ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5394/2021

Obiectul litigiului dedus judecății Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Constanța, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/18.09.2014 reclamanta A. a chemat în judecată pârâtele Autoritatea Națională pentru Turism și S.C. B. S.R.L., pentru ca prin hotărâre judecătorească să se dispună anularea Certificatului de clasificare nr. x/3.06.2014, eliberat de parata ANT, prin care C. din localitatea Călimănești, str. x, jud. Vâlcea, a fost clasificată în categoria 3 margarete, precum și obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată.

Hotărârea primei instanțe Prin sentința civilă nr. 209/2018 din 21 decembrie 2018 Curtea de Apel Constanța, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a decis următoarele: "Respinge excepția lipsei de interes, ca nefondată. Admite acțiunea formulată de reclamanta A., cu domiciliul în localitatea Constanța, Județ Constanța, în contradictoriu cu pârâții Autoritatea Națională pentru Turism, cu sediul în Sector 1, București, Strada x, nr. 38 și B. S.R.L., cu sediul în Călimănești, Str. x, Nr. 284, Județ Vâlcea. Anulează Certificatul de Clasificare nr. x/03.06.2014 emis de pârâta Autoritatea Națională pentru Turism. Obligă pârâții către reclamantă la plata sumei de 950 RON, reprezentând cheltuieli de judecată.".

Recursul exercitat în cauză Împotriva sentinței au declarat recurs: - pârâta B. S.R.L. criticând-o pentru nelegalitate și, în temeiul dispozițiilor art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., au solicitat admiterea recursului, casarea hotărârii și rejudecând cauza admiterea excepției lipsei de interes în exercitarea acțiunii, iar în subsidiar, în cazul respingerii excepției anterior antamate, respigerea acțiunii ca nefondată. În esență, critica recurentei a vizat greșita respingere a excepției lipsei de interes a B. S.R.L. și aspectul potrivit căruia acțiunea în anulare nu este centrată pe obiectul actului administrativ, ci acesta are ca obiect reglementarea exercitării dreptului de proprietate și nu standarde de prestare a serviciilor turistice. Mai arată recurenta că sub aspectul criteriilor de clasificare cuprinse în anexa 1.5 sub aspectul "căile de acces proprii și spațiile înconjurătoare să fie bine întreținute", se referă la modul de întreținere a căilor de acces și a spațiilor înconjurătoare. Pârâtul Ministerul Turismului (succesor al Autorității Naționale pentru Turism) criticând senstința pentru nelegalitate, în temeiul dispozițiilor art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., a solicitat admiterea recursului, casarea hotărârii și respingerea acțiunii ca neîntemeiată. Arată pârâtul că instanța de fond a admis acțiunea reclamantei apreciind în mod eronat faptul că deși punctajut acordat prin Nota de clasificare nr. x prin care au propus încadrarea structurilor de primire turistice verificate la: tipul - pensiune turistică, respectiv bufet bar, denumirea - C., categoria - 3 margarete, respectiv, 3 stele de 136 de puncte nu este suficient pentru acordarea clasificării, în condițiile în care clasificarea este determinată de îndeplinirea criteriilor prevăzute în anexă și realizarea punctajului minim, condiții care trebuie îndepinite cumulativ. Autorizațiile provizorii de funcționare înregistrate sub nr. x/14.01.2014 s-au eliberat în baza documentației depuse de către S.C. B. S.R.L în conformitate cu prevederile art. 4 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 1267/2010, cu modificările și completările ulterioare și art. 4 alin. (1) din Normele metodologice privind eliberarea certificatelor de clasificare a structurilor de primire turistice cu funcțiuni de cazare si alimentație publică, a licențelor și brevetelor de turism aprobate prin Ordinul Președintelui Autorității Naționale pentru Turism nr. 65/2013. Prin Autorizația provizorie de funcționare nr. 5733/14.01.2014 se atestă că S.C. B. S.R.L. a depus cererea standardizată însoțită de documentația completă, înregistrată sub nr. x/18.12.2013, în vederea eliberării certificatului de clasificare pentru Pensiunea turistică "C.", la categoria 3 margarete, capacitate totală 7 spații de cazare/14 locuri, situată în Orașul Călimănești, str. x, Jud. Vâlcea. Iar prin Autorizația provizorie de funcționare înregistrată tot sub nr. x/14.01.2014 se atestă că S.C. B. S.R.L. a depus cererea standardizată însoțită de documentația completă, înregistrată sub nr. x/18.12.2013, în vederea eliberării certificatului de clasificare pentru Bufet bar "C.", la categoria 3 stele, capacitate totală 24 locuri, situată în Orașul Călimănești, str. x, Jud. Vâlcea. De asemenea, prin Autorizațiile provizorii de funcționare înregistrate sub nr. x/14.01.2014 se acordă operatorului economic, S.C. B. S.R.L., în calitate de administrator, dreptul de a pune în funcțiune structurile de primire turistice la tipul, categoria de clasificare și capacitatea totală, menționate mai sus, pe proprie răspundere. Autorizațiile provizorii sunt valabile până la data verificării la fața locului a structurilor de primire turistice de către personalul de specialitate cu atribuții în acest sens din cadrul Autorității Naționale pentru Turism și emiterea notei de clasificare sau 90 de zile calendaristice. În perioada de valabilitate a autorizației provizorii de funcționare, operatorul economic are obligația sa respecte condițiile și criteriile minime obligatorii prevăzute de legislația din domeniul specific de reglementare, respectiv Hotărârea Guvernului nr. 1267/2010 si Normele metodologice privind eliberarea certificatelor de clasificare a structurilor de primire turistice cu funcțiuni de cazare și alimentație publică, a licențelor și brevetelor de turism aprobate prin Ordinul Președintelui Autorității Naționale pentru Turism nr. 65/2013 în data de 11.02.2014, reprezentanții Direcției Generale Control și Autorizare Turism din cadrul Autorității Naționale pentru Turism, în urma verificării la fața locului, au emis Nota de clasificare nr. x prin care au propus încadrarea structurilor de primire turistice verificate la: tipul -pensiune turistică, respectiv bufet bar, denumirea - C., categoria - 3 margarete, respectiv, 3 stele. În baza Notei de clasificare nr. x s-a emis, în termen legal cu respectarea dispozițiilor legale în materie, certificatul de clasificare nr. 12024 la data de 03.06.2014, pentru C., din str. x, județul Vâlcea, clasificată la categoria 3 margarete, certificatul fiind emis la solicitarea petentei S.C. B. S.R.L. Pentru eliberarea autorizațiilor, petentul a depus cererea standardizată nr. 5733/18.12.2013 și a documentația aferentă: certificat constatator, fișa standardizată privind încadrarea spațiilor structurii de cazare și/sau alimentație publică, dovada înregistrării contractelor de muncă în registrul general de evidență a salariaților, copia avizului de specialitate nr. x/08.09.2009 emis conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 31/1996.

Apărările formulate de intimați Prin întâmpinarea depusă la dosar intima-reclamantă a solicitat respingerea recursurilor declarate de autoritățile pârâte ca nefondate.

Considerentele Înaltei Curți asupra recursului Examinând sentința recurată, prin prisma criticilor formulate, în raport de actele și lucrările dosarului și de dispozițiile legale incidente, constată că recursurile sunt fondate, potrivit considerentelor ce vor fi expuse în continuare. Prin cererea cu care a învestit instanța de contencios administrativ, recurenta reclamantă A. a chemat în judecată pârâtele Autoritatea Națională pentru Turism și S.C. B. S.R.L., pentru ca prin hotărâre judecătorească să se dispună anularea Certificatului de clasificare nr. x/3.06.2014, eliberat de parata ANT, prin care C. din localitatea Călimănești, str. x, jud. Vâlcea, a fost clasificată în categoria 3 margarete, precum și obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată. Prin sentința civilă nr. 240/CA pronunțată de Curtea de Apel Constanța, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr. x/2014 a fost respinsă acțiunea reclamantei, ca neîntemeiată. Prin decizia nr. 1511/2017 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție a fost admis recursul declarant de reclamant împotriva sentinței anterior menționate, a fost casată sentința recurată și a fost trimisă cauza spre rejudecare aceleiași instanțe. În rejudecarea după casarea cu trimitere, în dosarul nr. x/2014, prin sentința civilă nr. 209/2018 pronunțată de Curtea de Apel Constanța, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, instanța a respins excepția lipsei de interes, a admis acțiunea formulată de reclamanta A. și a anulat Certificatul de Clasificare nr. x/03.06.2014 emis de pârâta Autoritatea Națională pentru Turism. Criticile formulate de recurenta-pârâtă vizând soluția asupra excepției lipsei de interes, Înalta Curte le va respinge ca nefondate. Înalta Curte constată că, în mod corect, instanța de fond a apreciat că reclamanta justifică interesul în cererea de anulare a actului administrativ prin care C., imobil proprietatea pârâtei S.C. B. S.R.L. situat în localitatea Călimănești, str. x, jud. Vâlcea, a fost clasificată în categoria 3 margarete, având în vedere că dreptul său la liniște și la intimitate sunt afectate ca urmare a utilizării imobilului pârâtei S.C. B. S.R.L. ca pensiune, în condițiile în care imobilul nu are căi de acces proprii și nici spatii înconjurătoare, accesul la cele două imobile se efectuează printr-o alee x, aflată în coproprietate forțată cu reclamanta, ce va fi transformată în alee publică. În ceea ce privește celelalte critici formulate de către recurenții pârâți B. S.R.L. și Ministerul Turismului (succesor al Autorității Naționale pentru Turism) și subsumate motivului de casare prevăzut de dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., având în vedere similitudinea acestora, vor fi analizate împreună. Astfel, Înalta Curte constată că potrivit art. 2 lit. d) din Anexa 1 la Ordinul președintelui Autorității Naționale pentru Turism nr. 65/2013 pentru aprobarea Normelor metodologice privind eliberarea certificatelor de clasificare a structurilor de primire turistice cu funcțiuni de cazare și alimentație publică, a licențelor și brevetelor de turism, prin certificat de clasificare se înțelege documentul eliberat de către instituția publică centrală responsabilă în domeniul turismului, care reprezintă o formă codificată de prezentare sintetică a nivelului de confort, a calității dotărilor și a serviciilor prestate în cadrul structurilor de primire turistice cu funcțiuni de cazare și/sau alimentație publică. Certificatul de clasificare este însoțit de fișa privind încadrarea nominală a spațiilor de cazare pe categorii sau de fișa privind încadrarea și organizarea spațiilor în structurile de primire turistice cu funcțiuni de alimentație publică, constituind parte integrantă a acestuia. Din însăși această definiție rezultă un prim argument al caracterul neîntemeiat al cererii de chemare în judecată în sensul că, la emiterea certificatului de clasificare se analizează îndeplinirea condițiilor privind calitatea dotărilor și a serviciilor prestate, respectiv cazare și/sau masă, și nu criteriile solicitate de reclamantă, respectiv faptul că imobilul nu are căi de acces proprii, curte cu spații verzi, sau amenajări în aer liber pentru odihnă și relaxare (chioșcuri, pavilioane, terase acoperite). Anexa 1.5 definește și enumeră criteriile minime obligatorii privind clasificarea structurilor de primire turistice cu funcțiuni de cazare de tip pensiune turistică și pensiune agroturistică în sensul că: 1. Pensiunea turistică reprezintă o structură de primire turistică, având o capacitate de cazare de până la 15 camere, totalizând maximum 40 locuri, funcționând în locuințele cetățenilor sau în clădire independentă, care asigură în spații special amenajate cazarea turiștilor și condiții de pregătire și de servire a mesei. 2. Amplasarea pensiunii turistice din mediul rural trebuie realizată pe un teren de cel puțin 1.000 mp. …

Dotările din camerele și din grupurile sanitare destinate turiștilor vor fi puse în exclusivitate la dispoziția acestora. În interiorul spațiilor de cazare nu se admit lucruri personale ale locatorului (articole de îmbrăcăminte și încălțăminte, bibelouri sau alte obiecte care ar putea stânjeni turiștii).

Spațiile pentru prepararea și servirea mesei sunt destinate în exclusivitate pentru turiștii cazați și sunt dimensionate adecvat capacității de cazare. Administratorul pensiunii poate oferi servicii de preparare și servire a mesei pentru turiștii săi, în regim de circuit închis. În cazul în care aceste servicii sunt destinate și consumatorilor din afară, este obligatorie deținerea unei structuri de primire turistice cu funcțiuni de alimentație publică, clasificată potrivit normelor specifice prevăzute în anexa nr. 2 la prezentele norme metodologice.

Pensiunile turistice care dispun de teren pentru asigurarea serviciilor de campare vor respecta, pentru montarea corturilor și rulotelor, criteriile privind echiparea sanitară și dimensiunea parcelelor, conform prevederilor anexei nr. 1.6 la prezentele norme metodologice.

Categoria de clasificare a pensiunii turistice este determinată de îndeplinirea criteriilor prevăzute în prezenta anexă și de realizarea punctajului minim, rezultat din evaluarea criteriilor suplimentare prevăzute în anexa 1.5.1 la prezentele norme metodologice.

Punctajul minim rezultat din evaluarea criteriilor suplimentare este următorul: - la 5 margarete 160 puncte - la 4 margarete 130 puncte - la 3 margarete 90 puncte - la 2 margarete 50 puncte Criteriile impuse de reclamantă a fi îndeplinite de către pensiunea pârâtei, respectiv căi de acces proprii, curte cu spații verzi, sau amenajări în aer liber pentru odihnă și relaxare (chioșcuri, pavilioane, terase acoperite), au fost analizate de ANT care prin Autorizația provizorie de funcționare nr. 5733/14.01.2014 a acordat acesteia dreptul de a pune în funcțiune structura de primire turistică la tipul, categoria de clasificare și capacitate totală menționate. S-a constat faptul că operatorul economic a depus cerere însoțită de documentația completă în vederea eliberării certificatului pentru structura de primire turistică C., categoria de clasificare 3 margarete, cu o capacitate totală a unității de 7 spații de cazare/14 locuri. Capitolul II din același ordin reglementează dispoziții generale privind condițiile și criteriile pentru eliberarea și radierea certificatului de clasificare sau încetarea temporară a activității, iar la art. 3 se prevede că: (1) Structurile de primire turistice cu funcțiuni de cazare și alimentație publică se clasifică pe stele și respectiv, margarete în cazul pensiunilor turistice și agroturistice, în funcție de caracteristicile constructive, dotările și calitatea serviciilor pe care le oferă, potrivit condițiilor și criteriilor minime obligatorii și suplimentare cuprinse în anexele nr. 1, 1.1, 1.1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.5.1, 1.6, 1.7, 1.8, 2 și 7 care fac parte integrantă din prezentele norme metodologice. (2) Clasificarea structurilor de primire turistice are ca scop prioritar protecția turiștilor, constituind o formă codificată de prezentare sintetică a nivelului de confort și a ofertei de servicii … ". Totodată, dispozițiile art. 4 prevăd în mod expres documentația necesară pentru eliberarea și preschimbarea certificatului de clasificare sau modificarea fișei anexe, ca fiind după caz: (1) Eliberare certificat de clasificare - în vederea eliberării certificatului de clasificare, operatorii economici proprietari și/sau administratori de structuri de primire turistice cu funcțiuni de cazare și/sau alimentație publică depun la sediul instituției publice centrale responsabile în domeniul turismului, documentația cu următorul conținut: a) cerere standardizată, conform modelului prezentat în anexa nr. 3 la prezentele norme metodologice; b) certificat constatator (forma extinsă) emis de Oficiul Registrului Comerțului în baza Legii nr. 26/1990 privind registrul comerțului, cu modificările și completările ulterioare, din care să rezulte activitățile autorizate a fi desfășurate la punctul de lucru și codul/codurile CAEN corespunzătoare, pentru structura de primire turistică respectivă, conform art. 15 din Legea nr. 359/2004 privind simplificarea formalităților la înregistrarea în registrul comerțului a persoanelor fizice, asociațiilor familiale și persoanelor juridice, înregistrarea fiscală a acestora, precum și la autorizarea funcționării persoanelor juridice, cu modificările și completările ulterioare. În cazul instituțiilor publice, organizațiilor, asociațiilor, fundațiilor, cultelor religioase și alte asemenea - copia documentului de înființare (hotărâre de guvern, hotărâre instanță etc.), copia documentului de înregistrare fiscală, statutul sau documentul care atestă posibilitatea desfășurării activității de cazare și/sau alimentație publică și documentul din care să rezulte dreptul de administrare (proprietate, comodat, închiriere sau alt drept de folosință) a structurii(lor) de primire turistică(e) precum și adresa unității(lor) respectivă(e); c) fișă standardizată privind încadrarea nominală a spațiilor de cazare pe categorii și tipuri, conform anexei nr. 4 la prezentele norme metodologice, după caz; d) fișă standardizată privind încadrarea și organizarea spațiilor în structurile de primire turistice cu funcțiuni de alimentație publică, conform anexei nr. 5 la prezentele norme metodologice, după caz; e) dovada înregistrării contractelor de muncă în registrul general de evidență a salariaților (extras REVISAL - vizat pentru conformitate de semnatarul cererii standardizate prevăzute la lit. a) din prezentul alineat) a personalului minim necesar asigurării funcționării structurii de primire turistice (conducere operativă, șef recepție cazare și/sau șef producție și servire pentru unitățile de alimentație publică, după caz) și a documentelor care atestă pregătirea profesională a fiecăruia, conform anexei nr. 7 la prezentele norme metodologice, celelalte documente privind încadrarea cu personal calificat vor fi prezentate la data verificării la fața locului a structurii de primire turistice supuse procedurii de clasificare; f) copia avizului de specialitate emis conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 31/1996 pentru aprobarea Metodologiei de avizare a documentațiilor de urbanism privind zone și stațiuni turistice și a documentațiilor tehnice privind construcții din domeniul turismului de instituția publică centrală responsabilă în domeniul turismului asupra documentațiilor tehnice privind amplasamentul, conformarea și funcționalitatea construcțiilor noi cu destinație turistică sau pentru documentațiile tehnice privind amplasamentul, conformarea și funcționalitatea construcțiilor existente în circuitul turistic supuse lucrărilor de modernizare, reamenajare, extinderi sau altor lucrări care modifică funcția turistică a acestora sau în cazul construcțiilor existente ce urmează a fi modificate structural și funcțional în scopul primirii unei funcționalități cu profil turistic, după caz. Toate aceste condiții au fost analizate și considerate îndeplinite de ANT-Direcția Generală Control și Autorizare Turism, fapt pentru care prin Nota de Clasificare nr. x/11.02.2014 prin care s-a propus încadrarea structurilor de primire turistice verificate la: tipul pensiune turistică, respectiv bufet bar, denumirea -C., categoria - 3 margarete, respectiv, 3 stele. În baza Notei de Clasificare nr. x/11.02.2014 s-a emis cu respectarea dispozițiilor legale antemenționate certificatul de clasificare nr. 12024 la data de 03.06.2014 pentru C., din Calea lui Traian nr. x, Județul Vâlcea. Față de cererea reclamantei se reține că dispozițiile art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 554/2004 definesc ca "persoană vătămată - orice persoană titulară a unui drept ori a unui interes legitim, vătămată de o autoritate publică printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri; în sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vătămate și grupul de persoane fizice, fără personalitate juridică, titular al unor drepturi subiective sau interese legitime private, precum și organismele sociale care invocă vătămarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor și intereselor legitime ale unor persoane fizice determinate;". Cum pârâta a aplicat dispozițiile legale anterior citate, emiterea Certificatul de clasificare nr. 12024 la data de 03.06.2014 pentru C. nu poate crea premisele unei vătămări a reclamantei, în sensul dispozițiilor art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 554/2004. Așadar, actul administrativ contestat a fost emis conform procedurii reglementate de dispozițiile H.G. nr. 1264/2010, cu modificările și completările ulterioare și Normelor metodologice aprobate prin Ordinul Președintelui Autorității Naționale pentru Turism nr. 65/2013, la solicitarea S.C. D. S.R.L., pe baza notei de clasificare, în urma verificării la fața locului și având în vedere autorizațiile provizorii prin care s-a acordat operatorului economic dreptul de a pune în funcțiune structura de primire turistică de tipul pensiune, precum și structura de primire turistică cu funcțiune de alimentație publică de tip bufet-bar. Înalta Curte, contrar afirmaților reclamantei, reține că rezultă fără echivoc faptul că accesul în imobilul pârâtei se poate face atât direct din Calea lui Traian, cât și printr-o alee de acces folosită în comun de cele două părți, potrivt sentinței civile nr. 737/26.04.2013 pronunțată de Tribunalul Vâlcea în dosarul nr. x/2012. Soluția instanței de recurs și temeiul juridic al acesteia Pentru aceste considerente și în temeiul art. 20 din Legea contenciosului administrativ nr. 544/2004 și art. 496 din C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursurile declarate de pârâții B. S.R.L. și Ministerul Turismului (succesor al Autorității Naționale pentru Turism) împotriva sentinței civile nr. 209/2018 din 21 decembrie 2018 a Curții de Apel Constanța, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, va casa sentința recurată și va respinge acțiunea ca neîntemeiată.