ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 748/2022

Ședința publică din data de 9 februarie 2022

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Galați, secția a II-a civilă sub nr. x/2015, reclamantul Spitalul Clinic Județean de Urgență "Sf. Apostol Andrei", în contradictoriu cu pârâții A. S.R.L. și B., a declarat recurs împotriva sentinței civile nr. 301 din 22.01.2020 a Judecătoriei Galați.

2.1. Hotărârea Tribunalului Galați, secția a II-a civilă

Prin decizia civilă nr. 268 din 29 iunie 2021, Tribunalul Galați, secția a II-a civilă a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această soluție, prima instanță sesizată a reținut că, potrivit art. 286 coroborat cu art. 287

16

alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006 și ținând cont de dispozițiile art. I pct. 71 și 72 din O.U.G. nr. 77/2012, hotărârile pronunțate în primă instanță în procesele și cererile privind acordarea despăgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate în cadrul procedurii de atribuire, precum și cele privind executarea, nulitatea, anularea, rezoluțiunea, rezilierea sau denunțarea unilaterală a contractelor de achiziție publică sunt supuse recursului care se judecă de secția de contencios administrativ și fiscal a curților de apel.

2.2. Hotărârea Curții de Apel Galați, secția a contencios administrativ și fiscal

Prin Decizia nr. 800 din 22 septembrie 2021, Curtea de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Galați, secția a II-a civilă.

Instanța a constatat ivit conflictul negativ de competență și a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție cu soluționarea acestuia.

Pentru a pronunța această hotărâre, Curtea de Apel Galați a reținut incidența în speță a Deciziei nr. 31/2019 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru soluționarea recursului în interesul legii.

A constatat că acțiunea formulată de Spitalul Clinic Județean de Urgență "Sfântul Apostol Andrei" Galați a fost soluționată prin sentința civilă nr. 301/22.01.2020, fără ca instanța de fond să facă verificări asupra propriei competențe materiale, în condițiile art. 131 din C. proc. civ., astfel că a avut loc o consolidare a competenței materiale în mod definitiv în privința instanței pe rolul căreia a fost introdusă cererea inițială, respectiv Judecătoria Galați, ceea ce atrage competența de soluționare a căii de atac în favoarea Tribunalului Galați.

II. Decizia ÎCCJ pronunțată în regulator de competență

Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Galați, secția a II-a civilă, pentru argumentele ce vor fi prezentate în continuare.

Înalta Curte constată că a fost învestită cu soluționarea unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ. dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Examinând obiectul cererii supuse regulatorului de competență, Înalta Curte reține că, prin sentința civilă nr. 301/22.01.2020, Judecătoria Galați, secția civilă a soluționat cererea prin care reclamantul Spitalul Clinic de Urgență Galați a solicitat obligarea societății A. S.R.L. la plata sumei de 39.446,32 RON cu titlu de contravaloare prestații neefectuate conform contractului de furnizare și montaj nr. x încheiat la data de 09.10.2013, cât și a sumei de 13.521,62 RON reprezentând foloase nerealizate individualizate până la data de 15.12.2014 și în continuare până la momentul plății, ambele creanțe urmând a fi actualizate cu rata inflației.

Potrivit Deciziei nr. 31 din 11 noiembrie 2019 pronunțată în recurs în interesul legii de Înalta Curte de Casație și Justiție "66. Din interpretarea prevederilor art. 130-131 din C. proc. civ. rezultă că neinvocarea în termen a excepției de necompetență are ca efect consolidarea competenței instanței inițial sesizate, în condițiile operării unei prorogări legale de competență sui-generis. (...) 73. (...) necompetența materială procesuală poate fi invocată de părți ori de judecător doar în fața primei instanțe, până la primul termen de judecată la care părțile sunt legal citate și pot pune concluzii, în condițiile art. 131 din C. proc. civ.. Invocarea excepției de necompetență materială de soluționare a cauzei ulterior acestui moment procesual nu mai este posibilă, având loc o consolidare a competenței materiale procesuale în mod definitiv în privința instanței pe rolul căreia a fost introdusă cererea."

Față de împrejurarea că excepția de necompetență materială nu a fost invocată în termen procedural de către Judecătoria Galați, Înalta Curte constată că, în cauză, a avut loc o consolidare a competenței materiale procesuale în mod definitiv în privința judecătoriei, instanța pe rolul căreia a fost introdusă cererea de chemare în judecată.

Odată ce s-a stabilit o competență de soluționare a cauzei în primă instanță, este evident că această competență se păstrează în mod corespunzător și în căile de atac, fiind contrar logicii juridice a permite crearea unui conflict de competență în diferitele grade de jurisdicție pe care le parcurge un proces, având în vedere că în cauză este vorba de o competență de ordine publică.

Or, nici un principiu de drept nu permite o interpretare în sensul că o competență de ordină publică poate fi diferită în calea de atac, față de cea statuată în mod definitiv în fața primei instanțe.

Prin urmare, instanța competentă să soluționeze recursul formulat împotriva sentinței civile nr. 301/22.01.2020 pronunțate de Judecătoria Galați, secția civilă este Tribunalul Galați, secția a II-a civilă.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența materială de soluționare a cauzei privind pe recurentul Spitalul Clinic de Urgență "Sf. Apostol Andrei" și pe intimații A. S.R.L. și B. în favoarea Tribunalului Galați, secția a II-a civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe recurentul Spitalul Clinic de Urgență "Sf. Apostol Andrei" și pe intimații A. S.R.L. și B. în favoarea Tribunalului Galați, secția a II-a civilă.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 9 februarie 2022.