ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2662/2023

Ședința publică din data de 17 mai 2023

Asupra recursurilor de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1.1. Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Constanța – secția a II-a, civilă, de contencios administrativ și fiscal, reclamantul A. a chemat în judecată pe pârâții Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, Ministerul Afacerilor Interne și Inspectoratul de Jandarmi Județean Constanța "Mihail Kogălniceanu", solicitând instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța în cauză să dispună:

- anularea Ordinului Inspectorului Șef al Inspectoratului de Jandarmi Județean "Mihail Kogălniceanu" Constanța nr. x din 05.09.2019;

- obligarea pârâților la emiterea actului administrativ privind ocuparea de către reclamant a postului vacant de ofițer specialist I la Serviciul Logistic - Compartimentul Auto din cadrul Inspectoratului de Jandarmi Județean Constanța, începând cu data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului și până la data încadrării efective, iar nu de la data de 20.06.2019, după cum s-a dispus prin Ordin;

- obligarea pârâților la includerea ca vechime în muncă a perioadei de la data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului și până la data încadrării efective;

- obligarea la plata tuturor drepturilor cuvenite de la data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului și până la data încadrării efective;

- obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.

1.2. Prin cererea completatoare, reclamantul a solicitat:

- anularea în parte a Ordinului Ministerului Afacerilor Interne nr. II/1684 din 23.08.2019, în sensul emiterii actului administrativ privind ocuparea de către reclamant a postului vacant de ofițer specialist I la Serviciul Logistic - Compartimentul Auto din cadrul Inspectoratului de Jandarmi Județean Constanța, începând cu data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului și până la data încadrării efective, cu includerea ca vechime în muncă a perioadei de la data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului și până la data încadrării efective și obligarea pârâților la plata tuturor drepturilor cuvenite începând cu această dată.

Curtea de Apel Constanța – secția a II-a, contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 174 din 26.11.2020:

- a respins, ca nefondate, excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerului Afacerilor Interne, excepția prescripției dreptului material la acțiune în ceea ce privește anularea Ordinului Ministrului Afacerilor Interne nr. II/1684 din 23.08.2019, precum și excepția inadmisibilității acțiunii;

- a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul General al Jandarmeriei Române și, în consecință, a respins acțiunea reclamantului, astfel cum a fost completată, formulată în contradictoriu cu acest pârât ca fiind îndreptată împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă;

- a admis excepția autorității de lucru judecat cu privire la capătul de cerere având ca obiect obligarea pârâților la plata drepturilor cuvenite pentru perioada de la data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului și până la data încadrării efective în activitate și, în consecință, a respins acest capăt de cerere față de autoritatea de lucru judecat a sentinței civile nr. 283/CA/21.12.2017 pronunțate de Curtea de Apel Constanța, rămase definitive prin decizia civilă nr. 3431/20.06.2019 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în dosarul nr. x/2017;

- a respins, ca nefondate, celelalte capete de cerere ale acțiunii, astfel cum a fost completată.

Împotriva sentinței au declarat recurs principal reclamantul A. și recurs incident pârâtul Ministerul Afacerilor Interne.

3.1. Reclamantul a solicitat admiterea recursului principal, casarea acesteia și, în rejudecare, admiterea acțiunii, astfel cum a fost completată.

3.1.1. În primul motiv de recurs, întemeiat în drept pe prevederile art. 488 alin. (1) pct. 6 C. proc. civ., recurentul a menționat faptul că în mod greșit instanța de fond nu a reținut critica de nelegalitate a Ordinului Inspectoratului de Jandarmi Județean Constanța "Mihail Kogălniceanu" nr. x din 05.09.2019 referitoare la faptul că acesta nu prevede:

- încadrarea sa în funcția publică de la data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului;

- includerea ca vechime în muncă a perioadei de la data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului și până la data încadrării efective;

- plata tuturor drepturilor bănești cuvenite pe perioada anterior enunțată.

3.1.2. În cel de-al doilea motiv de recurs, încadrat în drept în dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., recurentul a susținut faptul că prima instanță a reținut în mod greșit existența autorității de lucru judecat cu privire la capătul de cerere având ca obiect obligarea pârâților la plata drepturilor bănești cuvenite pentru perioada de la data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului și până la data încadrării efective în activitate. În realitate, este vorba despre refuzul autorității publice intimate de a pune în executare sentința civilă nr. 283/CA/21.12.2017 pronunțată de Curtea de Apel Constanța, rămasă definitivă prin decizia civilă nr. 3431/20.06.2019 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în dosarul nr. x/2017.

3.2. Pârâtul Ministerul Afacerilor Interne a solicitat admiterea recursului incident și, pe cale de consecință, în rejudecare, respingerea acțiunii reclamantului ca fiind formulată în contradictoriu cu o persoană lipsită de calitate procesuală pasivă.

În motivarea căii extraordinare de atac, recurentul a menționat faptul că excepția lipsei calității sale procesuale pasive a fost soluționată în mod eronat de către judecătorul fondului cauzei

În cauză, M.A.I. nu este nici emitentul actului administrativ contestat și nici nu are prerogativa emiterii altui act administrativ în sensul solicitat de recurentul-reclamant, și nici de plată a drepturilor în acord cu cele pretinse.

În Monitorul Oficial al României nr. 371 din 13 mai 2019 a fost publicată Legea nr. 101/2019 pentru modificarea și completarea Legii nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, prin care competența de acordare a gradelor profesionale a fost modificată, în sensul atribuirii acesteia șefului unităților Ministerului Afacerilor Interne care au calitatea de ordonatori de credite, pentru cadrele militare din subordine (punctul 44 din Legea nr. 101/2019, care completează art. 45 din Legea nr. 80/1995 în sensul că se adaugă un nou alineat, respectiv alin. (2).

Anterior modificării, competența de acordare a gradelor profesionale revenea Ministrului Afacerilor Interne, indiferent de unitatea din care făcea parte cadrul militar, astfel că actul administrativ prin care se dispunea această măsură era emis de către Ministrului Afacerilor Interne, ca autoritate publică, în înțelesul art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.

Prin modificările aduse, legiuitorul a limitat categoriile de cadre militare cu privire la care competența de acordare a gradelor profesionale revine Ministrului Afacerilor Interne, acestea fiind enumerate în art. 45 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 80/1995, cu modificările și completările ulterioare.

La momentul actual, având în vedere noile prevederi legale, Ministerul Afacerilor Interne nu mai are competența legală necesară pentru a emite ordinele de numire pe funcție și de acordare a gradelor profesionale solicitate de recurentul- reclamant.

Intimații Inspectoratul de Jandarmi Județean Constanța (UM 0406) și Inspectoratul General al Jandarmeriei Române au formulat întâmpinări în care au solicitat respingerea recursului principal, ca nefondat, pentru apărările prezentate la dosar.

De asemenea, recurentul Ministerul Afacerilor Interne a depus la dosar întâmpinare în care a invocat faptul că recurentul A. nu mai are interes în susținerea acțiunii deduse judecății, astfel cum a fost completată, întrucât Ordinul Ministrului Afacerilor Interne nr. II/1684 din 23.08.2019 a fost modificat, prin Ordinul Ministrului Afacerilor Interne nr. II/2386 din 21.11.2022, în sensul solicitat de parte. Ca atare, ministerul recurent nu mai are nici calitate procesuală pasivă în cauză. În subsidiar, recurentul a solicitat respingerea recursului principal, ca nefondat, pentru argumentele arătate la dosar.

Analizând sentința atacată, prin prisma criticilor formulate de recurenți, a apărărilor expuse în întâmpinările depuse la dosar, Înalta Curte reține următoarele:

5.1. Referitor la recursul principal

5.1.1. Recurentul a invocat formal motivul de casare prevăzut de dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 6 C. proc. civ., întrucât critica de nelegalitate prezentată în cuprinsul acestuia se subsumează motivul de casare reglementat de prevederile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

5.1.2. Motivul prevăzut în art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.: ("când hotărârea a fost dată cu încălcarea sau aplicarea greșită a normelor de drept material")

5.1.2.1. Curtea de Apel Constanța, secția a II-a, civilă, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 283/CA din 21.12.2017, pronunțată în dosarului civil nr. x/2017:

- a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul de Jandarmi Județean Constanța, ca nefondată;

- a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, ca nefondată;

- a admis acțiunea reclamantului A. în contradictoriu cu pârâții Ministerul Afacerilor Interne, Inspectoratul de Jandarmi Județean Constanța, și Inspectoratul General al Jandarmeriei Române;

- a obligat pârâtul Ministerul Afacerilor Interne la emiterea actului administrativ privind ocuparea de către reclamantul A. a postului vacant de ofițer specialist I la Serviciul Logistic - Compartimentul Auto din cadrul Inspectoratului de Jandarmi Județean Constanța, precum și încadrarea în funcția menționată, ca urmare a declarării "admis" la concursul organizat pentru ocuparea acestui post;

- a obligat pârâții Inspectoratul de Jandarmi Județean Constanța și Inspectoratul General al Jandarmeriei Române la plata tuturor drepturilor salariale cuvenite pentru postul de ofițer specialist I la Serviciul Logistic - Compartimentul Auto din cadrul Inspectoratului de Jandarmi Județean Constanța, începând cu data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului și până la data încadrării efective;

- a obligat pârâții la plata către reclamant a sumei de 1.500 RON, reprezentând cheltuieli de judecată.

Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, prin Decizia nr. 3431/20.06.2019, a admis recursul declarat de Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, a casat sentința instanței de fond și, rejudecând cauza, a respins acțiunea formulată în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, pentru lipsa calității procesuale pasive. Totodată, a admis recursul formulat de pârâtul Inspectoratul de Jandarmi Județean Constanța "Mihail Kogălniceanu" împotriva sentinței nr. 283 din 21 decembrie 2017 a Curții de Apel Constanța, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal și a înlăturat obligarea acestui pârât de plată a cheltuielilor de judecată. Recursul declarat de Ministerul Afacerilor Interne a fost respins ca tardiv formulat.

Prin Ordinul Ministrului Afacerilor Interne nr. II/1684 din 23.08.2019, având în vedere sentința civilă nr. 283/CA din 21.12.2017, pronunțată, în dosarului civil nr. x/2017, de Curtea de Apel Constanța, secția a II-a, civilă, de contencios administrativ și fiscal, rămasă definitivă prin Decizia nr. 3431/20.06.2019, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, s-au dispus următoarele: "Cu data de 20.06.2019, se constată chemarea în activitate, în Ministerul Afacerilor Interne, a domnului A., acordarea gradului militar de maior și încadrarea la Jandarmeria Română - Inspectoratul de Jandarmi Județean Constanța, unde va fi numit în funcție potrivit competențelor."

Prin Ordinul Inspectorului Șef al Inspectoratului de Jandarmi Județean "Mihail Kogălniceanu" Constanța nr. x din 05.09.2019, s-a dispus de către emitent următoarele:

"Cu data de 20.06.2019, maior A. care, ca urmare a promovării concursului organizat de Inspectoratul de Jandarmi Județean Constanța, a fost chemat în activitate, în Ministerul Afacerilor Interne și i s-a acordat gradul militar de maior cu data de 20.06.2019, prin Ordinul Viceprim-Ministrului pentru Implementarea Parteneriatelor Strategice ale României, Ministrul Afacerilor Interne, Interimar nr. 11/1684 din 23.08.2019, se încadrează în Jandarmeria Română -Inspectoratul de Jandarmi Județean Constanța și se numește în funcția de ofițer specialist I la Compartimentul Auto - Serviciul Logistic, poziția 81 din statul de organizare al aceleiași unități, coeficient 2,35 (solda de funcție 5.875 RON prevăzută pentru anul 2022, la gradația 0), funcție prevăzută cu gradul de colonel.

Cu aceeași dată, beneficiază de drepturile salariale corespunzătoare nivelului de salarizare pentru funcții similare din cadrul unității, aflate în plată, respectiv funcției de ofițer specialist I, corespunzătoare funcției similare la 30 iunie 2017, clasa de salarizare 72, ci. 5,77 (corespunzătoare funcției similare la 31 decembrie 2009 - ci. 4,40) în cuantumurile stabilite potrivit anexelor care fac parte integrantă din prezentul ordin, cu respectarea prevederilor art. 38 alin. (6) din Legea –cadru nr. 153/2017 cu modificările și completările ulterioare".

Așa cum s-a precizat la pct. 1 al deciziei de față, recurentul A. a solicitat instanței specializate:

- anularea celor două ordine anterior nominalizate;

- obligarea pârâților la emiterea actului administrativ privind ocuparea de către reclamant a postului vacant de ofițer specialist I la Serviciul Logistic - Compartimentul Auto din cadrul Inspectoratului de Jandarmi Județean Constanța, începând cu data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului și până la data încadrării efective, iar nu de la data de 20.06.2019, după cum s-a dispus prin Ordin;

- obligarea pârâților la includerea ca vechime în muncă a perioadei de la data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului și până la data încadrării efective;

- obligarea la plata tuturor drepturilor cuvenite de la data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului și până la data încadrării efective.

După cum s-a arătat la pct. 2 al prezentei decizii, prima instanță a respins capătul de cerere având ca obiect obligarea pârâților la plata drepturilor cuvenite pentru perioada de la data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului și până la data încadrării efective în activitate, constatând existența autorității de lucru judecat față de sentința civilă nr. 283/CA/21.12.2017 pronunțată de Curtea de Apel Constanța, rămasă definitivă prin decizia civilă nr. 3431/20.06.2019 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în dosarul nr. x/2017.

Înalta Curte nu poate împărtăși soluția primei instanțe, întrucât, în realitate, este vorba despre emiterea unor acte de executare a titlului executoriu, reprezentat de sentința civilă nr. 283/CA/21.12.2017 pronunțată de Curtea de Apel Constanța, rămasă definitivă prin decizia civilă nr. 3431/20.06.2019 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în dosarul nr. x/2017, acte care nu au acordat drepturile cuvenite părții recurente de la momentul prevăzut în titlul executoriu aflat în discuție.

5.1.2.2. Referitor la excepția lipsei de interes

Prin Ordinul Ministrului Afacerilor Interne nr. II/2386 din 21.11.2022, având în vedere încheierea din data de 04.11.2021 pronunțată de Curtea de Apel Constanța, secția a II-a, civilă, de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr. x/2017, rămasă definitivă prin decizia civilă nr. 3431/20.06.2019 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în dosarul nr. x/2017, prin care instanța a reținut faptul că: "în condițiile în care prin aceeași sentință s-a dispus obligarea pârâților la plata drepturilor cuvenite pentru postul respectiv, începând cu data expirării termenului legal de validare a examenului și până la data încadrării efective, iar acțiunea a fost admisă în integralitate, este evident că o reparare integrală și efectivă a prejudiciului încercat de reclamant nu se poate realiza decât prin încadrarea sa în funcție începând cu data expirării termenului legal de validare a examenului", s-a dispus revenirea la "Ordinul Ministrului Afacerilor Interne nr. II/1684 din 23.08.2019, în sensul că se constată chemarea în activitate, în Ministerul Afacerilor Interne, a domnului A. și acordarea gradului militar de maior, cu data de 26.11.2016.". În cuprinsul acestui ordin se mai consemnează faptul că celelalte prevederi ale ordinului anterior arătat rămân neschimbate. Prin urmare, instanța de control judiciar constată că, de la aceeași dată, recurentului i-a fost acordat gradul de maior, s-a dispus încadrarea sa în Jandarmeria Română - Inspectoratul de Jandarmi Județean Constanța, precum și numirea în funcția de ofițer specialist I, la Compartimentul Auto.

În consecință, în raport de împrejurarea că recurentul Ministerul Afacerilor Interne și-a îndeplinit obligația ce îi revenea în calitate de emitent al ordinului de chemare în activitate, recurentul A. nu mai justifică interes în susținerea capătului de cerere având ca obiect anularea Ordinul Ministrului Afacerilor Interne nr. II/1684 din 23.08.2019, precum și a capetelor de cerere subsidiare acestuia.

De asemenea, partea nu mai justifică interes nici în susținerea petitelor având ca obiect anularea Ordinul Inspectorului Șef al Inspectoratului de Jandarmi Județean "Mihail Kogălniceanu" Constanța nr. x din 05.09.2019 de numire în funcție și de acordare a drepturilor legale, având în vedere faptul că, prin Ordinul nr. x din 28.12.2022, Inspectorului Șef al Inspectoratului de Jandarmi Județean "Mihail Kogălniceanu" Constanța a revenit asupra ordinului inițial și a procedat la reîncadrarea recurentului în funcția respectivă, începând cu data de 26.11.2016, cu toate drepturile de care acesta beneficiază.

În raport de aspectele anterior prezentate, Înalta Curte apreciază că se impune admiterea recursului principal, casarea sentinței atacate, în sensul respingerii acțiunii, astfel cum a fost modificată, formulată în contradictoriu cu pârâții Ministerul Afacerilor Interne și Inspectoratul de Jandarmi Județean Constanța, ca fiind lipsită de interes.

5.2. Referitor la recursul incident

Înalta Curte nu poate primi critica recurentului referitoare la lipsa calității sale procesuale pasive, în raport de modificarea cadrului legislativ. În acest sens, instanța are în vedere faptul că această autoritate publică a emis Ordinul nr. II/2386 din 21.11.2022.

Pentru toate considerentele expuse la punctul anterior, în temeiul art. 20 și art. 28 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare, raportat la art. 496 C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul incident, ca nefondat, va admite recursul principal, va casa în parte sentința atacată și, rejudecând, va respinge acțiunea, astfel cum a fost modificată, formulată în contradictoriu cu pârâții Ministerul Afacerilor Interne și Inspectoratul de Jandarmi Județean Constanța, ca fiind lipsită de interes.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul incident declarat de pârâtul Ministerul Afacerilor Interne împotriva sentinței civile nr. 174/CA din 26 noiembrie 2020 pronunțate de Curtea de Apel Constanța – secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Admite recursul principal declarat de reclamantul A. împotriva aceleiași sentințe.

Casează în parte sentința atacată și, rejudecând, respinge acțiunea astfel cum a fost modificată formulată în contradictoriu cu Ministerul Afacerilor Interne și Inspectoratul de Jandarmi Județean Constanța pentru lipsă de interes.

Menține celelalte dispoziții ale sentinței.

Definitivă.

Soluția va fi pusă la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.

Pronunțată astăzi, 17 mai 2023.