ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 594/2023

Obiectul cererii de chemare în judecată Prin cererea înregistrată la nr. x/2017 reclamanta A. a chemat în judecată pârâtul Consiliul Local Focșani pentru ca prin hotărâre judecătorească să se anuleze HCL nr. 394/27.10.2016 prin care s-a aprobat Regulamentul privind constituirea dreptului de superficie cu titlu oneros asupra terenurilor ce aparțin domeniului privat al municipiului Focșani și care au fost transmise în folosință pe durată nedeterminată și fără plată organizațiilor cooperației de consum și meșteșugărești și asociațiilor meșteșugărești. În subsidiar, s-a solicitat modificarea Regulamentului și stabilirea unui preț la nivelul taxei de folosință.

Hotărârea instanței de fond Prin sent. civ. nr. 350/2021 din data de 06 iulie 2021 pronunțată de Tribunalul Vrancea în rejudecare a au fost respins ca neîntemeiate excepțiile autorității de lucru judecat și a lipsei de obiect, invocate de pârât și s-a admis acțiunea formulată de reclamantele A. și B., pentru revocarea Regulamentului pentru constituirea dreptului de superficie cu titlu oneros asupra terenurilor ce aparțin domeniului privat al Municipiului Focșani, transmise în folosință pe durată nedeterminată și fără plată, organizațiilor cooperației de consum și meșteșugărești și asociațiilor meșteșugărești, aprobat prin Hotărârea nr. 394/27.10.2016, emisă de pârâtul Consiliul Local al Municipiului Focșani, județul Vrancea.

Calea de atac exercitată în cauză Împotriva sentinței civile nr. 350/2021 din data de 06 iulie 2021, pronunțată de Tribunalul Vrancea, a declarat recurs pârâtul Consiliul Local Focsani, întemeiat pe prevederile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., solicitând admiterea recursului, casarea sentinței atacate și, în rejudecarea cauzei, admiterea cererii de chemare în judecată. Recursul a fost înregistrat pe rolul Curții de Apel Galați.

Soluția instanței de recurs Prin decizia nr. 127/2022 din data de 22 februarie 2022 Curtea de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal a respins excepția nulității recursului declarat de pârât. A respins ca nefondat recursul declarat de pârâtul Consiliul Local Focsani, împotriva sentinței nr. 350 din 6.07.2021 pronunțată de Tribunalul Vrancea, în dosarul nr. x/2017 în contradictoriu cu intimatele A. și B.. A admis cererea formulată de intimata A. și a dispus sesizarea Curții Constituționale cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 463 alin. (2) din legea nr. 227/2015.

Cererea de revizuire formulată în cauză Împotriva deciziei nr. 127/2022 din data de 22 februarie 2022, pronunțată de Curtea de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr. x/2017, a declarat la data de 20 aprilie 2022 cerere de revizuire Consiliul Local Focșani, înregistrată pe rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/2022, solicitând admiterea cererii de revizuire și schimbarea în tot a hotărârii, în sensul respingerii cererii de chemare în judecată. Revizuentul și-a întemeiat cererea de revizuire pe dispozițiile art. 509 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., apreciind că decizia atacată este potrivnică deciziei nr. 447/02.07.2020, pronunțată de Curtea de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr. x/2017.

Apărările formulate în cauză Intimata A. a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția necompetenței instanței, excepția inadmisibilității cererii de revizuire și excepția de tardivitate, iar pe fond, a solicitat respingerea cererii de revizuire, ca neîntemeiată. II. Soluția Înaltei Curți de Casație și Justiție Analizând, cu prioritate, termenul de declarare a căii de atac, Înalta Curte constată că cererea de revizuire a fost declarată cu nerespectarea termenului prevăzut de lege, pentru următoarele considerente: Cererea ce face obiectul prezentei cauze a fost întemeiată de revizuentul Consiliul Local Focșani pe dispozițiile art. 509 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., potrivit cărora revizuirea unei hotărâri pronunțate asupra fondului sau care evocă fondul poate fi cerută dacă există hotărâri definitive potrivnice, date de instanțe de același grad sau de grade diferite, care încalcă autoritatea de lucru judecat a primei hotărâri. Prin urmare, acest caz de revizuire vizează reformarea ultimei hotărâri pronunțate, care va fi anulată în raport de prima hotărâre, ale cărei dispoziții vor fi menținute. Din perspectiva termenului de promovare a revizuirii, sunt aplicabile dispozițiile art. 511 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., care stabilesc un termen de depunere a căii extraordinare de atac de o lună de la data rămânerii definitive a ultimei hotărâri. Coroborând aceste dispoziții, rezultă că cererea de revizuire se îndreaptă împotriva ultimei hotărâri pronunțate, iar termenul de exercitare se calculează, cu necesitate, în raport de hotărârea a cărei anulare se solicită. Totodată, conform art. 185 alin. (1) teza a II-a C. proc. civ.: "Actul de procedură făcut peste termen este lovit de nulitate absolută". Înalta Curte constată că prezenta cerere de revizuire a fost îndreptată împotriva deciziei civile nr. 127 din 22 februarie 2022 a Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal, pronunțată în dosarul nr. x/2017, pe care revizuentul a apreciat-o a fi potrivnică deciziei nr. 447 din 02 iulie 2020, pronunțată de aceeași instanță în dosarul nr. x/2017. Întrucât hotărârea supusă revizuirii a rămas definitivă la data de 22 februarie 2022, data la care a fost pronunțată de Curtea de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal decizia nr. 127, prin care s-a respins ca nefondat recursul declarat de pârâtul Consiliul Local Focsani, împotriva sentinței nr. 350 din 6.07.2021 pronunțată de Tribunalul Vrancea, în dosarul nr. x/2017 în contradictoriu cu intimatele A. și B.., în raport de modul de calcul al termenelor de procedură socotite pe luni, prevăzute de art. 181 alin. (1) pct. 3 și alin. (2) C. proc. civ., termenul de exercitare a revizuirii s-a împlinit la data de 22 martie 2022. Având în vedere că revizuentul a declarat cererea de revizuire la data de 20 aprilie 2022, conform filei 80 din dosarul cauzei, filă ce constituie plicul de corespondență fiscal, Înalta Curte constată că revizuirea este introdusă cu nerespectarea termenului legal, fiind tardiv formulată. Pentru considerentele arătate, în temeiul dispozițiilor art. 185 alin. (1) și ale art. 511 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., republicat, Înalta Curte va admite excepția tardivității, invocată de intimata A. și va respinge cererea de revizuire formulată de revizuentul onsiliul Local Focșani împotriva deciziei nr. 127/2022 din data de 22 februarie 2022 pronunțată de Curtea de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr. x/2017, ca tardiv formulată.