ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1755/2024

Ședința publică din data de 27 martie 2024

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1.1. Prin cererea înregistrată la data de 16.08.2023 pe rolul Curții de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal sub nr. x/2023, reclamanta A. a chemat în judecată pe pârâtul Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, solicitând anularea Notei-raport nr. x din 22.05.2023 și obligarea pârâtului la emiterea ordinului pentru încadrarea reclamantei în funcția de ofițer specialist I, în specialitatea resurse umane, prin încadrarea directă, la Inspectoratul de Jandarmi Județean Caraș-Severin, în acord cu rezultatul pe care l-a obținut la concursul pentru ocuparea acestui post, cu cheltuieli de judecată.

1.2. La data de 31 ianuarie 2024, reclamanta a formulat cerere de modificare și precizare a acțiunii introductive, prin care a solicitat introducerea în cauză a Inspectoratului de Jandarmi Județean Caraș - Severin "Gl. bg. Vasile Zorzon" și a modificat cel de-al doilea petit al cererii de chemare în judecată, în sensul obligării Inspectoratului de Jandarmi Județean Caraș - Severin să emită ordinul pentru încadrarea reclamantei în funcția de ofițer specialist I, în specialitatea resurse umane, prin încadrarea directă, la Inspectoratul de Jandarmi Județean Caraș-Severin, în acord cu rezultatul pe care l-a obținut la concursul pentru ocuparea acestui post.

Totodată, reclamanta a indicat expres că își menține acțiunea introductivă cu privire la solicitarea de anulare a Notei-raport nr. x din 22.05.2023 și obligarea pârâților la plata cheltuitelor de judecată.

2.1. Prin sentința civilă nr. 631 din 24 octombrie 2023, Curtea de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat soluționarea cererii formulate de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, în favoarea Tribunalului Caraș Severin, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această hotărâre, Curtea de Apel Timișoara a reținut, în esență, că reclamanta urmărește să fie încadrată în cadrul Inspectoratului Județean de Jandarmi Caraș Severin, competența numirii în funcție revenind șefului acestei unități, ce reprezintă o autoritate publică județeană și care atrage competența tribunalului, ca instanță de contencios administrativ, în temeiul art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

De asemenea, Curtea de Apel Timișoara a opinat că, pentru stabilirea instanței competentă din punct de vedere material, este lipsit de relevanță faptul că reclamanta a solicitat și anularea Notei-raport nr. 159943/22.052023, întocmită de Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, întrucât importantă, în stabilirea competenței, este finalitatea urmărită de aceasta pe calea demersului judiciar pendinte - finalitate care constă în emiterea ordinului de încadrare.

2.2. Prin sentința civilă nr. 52 din 31 ianuarie 2024, Tribunalul Caraș Severin, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis, la rându-i, excepția necompetenței sale materiale, a declinat soluționarea cauzei în favoarea Curții de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal și, constatând ivit conflictul negativ de competență, a sesizat Înalta Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea acestuia.

În susținerea soluției adoptate, Tribunalul Caraș Severin a valorificat faptul că, la interpelarea instanței, apărătorul reclamatei a menționat, în ședință publică din data de 31.01.2024, în mod expres, că solicită, în continuare, anularea Notei raport nr. x din 22.05.2023 și se judecă în contradictoriu și cu Inspectoratul General al Jandarmeriei Române.

Totodată, tribunalul a reținut aspectul potrivit căruia concursul invalidat prin Nota a cărei anulare se solicită, a fost organizat de Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, care, potrivit art. 5 alin. (1) din Legea nr. 550/2004 privind organizarea și funcționarea Jandarmeriei Române, este unitatea centrală a Jandarmeriei Române, cu personalitate juridică și competență teritorială generală, care planifică, organizează, conduce, coordonează și controlează activitatea structurilor din subordine, asigură cooperarea și colaborarea cu celelalte instituții ale statului, organisme și organizații guvernamentale și neguvernamentale din țară și din străinătate și execută orice alte atribuții date în competență prin lege.

Analizând prezentul conflict negativ de competență, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Curtea de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente:

Din perspectiva determinării cadrului analizei deferite soluționării în prezentul regulator de competență, Înalta Curte observă că aspectul care a generat conflictul negativ între cele două instanțe care și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces (Tribunalul Caraș Severin, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal și Curtea de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal) îl constituie, în esență, chestiunea competenței materiale, în raport de obiectul cauzei și natura raportului juridic dedus judecății.

Regulile de determinare, din ierarhia instanțelor de judecată, a competenței de soluționare a cauzelor în materia contenciosului administrativ, sunt cele reglementate de art. 10 din Legea nr. 554/2004.

Acest text normativ stabilește două criterii pentru determinarea instanței de contencios administrativ competente să soluționeze o pricină având această natură, mai precis criteriul poziționării autorității publice emitente a actului administrativ (autoritate centrală/locală) și criteriul valoric, constând în cuantumul impozitului, taxei, contribuției etc., care face obiectul actului administrativ.

Astfel, potrivit art. 10 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel."

Analizând cererea de chemare în judecată, astfel cum a fost aceasta modificată și precizată, inclusiv în ședința publică din data de 31 ianuarie 2024, în fața Tribunalului Caraș - Severin, Înalta Curte constată că obiectul principal al acțiunii îl reprezintă anularea Notei-raport nr. x din 22.05.2023 privind modul de soluționare a sarcinii trasate Direcției Resurse Umane în ședință de lucru restrânsă a inspectorului general din data de 10.04.2023, emisă de Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, prin care s-a propus, printre altele, invalidarea concursului organizat în vederea ocupării a 10 posturi de ofițer (execuție), în specialitatea resurse umane, prin încadrare directă/rechemare în activitate și dispunerea măsurilor necesare pentru informarea, în acest sens, a candidaților declarați "Admis" la concursul astfel organizat.

Cererea de obligare la emiterea ordinului pentru încadrarea reclamantei în funcția de ofițer specialist I, în specialitatea resurse umane, prin încadrarea directă, la Inspectoratul de Jandarmi Județean Caraș-Severin are natura unei cereri accesorii, a cărei soluționare depinde de soluția dată capătului de cerere principal.

Totodată se reține că obiectul cauzei pendinte nu este reprezentat de raportul de serviciu al funcționarului public, în sensul art. 536 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, întrucât, potrivit aspectelor învederate de reclamantă în cererea de chemare în judecată, aceasta a participat la concursul organizat în vederea încadrării directe, din sursă externă. În acest sens sunt și mențiunile din cuprinsul Anunțului din 29.06.2022, în care se arată că recrutarea prin încadrare directă are drept scop identificarea și atragerea persoanelor, altele decât cele care au calitatea de cadru militar/polițist. Pe cale de consecință, concursul a avut natura unui recrutări de personal, etapă poziționată temporal anterior nașterii unui raport de serviciu al funcționarului public.

În raport de toate aceste considerente, întrucât obiectul cererii de chemare în judecată pendinte nu privește taxe și impozite, contribuții, datorii vamale sau accesorii și nici raportul de serviciu al funcționarului public, ci, ceea ce se solicită, cu titlu de petit principal, este anularea unui act emis de Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, în stabilirea instanței competente incident este criteriul rangului autorității emitente a actului atacat, iar în raport de calitatea Inspectoratului General al Jandarmeriei Române de autoritate centrală, conform art. 5 alin. (1) din Legea nr. 550/2004, competența aparține curții de apel.

Totodată, în virtutea dispozițiilor art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, Înalta Curte reține că instanța competentă teritorial să soluționeze cauza în primă instanță este Curtea de Apel Timișoara, în a cărei circumscripție teritorială se află domiciliul reclamantei, potrivit dovezilor de la dosar.

În raport de considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A., în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, în favoarea Curții de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 27 martie 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin intermediul grefei instanței.