ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2366/2018

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal la data de 9 noiembrie 2017, sub nr. x/2017, reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul de Jandarmi Județean General Z. Timiș, Inspectoratul General al Jandarmeriei Române și Ministerul Afacerilor Interne, a solicitat anularea ordinului nr. 2870810/20.07.2017 prin care s-a dispus invalidarea concursului din 01.11.2017, anularea adreselor nr. x/21.03.2017 și nr. y/28.06.2017, să se constate că a fost declarat admis pentru trecerea în corpul ofițerilor de poliție cu acordarea gradului militar de ofițer de jandarmi, obligarea pârâților IGJR și MAI la emiterea actului administrativ de trecere a reclamantului în corpul ofițerilor de jandarmi începând cu data la care a fost declarat admis la concursul organizat- de 01.11.2016.

2.1. Hotărârea Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal

Prin sentința civilă nr. 62 din 17 ianuarie 2018, Tribunalul Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a constatat că acțiunea reclamantului vizează cereri care atrag competențe materiale diferite. Astfel, potrivit art. 10 din Legea nr. 554/2004, în ceea ce privește cererea de anulare a ordinului de invalidare a concursului, competența revine tribunalului, în raport de rangul emitentului ordinului, iar în ceea ce privește cererile de anulare a actelor administrative care au stat la baza emiterii acestui ordin, precum și obligarea pârâților Inspectoratul General al Jandarmeriei Române și Ministerul Afacerilor Interne la emiterea actului administrativ de trecere în corpul ofițerilor, competența revine Curții de Apel Timișoara, în raport de calitatea de autorități publice centrale a pârâților. Pe cale de consecință, instanța a reținut incidența dispozițiilor art. 99 alin. (2) din C. proc. civ., potrivit cărora competența de soluționare a cauzei sub toate aspectele, revine curții de apel, ca fiind instanța de grad mai înalt.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal, la data de 26.02.2018, sub același număr de dosar.

2.2. Hotărârea Curții de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal

Prin sentința civilă nr. 81 din 20 martie 2018, Curtea de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Timiș, secția contencios administrativ și fiscal. A constatat ivit conflictul negativ de competență, a suspendat, din oficiu, judecata cauzei și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că, în ceea ce privește cererea principală ce are ca obiect anularea ordinului de invalidare a concursului, formulată în contradictoriu cu instituția publică la nivel județean (Inspectoratul de Jandarmi Județean Timiș), competența revine tribunalului, potrivit art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004. Cât privește celelalte capete de cerere, instanța a reținut caracterul accesoriu al acestora în raport cu cererea principală având ca obiect anularea unui act administrativ emis de o instituție publică județeană, astfel încât competența de soluționare în primă instanță revine tot tribunalului.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Înalta Curte constată că, prin capătul principal de cerere, reclamantul A. a solicitat anularea actului administrativ privind invalidarea concursului organizat- la 01.11.2016 de Inspectoratul de Jandarmi Județean Timiș pentru ocuparea postului vacant de ofițer specialist II din cadrul compartimentului Auto al IJJ Timiș.

Potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel."

Pentru stabilirea competenței materiale, prevederile menționate instituie două criterii, respectiv criteriul poziționării autorității emitente în sistemul autorităților publice și criteriul valoric, astfel cum s-a reținut, cu caracter unitar, în jurisprudența Înaltei Curți.

În speță, este relevant criteriul rangului autorității publice.

Înalta Curte constată, în raport cu obiectul litigiului dedus judecății, că, sub aspectul competenței de soluționare, cauza intră sub incidența dispozițiilor art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/204, față de împrejurarea că, în speță, pârâtul Inspectoratul de Jandarmi Județean Timiș, care a organizat- concursul la care a participat reclamantul și a emis actul administrativ cu privire la invalidarea concursului, este autoritate publică de rang local.

Capătul de cerere formulat în contradictoriu cu Inspectoratul General al Jandarmeriei Române și Ministerul Afacerilor Interne este unul accesoriu, în condițiile în care soluționarea lui depinde de soluția dată primului capăt de cerere.

Pentru aceste motive, Înalta Curte constată că, în cauza de față, competența de soluționare a acțiunii în primă instanță revine Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal, în condițiile în care emitentul actului principal contestat în cauză este o autoritate publică locală.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. și pe pârâții Inspectoratul de Jandarmi Județean General Z. Timiș, Ministerul Afacerilor Interne și Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, în favoarea Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 6 iunie 2018.