ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3056/2021

Ședința publică din data de 20 mai 2021

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea inițial înregistrată pe rolul Tribunalului București, la data de 16.11.2020, sub nr. de dosar x/2020, reclamantul Spitalul Clinic de Urgență "Prof. Dr. N.Oblu" Iași a solicitat instanței de contencios administrativ, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației - Direcția Generală Programul Operațional Regional - Serviciul Constatare Nereguli și Antifraudă, suspendarea executării Notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. x/09.01.2020 până la soluționarea definitivă a acțiunii în anularea în tot a Deciziei nr. 219/02.04.2020 privind soluționarea contestației formulate de reclamant împotriva actului de control nr. 2210/09.01.2020 - Notă de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare.

În motivarea cererii de suspendare, întemeiată de reclamant pe dispozițiile art. 15 din Legea nr. 554/2004, s-a arătat că suspendarea executării măsurilor dispuse prin actul administrativ contestat pe calea instanței, până la soluționarea definitivă a cauzei privind acțiunea în anulare, este oportună, având în vedere contextul actual al pandemiei, numărul în continuă creștere al cazurilor cu infectați, nominalizarea reclamantului ca spital suport, în linia a II-a, pentru preluarea și tratarea pacienților infectați cu Sars Cov - 2, direcționarea cu precădere a resurselor financiare ale Spitalului pentru achiziționarea medicamentelor și a echipamentelor sanitare, precum și faptul că sumele de bani reprezentând corecția financiară nu au fost prinse în bugetul anual de venituri și cheltuieli ale reclamantului, fiind necesară o rectificare bugetară a acestuia.

Prin sentința nr. 6910/2020, pronunțată la data de 15.12.2020, Tribunalul București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale teritoriale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Iași, secția de contencios administrativ și fiscal.

Prin sentința civilă nr. 238/2021 din 23 martie 2021, Tribunalul Iași, secția a II a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului Iași.

A declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția de contencios administrativ și fiscal.

A constatat intervenit conflictul negativ de competență și a înaintat cauza Înaltei Curți de Casație și Justiție, în vederea soluționării conflictului, prin regulator de competență.

II. Soluția Înaltei Curți de Casație și Justiție pronunțată în regulator de competență.

Înalta Curte de Casație și Justiție, sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente, va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a II - a contencios administrativ și fiscal.

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență între cele două instanțe îl constituie problema instanței competente teritorial să soluționeze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Acțiunea reclamantei are ca obiect cererea de suspendare a executării Notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. x/09.01.2020 până la soluționarea definitivă a acțiunii în anularea în tot a Deciziei nr. 219/02.04.2020 privind soluționarea contestației formulate de reclamant împotriva Notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. x/09.01.2020.

Cererea de suspendare a executării actului administrativ este de competența instanței competente pentru anularea actului administrativ și se poate formula odată cu acțiunea principală sau printr-o acțiune separată, până la soluționarea acțiunii în fond.

Potrivit art. 15 din Legea nr. 554/2004, "(1) Suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute la art. 14, și prin cererea adresată instanței competente pentru anularea, în tot sau în parte, a actului atacat. (...) Cererea de suspendare se poate formula odată cu acțiunea principală sau printr-o acțiune separată, până la soluționarea acțiunii în fond".

Cererea de anulare a actelor administrative a fost înregistrată pe rolul Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal la data de 16.11.2020 și a fost soluționată pe fond la data de 10.03.2021, prin sentința nr. 1583/2021, de către această instanță.

Pe cale de consecință, potrivit dispozițiilor legale menționate, competența teritorială de soluționare a cauzei aparține Tribunalului București, secția a II - a contencios administrativ și fiscal.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea în favoarea Tribunalului București, secția a II - a contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Spitalul Clinic de Urgență "Prof. Dr. N. Oblu" Iași și pe pârâtul Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației - Direcția Generală Programul Operațional Regional - Serviciul Constatare Nereguli și Antifraudă în favoarea Tribunalul București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal. Definitivă.

Pronunțată astăzi, 20 mai 2021, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.