NEUF AFFAIRES CONTRE LA CROATIE

Rezoluția CM/ResDH(2007)102 [1] Executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului în 9 cauze împotriva Croației privind durata excesivă a procedurilor civile și absența unei căi de atac efective (a se vedea detaliile cazurilor din anexă) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede monitorizarea de către Comitet a executării hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "menționate") (denumită în continuare "Convenția" și "Curtea"), având în vedere hotărârile transmise Comitetului de către Curte odată definitive; Reamintind că încălcările Convenției constatate de Curte în aceste cauze se referă la durata procedurilor în fața instanțelor civile în toate cauzele [încălcarea articolului 6 alineatul (1) ], precum și lipsa unei acțiuni efective pentru a se plânge împotriva acestei perioade în trei cazuri (încălcarea articolului 13 a dispozițiilor articolului 13 a se vedea detaliile din anexă) ; Întrucât a invitat guvernul statului pârât să îl informeze cu privire la măsurile luate ca urmare a hotărârilor Curții,

având în vedere obligația Croației de a se conforma acestora în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din Convenția care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție S-a asigurat că, în termenul stabilit, statul pârât a plătit părților reclamante satisfacțiile echitabile prevăzute în hotărâri (a se vedea detaliile din anexă), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa), că și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezentele cauze și DECIDE de a închide examinarea.

Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2007)102 Informare cu privire la măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor din 9 cauze împotriva Croației privind durata excesivă a procedurilor civile și lipsa unei căi de atac efective Rezumatul introductiv al cauzelor Aceste cauze se referă la durata excesivă a procedurilor civile (încălcarea articolului 6§1). Cauzele Debelić (solicitarea nr. 2448/03), Zagorec și Nogolica nr 2 se referă, de asemenea, la lipsa unei căi de atac efective la dispoziția reclamanților pentru a se plânge de durata excesivă a procedurilor în cauză (încălcarea articolului 13). În aceste trei cauze, Curtea a remarcat că, deși reclamanții au introdus o acțiune constituțională în timp ce procedurile în cauză erau încă în curs de desfășurare, Curtea Constituțională a declarat inadmisibilă, după încheierea procedurilor, fără a examina durata scursă până în prezent.

În consecință, Curtea Europeană a concluzionat că practica urmată de Curtea Constituțională în circumstanțele acestor cauze a făcut ineficace o acțiune care era, de altfel, efectivă. Plătirea satisfacției echitabile și măsuri individuale Detalii privind satisfacția echitabilă Cauza și n de cerere Data hotărârii Data hotărârii definitive Prejudiciu moral Prejudiciul material Prospături și cheltuieli de judecată Data plății ANTONI STOJIată Aleksandra 366719/03/0106/06 23/10/06 4 200 € 500 € 24/11/06 ŠUNDOV Zvonko 13876/03 13/04/06 13/07/06 1 800 € 31/08/06 ZAGOREC Marijan 10370/03 06/10/05 06/01/06 000 € 15/02/06 b) Măsuri individuale În toate aceste cazuri, cu excepția cazurilor Antonić-Tomasović, Novica n 2 și Stojić, procedurile interne puse în discuție de Curte au luat sfârșit.

În ceea ce privește procedurile civile în aceste trei cazuri, atenția instanțelor competente a fost atrasă asupra concluziilor Curții Europene în vederea accelerării procedurilor în măsura posibilului. Măsuri generale 1) Măsuri luate pentru a evita durata excesivă a procedurilor civile Guvernul reamintește că Croația a adoptat deja măsuri de ordin general pentru a evita noi încălcări legate de durata excesivă a procedurilor civile (a se vedea Rezoluția finală ResDH(2005)60 în cauza Horvat împotriva Croației), în special prin adoptarea, la 14 iulie 2003, a unei legi de modificare a Legii privind procedura civilă, care vizează consolidarea disciplinei procedurale și simplificarea procedurilor de soluționare a cauzelor civile.

O acțiune împotriva duratei excesive a procedurilor judiciare a fost introdusă în dreptul croat în 2002 (noul articol 63 din Legea privind Curtea Constituțională, care a intrat în vigoare la 15 martie 2002, pentru mai multe detalii a se vedea rezoluția finală adoptată în cauza Horvat ResDH(2005) 60). Curtea a constatat în numeroase ocazii că această nouă acțiune constituie o acțiune efectivă în ceea ce privește durata excesivă a procedurilor judiciare (a se vedea Hotărârea Radoš și alții împotriva Croației (07/11/2002) și deciziile privind admisibilitatea în cauzele Slaviček (Decizia 04/07/2002), Nogolica (Decizia din 05/09/2002), Plaftak și altele (Decizia din 03/10/2002), Jeftić (Decizia din 03/10/2002) și Sachini (Decizia din 11/10/2002)).

În ceea ce privește constatarea Curții Europene potrivit căreia practica urmată de Curtea Constituțională în circumstanțele cauzelor Debelić (solicitarea nr. 2448/03), Zagorec și Novolica n 2 a făcut ca această acțiune să devină ineficace, trebuie remarcat faptul că, după fapte, Curtea Constituțională și-a schimbat practica și a început să se pronunțe asupra fondului acțiunilor împotriva duratei excesive a procedurilor judiciare și în cazurile în care procedurile în cauză s-au încheiat între timp (a se vedea Decizia Curții Constituționale din 24/09/2004 n U-IIIA-603/2003). De asemenea, trebuie remarcat faptul că, de la intrarea în vigoare, la 29 decembrie 2005, a amendamentelor la Legea privind sistemul judiciar, Curtea Constituțională nu mai este competentă, în primă instanță, să examineze căile de atac împotriva duratei excesive a procedurilor judiciare.

Într-adevăr, instanțele superioare instanțelor care tratează cazul pe fond au acum o astfel de competență (a se vedea articolele 27 și 28 din Legea privind sistemul judiciar); hotărârile acestora pot fi contestate în fața Curții Supreme și deciziile Curții Constituționale. În această privință, guvernul subliniază că, în ianuarie 2006, a fost organizat un seminar de Academia de judecători pentru judecătorii competenți, cu scopul de a se asigura că instanțele, care sunt acum competente să examineze acest tip de acțiune, iau în considerare jurisprudența Curții Constituționale și cea a Curții Europene în această privință. Academia de judecători a organizat, de asemenea, ateliere pentru acești magistrați privind punerea în aplicare a noii legislații în acest domeniu.

3) Publicarea și difuzarea În plus, guvernul consideră că efectul direct care începe să fie acordat de instanțele interne jurisprudenței Curții va preveni în viitor noi încălcări similare celor constatate în aceste cauze, asigurând o interpretare a legislației relevante în conformitate cu cerințele convenției. Pentru a facilita această dezvoltare, autoritățile au publicat hotărârile Curții Europene de Justiție în cauzele Debelić (solicitarea nr. 9235/04) și Stojić, în croată, pe site-ul oficial al Ministerului Justiției www.pravosudje.hr și în revista Curtea Constituțională și Curtea Supremă. III. Concluziile statului pârât Guvernul consideră că măsurile luate au remediat în totalitate consecințele pentru părțile solicitante ale încălcării Convenției constatate de Curtea Europeană a Drepturilor Omului în aceste cazuri.

Comitetul consideră, de asemenea, că toate măsurile cu caracter general adoptate vor contribui la prevenirea unor noi încălcări similare în viitor și, prin urmare, Croația și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 20 iunie 2007 cu ocazia celei de a 997-a reuniuni a delegaților miniștrilor.

Résolution CM/ResDH(2007)102 [1] Exécution des arrêts de la Cour européenne des Droits de l'Homme dans 9 affaires contre la Croatie concernant la durée excessive de procédures civiles et l'absence de recours effectif (voir les détails des affaires en Annexe) Le Comité des Ministres, en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité contrôle l'exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des Droits de l'Homme (ci-après nommées « la Convention » et « la Cour »), Vu les arrêts transmis par la Cour au Comité une fois définitifs ; Rappelant que les violations de la Convention constatées par la Cour dans ces affaires concernent des durées de procédures devant les juridictions civiles dans toutes les affaires (violations de l'article 6, paragraphe 1), ainsi que l'absence de recours effectif pour se plaindre contre cette durée dans trois affaires (violations de l'article 13, voir détails dans l'Annexe) ; Ayant invité le gouvernement de l'Etat défendeur à l'informer des mesures prises suite aux arrêts de la Cour, eu égard à l'obligation qu'a la Croatie de s'y conformer selon l'article 46, paragraphe 1, de la Convention ; Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l'application de l'article 46, paragraphe 2,

de la Convention ; S'étant assuré que, dans le délai imparti, l'Etat défendeur avait versé aux parties requérantes les satisfactions équitables prévues dans les arrêts (voir détails dans l'Annexe), Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée dans ses arrêts, l'adoption par l'Etat défendeur, si nécessaire : - de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par restitutio in integrum ; et - de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ; DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l'Etat défendeur (voir Annexe), qu'il a rempli ses fonctions en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention dans les présentes affaires et DECIDE d'en clore l'examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2007)102 Information sur les mesures prises afin de se conformer aux arrêts dans 9 affaires contre la Croatie concernant la durée excessive de procédures civiles et l'absence de recours effectif Résumé introductif des affaires Ces affaires concernent la durée excessive de procédures civiles (violations de l'article 6§1). Les affaires Debelić (requête n o 2448/03), Zagorec et Nogolica n o 2 concernent également l'absence de recours effectif à la disposition des requérants pour se plaindre de la durée excessive des procédures en question (violations de l'article 13). Dans ces trois affaires, la Cour a noté que même si les requérants avaient introduit un recours constitutionnel alors que les procédures concernées étaient toujours pendantes, la Cour constitutionnelle l'avait déclaré irrecevable, une fois les procédures terminées, sans examiner la durée écoulée jusque là.

Par conséquent, la Cour européenne a conclu que la pratique suivie par la Cour constitutionnelle dans les circonstances de ces affaires avait rendu ineffectif un recours qui était par ailleurs effectif. I. Paiements de la satisfaction équitable et mesures individuelles a) Détails de la satisfaction équitable Affaire et n o de requête Date de l'arrêt Date de l'arrêt définitif Préjudice moral Préjudice matériel Frais et dépens Date de paiement ANTONIĆ-TOMASOVIĆ Mira 5208/03 10/11/05 10/02/06 3 300 € - - 13/03/06 DEBELIĆ Ivan 2448/03 26/05/05 26/08/05 2 000 € - - 03/10/05 DEBELIĆ Nedeljko 9235/04 12/10/06 12/01/07 - - - -

MARINOVIĆ TATJANA

9627/03 06/10/05 06/01/06 2 700 € - - 06/02/06 NOGOLICA n o 2 Zvonko 29052/03 17/11/05 17/02/06 4 200 € - 1 200 € 13/03/05 ŠKARE Danko 17267/03 15/06/06 15/09/06 2 500 € - - 09/10/06 STOJIĆ Aleksandra 36719/03 01/06/06 23/10/06 4 200 € - 500 € 24/11/06 ŠUNDOV Zvonko 13876/03 13/04/06 13/07/06 1 800 € - - 31/08/06 ZAGOREC Marijan 10370/03 06/10/05 06/01/06 1 000 € - - 15/02/06 b) Mesures individuelles Dans toutes ces affaires, à l'exception des affaires Antonić-Tomasović, Nogolica n o 2 et Stojić, les procédures internes mises en cause par la Cour ont pris fin. Pour ce qui est des procédures civiles dans ces trois affaires, l'attention des tribunaux compétents a été attirée sur les conclusions de la Cour européenne en vue de l'accélération des procédures dans la mesure du possible.

La conduite des procédures dans ces affaires est surveillée par le Ministère de la justice. II. Mesures générales 1) Mesures prises pour éviter la durée excessive de procédures civiles Le gouvernement rappelle que des mesures d'ordre général ont déjà été adoptées par la Croatie pour éviter de nouvelles violations ayant trait à la durée excessive de procédures civiles (voir la résolution finale ResDH(2005)60 dans l'affaire Horvat contre la Croatie), avec notamment l'adoption, le 14 juillet 2003, d'une loi modifiant la loi sur la procédure civile qui vise le renforcement de la discipline procédurale et la simplification des procédures dans le traitement des affaires civiles.

2) Recours effectif pour se plaindre de la durée excessive de procédures judiciaires Un recours contre la durée excessive des procédures judiciaires a été introduit en droit croate en 2002 (nouvel article 63 de la loi sur la Cour constitutionnelle, entré en vigueur le 15 mars 2002, pour plus de détails voir la résolution finale adoptée dans l'affaire Horvat ResDH(2005)60). La Cour a constaté à de nombreuses occasions que ce nouveau recours constituait un recours effectif en ce qui concerne la durée excessive de procédures judiciaires (voir l'arrêt Radoš et autres contre la Croatie (07/11/2002) et les décisions sur la recevabilité dans les affaires Slaviček (décision du 04/07/2002), Nogolica (décision du 05/09/2002), Plaftak et autres (décision du 03/10/2002), Jeftić (décision du 03/10/2002) et Sahini (décision du 11/10/2002)).

En ce qui concerne le constat de la Cour européenne selon lequel la pratique suivie par la Cour constitutionnelle dans les circonstances des affaires Debelić (requête n o 2448/03), Zagorec et Nogolica n o 2 avait rendu ineffectif ce recours, il convient de noter que postérieurement aux faits, la Cour constitutionnelle a changé sa pratique et a commencé à statuer sur le fond des recours contre la durée excessive des procédures judiciaires également dans les cas où les procédures concernées se sont terminées entre-temps (voir la décision de la Cour constitutionnelle du 24/09/2004 n o U-IIIA-603/2003). Il convient de noter en outre que depuis l'entrée en vigueur, le 29 décembre 2005, des amendements à la loi sur le pouvoir judiciaire, la Cour constitutionnelle n'est plus compétente, en première instance, pour examiner les recours contre la durée excessive des procédures judiciaires.

En effet, ce sont les juridictions supérieures aux tribunaux qui traitent l'affaire sur le fond qui ont désormais une telle compétence (voir les articles 27 et 28 de la loi sur le pouvoir judiciaire). Leurs décisions peuvent être contestées devant la Cour suprême et les décisions de cette dernière devant la Cour constitutionnelle. Le gouvernement souligne à cet égard qu'en janvier 2006 un séminaire a été organisé par l'Académie des juges pour les magistrats compétents dans le but d'assurer que les tribunaux, désormais compétents pour examiner ce type de recours, tiennent compte de la jurisprudence de la Cour constitutionnelle et de celle de la Cour européenne en la matière. L'Académie des juges a également organisé des ateliers pour ces magistrats concernant la mise en œuvre de la nouvelle législation dans ce domaine.

3) Publication et diffusion De plus, le gouvernement estime que l'effet direct qui commence à être accordé par les tribunaux internes à la jurisprudence de la Cour permettra de prévenir à l'avenir de nouvelles violations similaires à celles constatées dans ces affaires, en assurant une interprétation de la législation pertinente en conformité avec les exigences de la Convention. Afin de faciliter ce développement, les autorités ont publié les arrêts de la Cour européenne dans les affaires Debelić (requête n o 9235/04) et Stojić, en croate, sur le site Internet officiel du Ministère de la justice www.pravosudje.hr et dans la revue « Jurisprudence de la Cour européenne des Droits de l'Homme ». Ces arrêts ont été diffusés aux tribunaux directement concernés, ainsi qu'à la Cour constitutionnelle et à la Cour suprême.

III. Conclusions de l'Etat défendeur Le gouvernement estime que les mesures prises ont entièrement remédié aux conséquences pour les parties requérantes des violations de la Convention constatées par la Cour européenne des Droits de l'Homme dans ces affaires. Il estime également que l'ensemble des mesures de caractère général adoptées vont contribuer à prévenir de nouvelles violations similaires à l'avenir et que la Croatie a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l'article 46, paragraphe 1, de la Convention. [1] Adoptée par le Comité des Ministres le 20 juin 2007 lors de la 997e réunion des Délégués des Ministres.