ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5546/2021

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Hunedoara, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal la data de 21 iulie 2021, reclamantul Inspectoratul de Poliție Județean Brașov, în contradictoriu cu pârâtul A. a solicitat anularea Procesului-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor nr. x din data de 29 aprilie 2020.

2.1. Prin sentința civilă nr. 449/18.06.2021, Tribunalul Hunedoara, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei, în favoarea Judecătoriei Brașov.

Pentru a dispune în acest sens, Tribunalul Hunedoara a reținut, în esență, că în raport de obiectul cauzei și de dispozițiile art. 32 din O.G. nr. 2/2001 și ale art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002, competența de soluționare a cauzei revine judecătoriei în a cărei rază de competență a fost constată fapta sancționată prin procesul-verbal a cărui anulare se solicită în speță.

2.2. Prin sentința civilă nr. 9110 din 28 octombrie 2021, Judecătoria Brașov, secția civilă a admis excepția necompetenței materiale, invocată de reclamant, a declinat acțiunea în favoarea Tribunalului Hunedoara și a constatat ivit conflictul negativ de competență, înaintând dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, în vederea soluționării acestuia.

În motivarea hotărârii, Judecătoria Brașov a reținut, în esență, că acțiunea dedusă judecății constituie o veritabilă acțiune în anularea actului administrativ întemeiată de art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare, astfel că, prin raportare la obiectul acțiunii, în conformitate cu prevederile art. 10 alin. (1) și (3) din Legea nr. 554/2004 revine Tribunalului Hunedoara competența de soluționare a litigiului dedus judecății.

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Judecătoria Brașov, secția civilă, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Din perspectiva cadrului procesual, se constată că obiectul cauzei este anularea unui proces-verbal de constatare și sancționare a contravenției, iar potrivit dispozițiilor art. 32 din O.G. nr. 2/2001, competența de soluționare a plângerii contravenționale aparține judecătoriei în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția.

Totodată, conform art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002, act normativ în temeiul căruia a fost reținută contravenția și stabilită sancțiunea aferentă, "Împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției se poate depune plângere, în termen de 15 zile de la comunicare, la judecătoria în a cărei rază de competență a fost constatată fapta".

Așadar, Înalta Curte reține că, prin sus indicatele prevederi normative, legiuitorul a instituit normele de procedură în materie contravențională, și anume competența și procedura în fața instanțelor judecătorești, acestea exprimând chiar o aplicare a principiului specialia generalibus derogant.

Prin urmare, în raport de normele legale ce reglementează regimul juridic al contravențiilor, procedura aplicabilă fiind una specială, derogatorie de la normele dreptului comun și având în vedere caracterul imperativ al acestora în ceea ce privește competența materială și teritorială a instanțelor judecătorești în această materie, competența de soluționare a prezentului litigiu aparține judecătoriei.

Având în vedere și că, așa cum rezultă din procesul-verbal atacat, fapta reținută în sarcina pârâtului a fost constatată în localitatea Ghimbav din județul Brașov, Înalta Curte reține că, potrivit art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002, instanța competentă să soluționeze prezenta cauză, în fond, este Judecătoria Brașov.

Pentru aceste considerente, în condițiile art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) și alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Brașov, secția civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Inspectoratul de Poliție Județean Brașov, în contradictoriu cu pârâtul A., în favoarea Judecătoriei Brașov, secția civilă.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 11 noiembrie 2021.

Procesat de GGC - LM