ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3283/2021

Ședința publică din data de 27 mai 2021

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 23 iulie 2020 pe rolul Curții de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/2020, reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, B., în calitate de împuternicit Inspector general al Jandarmeriei Române, Gruparea de Jandarmi Mobilă Burebista Brașov, C., în calitate de comandant al Grupării de Jandarmi Mobilă Burebista Brașov, a solicitat: anularea Ordinului Comandantului Grupării de Jandarmi Mobilă Burebista nr. x/04.05.2020, prin care a fost sancționat cu mustrare scrisă, anularea Ordinului Împuternicitului Inspector General al Jandarmeriei Române nr. 1244/23.06.2020, prin care a fost respinsă contestația la Ordinul Comandantului Grupării de Jandarmi Mobilă Burebista nr. x/04.05.2020, obligarea pârâților la postarea pe paginile lor de web a sentinței din prezenta cauză, precum și obligarea pârâților la daune morale în cuantum de 10.000 RON fiecare pentru prejudiciul de imagine creat acestuia.

2.1. Prin sentința civilă nr. 65/30.09.2020, Curtea de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal a admis excepția de necompetență materială și a declinat competența de soluționare a acțiunii formulate de reclamantul reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, B., în calitate de împuternicit Inspector general al Jandarmeriei Române, Gruparea de Jandarmi Mobilă Burebista Brașov, C., în calitate de comandant al Grupării de Jandarmi Mobilă Burebista Brașov, în favoarea Tribunalului Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a dispune în acest sens, Curtea de Apel Brașov a reținut, în esență, că demersul judiciar inițiat de reclamant se înscrie în sfera litigiilor guvernate de normele de competență statuate de dispozițiile art. 366, art. 495 și art. 536 din Ordonanța de urgență nr. 57/2019 privind Codul administrativ, iar instanța competentă să soluționeze cauza în fond este secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, indiferent de rangul autorității sau instituției publice emitente a actului contestat.

2.2. Prin sentința civilă nr. 338 din 14 aprilie 2021, Tribunalul Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția de necompetență materială invocată din oficiu, a declinat competența de soluționare a cererii formulate de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul General al Jandarmeriei Romane, B., în calitate de împuternicit Inspector General al Jandarmeriei Romane, Gruparea de Jandarmi Mobila Burebista Brasov, C., în calitate de comandant al Grupării de Jandarmi Mobile Burebista Brașov, în favoarea Curții de Apel Brasov și a sesizat Înalta Curte de Casație și Justiție, în vederea soluționării conflictului negativ de competență.

În motivarea hotărârii, Tribunalul Brașov a reținut, în esență, că în speță sunt incidente dispozițiile art. 35 indice 11 din Legea nr. 80/1995, coroborate cu cele ale art. 10 din Legea nr. 554/2004, astfel că, în raport de rangul autorității emitente, centrale, competența de soluționare a cauzei revine Curții de Apel Brașov.

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Tribunalul Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

În speță, reclamantul A. a învestit Curtea de Apel Brașov cu o cerere de chemare în judecată având ca obiect anularea Ordinului Comandantului Grupării de Jandarmi Mobilă Burebista nr. x/04.05.2020, prin care a fost sancționat cu mustrare scrisă, precum și anularea Ordinului Împuternicitului Inspector General al Jandarmeriei Române nr. 1244/23.06.2020, prin care a fost respinsă contestația la Ordinul Comandantului Grupării de Jandarmi Mobilă Burebista nr. x/04.05.2020.

Înalta Curte reține că solicitările reclamantului derivă din calitatea acestuia de funcționar public cu statut special, jandarm, fiind astfel aplicabile dispozițiile art. 536 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, conform cărora "Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe".

De asemenea, Înalta Curte are în vedere că normele de competență cuprinse la articolul 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 au caracter general, devenind aplicabile doar când nu există norme speciale. Or, în prezenta cauză, dispozițiile art. 536 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, sunt norme de competență specială față de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, fiind incidente în cazul în care litigiul privește raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, independent de rangul autorității emitente a actului contestat.

Prin urmare, nu are relevanță calitatea de autoritate publică centrală a pârâtului emitent al unuia din actele contestate în prezenta cauză, cât timp criteriul de competență materială din Codul administrativ are prioritate, față de prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în condițiile în care obiectul litigiului privește raportul de serviciu al funcționarului public, reclamantul invocând un drept ce decurge din calitatea sa de funcționar public cu statut special.

Așadar, întrucât în cauză obiectul litigiului intră în sfera raportului de serviciu al unui funcționar public cu statut special, competența materială în primă instanță aparține tribunalului, iar nu curții de apel, conform dispozițiilor art. 536 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ.

Pentru aceste considerente, în condițiile art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) și alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, B. în calitate de împuternicit Inspector general al Jandarmeriei Române, Gruparea de Jandarmi Mobilă Burebista Brașov, C. în calitate de comandant al Grupării de Jandarmi Mobilă Burebista Brașov, în favoarea Tribunalului Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 27 mai 2021.