ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4298/2021

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1.1. Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 15 mai 2020, pe rolul Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, reclamanta Societatea Distrigaz Sud Rețele S.R.L., în contradictoriu cu pârâta Comuna A., a solicitat:

- suspendarea, în condițiile art. 14 și 15 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2005, a procedurii de atribuire ce face obiectul Adresei nr. x/4.03.2020 și a Raportului procedurii de atribuire pentru licitația publică deschisă pentru atribuirea contractului de concesiune de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale "Înființare distribuție gaze naturale în localitățile Albești, Jieni, Dudovicești, A., Florești, Românești, comuna A., județul Dolj"

- anularea Deciziei autorității contractante prin care a fost declarată câștigătoare oferta B. S.R.L.;

- anularea tuturor actelor care au stat la baza Deciziei prin care a fost desemnată câștigătoare oferta B. S.R.L.;

- reluarea procedurii de atribuire, respectiv reevaluarea ofertelor B. S.R.L. și Societății Distrigaz Sud Rețele S.R.L..

1.2. Prin încheierea din 22 iunie 2020, Tribunalul București a dispus introducerea în cauză, în calitate de intervenient, a B. S.R.L., potrivit art. 78 C. proc. civ. și art. 16

1

din Legea nr. 554/2004.

1.3. Prin sentința civilă nr. 3591 din 7 august 2020, Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal a respins, ca neîntemeiată, excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei; a admis în parte cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta Societatea Distrigaz Sud Rețele S.R.L., în contradictoriu cu pârâta Comuna A. și cu intervenienta B. S.R.L.; a anulat raportul de analiză a ofertelor nr. x/2.03.2020, raportul procedurii nr. y/02.03.2020, precum și adresele nr. x/04.03.2020 și nr. y/04.03.2020; a obligat pârâta să reevalueze ofertele cu privire la criteriile 1, 4 și 6, în limitele considerentelor expuse în hotărâre și a respins, în rest, cererea de chemare în judecată, ca neîntemeiată.

1.4. Împotriva sentinței civile nr. 3591 din 7 august 2020, pronunțată de Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, a declarat recurs intervenient B. S.R.L., calea de atac fiind înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, fiind repartizată spre soluționare unui complet de contencios administrativ nespecializat din cadrul acestei secții.

2.1. Prin încheierea pronunțată la data de 1 aprilie 2021, de către Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal - complet de contencios administrativ nespecializat s-a dispus scoaterea cauzei de pe rol și trimiterea la Registratură în vederea repartizării către un complet specializat în materia achizițiilor publice.

În motivarea încheierii, completul de contencios administrativ nespecializat a reținut că nu-i revine competența material-funcțională de soluționare a cauzei, având în vedere dispozițiile art. 129 alin. (2) pct. 2, art. 131, art. 132 C. proc. civ., art. 53 din Legea nr. 101/2016 și în raport de obiectul cererii deduse judecății.

2.2. Prin încheierea pronunțată la data de 2 iunie 2021, completul specializat în achiziții publice din cadrul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței material procesuale a acestui complet și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea completelor de recurs de contencios administrativ nespecializate din cadrul secției a VIII-a contencios administrativ și fiscal a Curții de Apel București.

Pentru a dispune această soluție, instanța a avut în vedere prevederile art. 1

2

și art. 104 din Legea nr. 123/2012, precum și art. 15 din H.G. nr. 209/2019, din care rezultă că procedura de atribuire a contractului de concesiune a serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale este reglementată de norme care derogă de la dispozițiile Legii nr. 100/2016 și care fac trimitere la competența instanțelor de contencios administrativ, astfel cum este reglementată de prevederile Legii nr. 554/2004. Prin urmare, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim de un act al autorității contractante se adresează instanțelor de contencios administrativ de drept comun, iar nu instanțelor specializate în materia achizițiilor publice.

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două complete de judecată ale secției a VIII-a contencios administrativ și fiscal din cadrul Curții de Apel București, în raport de încheierile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte stabilește competența de soluționare a cauzei în favoarea completului de recurs specializat în materia achizițiilor publice, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte reține că cele două completuri ale secției de contencios administrativ și fiscal din cadrul Curții de Apel București au statuat diferit asupra competenței material procesuale în soluționarea recursului declarat împotriva sentinței civile nr. 3591 din 7 august 2020, pronunțată de Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, completul de drept administrativ nespecializat invocând prevederile art. 53 din Legea nr. 101/2016, iar completul specializat în materia achizițiilor publice susținând că acest text de lege nu este aplicabil cauzei, care se judecă în condițiile Legii nr. 123/2012, a H.G. nr. 209/2019 și a Legii nr. 554/2004, competența aparținând instanțelor de drept comun în materia contenciosului administrativ.

Înalta Curte constată că, în fața instanței de fond, cauza a fost judecată de către un complet specializat în litigii de achiziții publice al Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, astfel cum rezultă din fișa de repartizare aleatorie aflată în dosarul de fond. Cererea de chemare în judecată a fost înregistrată ca având obiect "litigiu achiziții publice", iar completul căruia i-a fost repartizată spre soluționare este C33 FAP (fond achiziții publice).

Asupra problemei de drept vizând competența material procesuală și specializată a instanței învestită cu soluționarea căii de atac s-a pronunțat anterior Înalta Curte, relevante fiind în acest sens paragrafele 129 - 132 din Decizia nr. 40/2020 a Înaltei Curți de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unei chestiuni de drept. Astfel, în cuprinsul paragrafului 132, se arată că:

"De altfel, în practica Înaltei Curți de Casație și Justiție s-a mai reținut deja și prin Decizia nr. 18 din 17 noiembrie 2016 - Completul competent să judece recursul în interesul legii (paragraful 164), că în căile de atac se păstrează în mod corespunzător competența materială procesuală a instanței care a judecat litigiul în fond.", iar în cuprinsul paragrafului 130, se reține:

"Competenței materiale procesuale i se subsumează și competența specializată, care este reglementată în cuprinsul Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, precum și în cuprinsul unor legi speciale. Astfel, potrivit dispozițiilor art. 35 alin. (2) și ale art. 36 alin. (3) din Legea nr. 304/2004 (modificată prin Legea nr. 207/2018, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 636 din 20.07.2018), în cadrul curților de apel și al tribunalelor, funcționează secții sau, după caz, completuri specializate pentru cauze civile, cauze cu profesioniști, cauze penale, cauze cu minori și de familie, cauze de contencios administrativ și fiscal, cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale, insolvență, concurență neloială sau pentru alte materii, precum și completuri specializate pentru cauze maritime și fluviale. În consecință, dacă la nivelul unei instanțe există secții sau completuri specializate, o cauza ce intră în competența de soluționare a acestora trebuie repartizată la secția sau completul specializat corespunzător, inclusiv în calea de atac."

În speță, cauza a fost repartizată în fond unui complet specializat în materia achizițiilor publice, astfel încât, în calea de atac a recursului, cauza trebuie soluționată de un complet având aceeași competență material procesuală și specializată ca cel care a soluționat cauza în primă instanță, respectiv de către un complet specializat în materia achizițiilor publice al instanței de recurs.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și alin. (4) și art. 136 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea completului de recurs specializat în materia achizițiilor publice din cadrul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe recurenta B. S.R.L. și pe intimații Societatea Distrigaz Sud Rețele S.R.L. și Comuna A., în favoarea completului de recurs specializat în materia achizițiilor publice din cadrul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 29 septembrie 2021.

GGC - MM