ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4609/2022

Ședința publică din data de 13 octombrie 2022

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, reclamantul A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul General al Jandarmeriei Române anularea Ordinului IGJR nr. 1785/23.11.2020, anularea Adresei nr. x/23.10.2020, anularea Ordinului Comandantului Bazei de administrare și deservire a Jandarmeriei Române nr. 548659/20.10.2020, anularea Adresei nr. x/30.10.2020/55381/02.ș11.2020, menținerea sesizării întocmite la 27.08.2020 și daune morale în sumă de 5.000 RON.

2.1. Prin sentința nr. 69 din 13 ianuarie 2021, Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale, invocată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a pricinii în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administativ și fiscal, reținând că în cauză nu sunt aplicabile dispozițiile O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ pentru a se reține că litigiul vizează funcționarii publici, competența stabilindu-se în raport de art. 35

11

alin. (3) din Legea nr. 80/1995 și art. 10 din Legea nr. 554/2004, apreciind că sunt incidente prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, ținând cont de rangul autorității emitente a actului contestat.

În subsidiar, a apreciat că, în raport de inaplicabilitatea Codului administrativ,

Tribunalul București, secția de litigii de muncă și asigurări sociale este competentă să soluționeze cauza în raport cu prevederile art. 382 din Codul administrativ.

2.2. Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 734 din 12 aprilie 2022, a admis excepția necompetenței materiale, invocată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a pricinii în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, a constatat existența unui conflict negativ de competență și a sesizat instanța competentă pentru pronunțarea regulatorului de competență, suspendând judecata cauzei.

Pentru a pronunța această soluție, Curtea de apel a reținut, în esență, că reclamantul contestă sancțiunea disciplinară aplicată, precum și operațiunile materiale întreprinse în acest context, făcând trimitere la Decizia nr. 19/2021 dată în recurs in interesul legii de către Înalta Curte de Casație si Justiție - paragraful 56, în care s-a menționat că litigiile având ca obiect obligarea instituțiilor publice din cadrul Jandarmeriei Române la plata unor drepturi salariale către personalul militar al acestora sunt de competența secțiilor/completurilor specializate în materia conflictelor de muncă - art. 35^11, 35

12

și 35

14

din Legea nr. 80/1995 stabilind în mod expres competența instanței de contencios administrativ numai în materia contestării sancțiunilor disciplinare aplicate cadrelor militare.

Astfel, a apreciat că instanța la care se referea art. 35

11

- 35

14

din Legea nr. 80/1995 este Tribunalul, sectia de contencios administrativ și fiscal, făcând trimitere și la prevederile art. 208 si 210 din Legea 62/2011.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 alin. (1), (13)4 și 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează să pronunțe regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei și dispozițiile legale incidente pricinii.

Obiectul cererii deduse judecății vizează anularea Ordinului IGJR nr. 1785/23.11.2020, anularea Adresei nr. x/23.10.2020, anularea Ordinului Comandantului Bazei de administrare și deservire a Jandarmeriei Române nr. 548659/20.10.2020, anularea Adresei nr. x/30.10.2020/55381/02.ș11.2020, menținerea sesizării întocmite la 27.08.2020 și solicitarea unor daune morale în sumă de 5.000 RON.

Prin Ordinul nr. 548659/20.10.2020, emis de către Baza de Administrare și Deservire a Jandarmeriei Române, a fost aplicată reclamantului sancțiunea mustrării, în temeiul art. 35 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 80/1995, iar prin Ordinul nr. 1785/23.11.2020, emis de Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, a fost respinsă contestația administrativă împotriva Ordinul nr. 548659/20.10.2020.

Se observă că reclamantul, care are calitatea de cadru militar, contestă sancțiunea disciplinară aplicată de către Comandantului Bazei de administrare și deservire a Jandarmeriei Române, menținută de către Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, prin ordinele în litigiu, autoritate publică centrală.

În raport cu calitatea părții, de cadru militar, se reține că raportului juridic dedus judecății îi sunt aplicabile prevederile Legii nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, lege care nu cuprinde dispoziții speciale referitoare la instanța competentă material și teritorial să soluționeze litigiile având ca obiect raporturile de serviciu ale cadrelor militare, singura referire inserată la art. 35

11

alin. (3) fiind în sensul că legiuitorul a făcut trimitere la instanța de contencios administrativ competentă, potrivit legii speciale în materie, să soluționeze contestația formulată împotriva deciziei emise la finalizarea procedurii de cercetare disciplinară.

Din această perspectivă sunt relevante prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel."

Pentru stabilirea competenței materiale, prevederile menționate instituie două criterii, respectiv criteriul poziționării autorității emitente în sistemul autorităților publice și criteriul valoric, astfel cum s-a reținut, cu caracter unitar, în jurisprudența Înaltei Curți.

În cauză, este relevant criteriul rangului autorității publice emitente a actului administrativ contestat.

Așa fiind, instanța de control judiciar constată că în mod corect tribunalul a reținut, în raport cu obiectul litigiului dedus judecății, că, sub aspectul competenței de soluționare, cauza intră sub incidența dispozițiilor art. 10 alin. (1) teza a II-a din Legea nr. 554/204, față de împrejurarea că, în cauză, se solicită anularea unui act administrativ emis de o autoritate publică centrală (Inspectoratul General al Jandarmeriei Române).

Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența soluționării cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamantul A. și pârâtul Inspectoratul General al Jandarmeriei Române în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 13 octombrie 2022, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.