de emitent al actelor administrative pretins nelegale ce formează obiectul litigiului, ar face parte din categoria autorităților publice de nivel central, competența de soluționare a cauzei revine secției de contencios administrativ a tribunalului, conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului București, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Universitatea "Dunărea de Jos" Galați în contradictoriu cu pârâtul Institutul Național de Cercetare-Dezvoltare Medico-Militară "Cantacuzino" în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 19 mai 2022, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.