ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4108/2021

Ședința publică din data de 22 septembrie 2021

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curții de Apel Suceava sub nr. x/2020, reclamantul Spitalul Județean de Urgență "Sfântul Ioan cel Nou" Suceava, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației, Direcția Generală Programul Operațional Regional Serviciul Constatare Nereguli și Antifraudă, a solicitat anularea următoarelor note de constatare și decizii de soluționare a contestațiilor:

- Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare, nr. x/31.12.2019, prin care s-a stabilit un debit în sumă de 14.891,97 RON precum și decizia nr. 176/24.03.2020, emisă de Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației - Compartimentul Soluționare Contestații, Direcția Generală Programul Operațional Regional;

- Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. x/20.12.2019, prin care s-a stabilit un debit în sumă de 130.427,41 RON precum și decizia nr. 175/24.03.2020, emisă de Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației - Compartimentul Soluționare Contestații, Direcția Generală Programul Operațional Regional;

- Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare, nr. 2279/09.01.2020, prin care s-a stabilit un debit în sumă de 4.166,83 RON precum și decizia nr. 178/24.03.2020, emisă de Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației - Compartimentul Soluționare Contestații, Direcția Generală Programul Operațional Regional;

- Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. x/06.01.2020, prin care s-a stabilit un debit în sumă de 25.287,40 RON precum și decizia nr. 179/24.03.2020, emisă de Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației - Compartimentul Soluționare Contestații, Direcția Generală Programul Operațional Regional;

- Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare, nr. x/06.01.2020, prin care s-a stabilit un debit în sumă de 191.998,00 RON precum și decizia nr. 170/24.03.2020, emisă de Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației - Compartimentul Soluționare Contestații, Direcția Generală Programul Operațional Regional;

- Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare, nr. x/09.01.2020, prin care s-a stabilit un debit în sumă de 26.165,93 RON, precum și decizia nr. 174/24.03.2020, emisă de Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației - Compartimentul Soluționare Contestații, Direcția Generală Programul Operațional Regional;

- Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare, nr. x/09.01.2020, prin care s-a stabilit un debit în sumă de 30.223,20 RON, precum și Decizia nr. 169/24.03.2020, emisă de Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației - Compartimentul Soluționare Contestații, Direcția Generală Programul Operațional Regional;

- Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare, nr. x/10.01.2020, prin care s-a stabilit un debit în sumă de 386.584,71 RON, precum și decizia nr. 210/27.03.2020, emisă de Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației - Compartimentul Soluționare Contestații, Direcția Generală Programul Operațional Regional;

- Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare, nr. x/20.12.2019, prin care s-a stabilit un debit în sumă de 2.211.963,36 RON, precum și decizia nr. 211/27.03.2020, emisă de Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației - Compartimentul Soluționare Contestații, Direcția Generală Programul Operațional Regional;

-Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. x/09.01.2020, prin care s-a stabilit un debit în sumă de 30.223,20 RON, precum și decizia nr. 196/26.03.2020, emisă de Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației - Compartimentul Soluționare Contestații, Direcția Generală Programul Operațional Regional;

- Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare, nr. x/09.01.2020, prin care s-a stabilit un debit în sumă de 1.052.880,00 RON, precum și decizia nr. 194/26.03.2020, emisă de Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației - Compartimentul Soluționare Contestații, Direcția Generală Programul Operațional Regional;

- Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare, nr. x/09.01.2020, prin care s-a stabilit un debit în sumă de 86.180,54 RON, precum și decizia nr. 195/26.03.2020, emisă de Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației - Compartimentul Soluționare Contestații, Direcția Generală Programul Operațional Regional;

- Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare, nr. x/07.01.2020, prin care s-a stabilit un debit în sumă de 25.792,00 RON, precum și decizia nr. 212/27.03.2020, emisă de Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației - Compartimentul Soluționare Contestații, Direcția Generală Programul Operațional Regional;

- Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare, nr. x/07.01.2020, prin care s-a stabilit un debit în sumă de 815.120,25 RON, precum și decizia nr. 213/27.03.2020, emisă de Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației - Compartimentul Soluționare Contestații, Direcția Generală Programul Operațional Regional.

1.1. Prin sentința nr. 65/20.07.2020, Curtea de Apel Suceava a admis excepția necompetenței sale teritoriale și a declinat competența soluționării cauzei în favoarea Curții de Apel București, în raport de dispozițiile art. 10 alin. (3) reza a II-a din Legea nr. 554/2004.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/2020.

1.2. Prin sentința nr. 956/06.10.2020, Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale în ceea ce privește cererea având ca obiect anularea notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. x/31.12.2019 și a deciziei nr. 176/24.03.2020 și a declinat competența de soluționării a cererii în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

A disjuns cererile având ca obiect anularea celorlalte note de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare și a deciziilor de soluționare a contestațiilor și a dispus formarea a câte unui dosar separat pentru fiecare notă de constatare și decizie prin care s-a soluționat contestația împotriva acesteia.

1.2. Ca urmare a disjungerii, pe rolul Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal s-a format prezentul dosar nr. x/2020, având ca obiect anularea Notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. x/6.01.2020 și a Deciziei nr. 196/26.03.2020 prin care s-a respins contestația formulată împotriva acestei note de constatare.

2.1. Prin sentința nr. 1233/17.11.2020, Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cererii ca obiect anularea notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. x/6.01.2020 și a deciziei nr. 196/26.03.2020, în favoarea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

În motivare, instanța a reținut că notele de constatare emise în cauza inițială privesc creanțe și contracte distincte, încheiate de Spitalul "Sfântu Ioan cel Nou" Suceava cu parteneri contractuali diferiți iar soluționarea cererilor de anulare a acestora în cadrul aceluiași dosar nu poate atrage, prin cumularea tuturor creanțelor, competența curții de apel.

Prin Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. x/6.01.2020 s-a stabilit o creanță în cuantum de 30.223,20 RON, reprezentând 10% din valoarea mai multor acordului-cadru și contracte subsecvente, încheiate de Spitalul "Sfântu Ioan cel Nou" Suceava cu A. S.R.L, S.C. B. S.R.L., S.C. Service Fracturi S.R.L. și S.C. C. S.R.L, iar prin Decizia nr. 196/26.03.2020 s-a respins contestația formulată împotriva acestei note de constatare, ca neîntemeiată.

Având în vedere cuantumul creanței și sediul pârâtei, în baza art. 10 alin. (1) și (3) teza a II-a din Legea nr. 554/2004, competența soluționării cererii revine Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

2.2. Prin sentința nr. 2448/13.04.2021, Tribunalul București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal a declinat competența materială în favoarea Curții de Apel București – sectia contencios administrativ și fiscal; a constatat ivit conflictul negativ de competență și a sesizat ÎCCJ în vederea pronunțării regulatorului de competență.

Pentru a pronunța această soluție, tribunalul a reținut că toate notele de constatare provin din același raport juridic între părțile cauzei.

Valoarea însumată a debitului pe care reclamanta îl contestă și care este înscris în notele de constatare ce au făcut obiectul dosarului nr. x/2020 al Curții de Apel Suceava, depășește cu mult pragul valoric de 3.000.000 RON instituit de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Faptul că aceste debite provin din note de constatare diferite nu înseamnă că trebuie să fie soluționate în dosare diferite, în contextul în care toate debitele se raportează la același contract de finanțare încheiat între aceleași părți și provin din același raport juridic, având ca atare un titlu comun la bază. Ca urmare, acestea constituie un debit unic, iar competența de soluționare a cauzei este atrasă de integralitatea debitului în disputa între părți, nu de debitul din fiecare notă de constatare în parte.

În speță, obiect cererii vizează anularea Notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. x/6.01.2020 și a deciziei nr. 196/26.03.2020, însă aceasta provine din debitul mai larg contestat în dosarul nr. x/2020, prin disjungere.

Chiar daca instanta de fond inițială ar fi apreciat că este necesară disjungerea pentru o mai bună judecată a acestei cereri, aceasta ar fi rămas competentă să soluționeze cauza, potrivit art. 10 alin. (1)teza a II-a și alin. (1)

1

din Legea 554/2004.

II. Soluția Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente, va stabili competența teritorială de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce urmează:

Din prezentarea circumstanțelor acestei cauze, se constată că instanța Curții de Apel București a fost învestită cu cererea de anularea a Notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. x/06.01.2020 și a Deciziei nr. 196/26.03.2020 de soluționarea a contestației administrative îndreptate împotriva notei de constatare, în urma disjungerii din dosarul nr. x/2020.

Prin Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. x/6.01.2020 pentru proiectul cu cod SMIS 125386, cu titlul "Îmbunătățirea accesului populației din județul Suceava la servicii medicale de urgență", s-a stabilit în sarcina reclamantului o creanță în cuantum de 605.398,44 RON (iar nu în cuantum de 30.223,20 RON cum în mod greșit au reținut ambele instanțe aflate în conflict), reprezentând 10% din valoarea mai multor acordului-cadru și contracte subsecvente, încheiate de Spitalul "Sfântu Ioan cel Nou" Suceava cu A. S.R.L, S.C. B. S.R.L., S.C. Service Fracturi S.R.L. și S.C. C. S.R.L.

Fiind vorba de un litigiu ce privește acte administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, în ceea ce privește competența materială, sunt aplicabile prevederile art. 10 alin. (1)

1

teza I din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, în conformitate cu care: "Cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluționează potrivit rangului autorității, conform prevederilor alin. (1)."

Întrucât valoarea creanței stabilită prin actul administrativ fiscal dedus judecății nu depășește pragul valoric de 3.000.000 RON, instituit de prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competența materială de soluționare a cauzei revine Tribunalului București, prin raportare la sediul emitentului actului și dispozițiile art. 10 alin. (3) teza a II-a din Legea nr. 554/2004.

Înalta Curte constată la fel ca și judecătorul de la Curtea de Apel București că notele de constatare deduse judecății prin cererea introductivă de instanță privesc creanțe și contracte distincte, încheiate de Spitalul "Sfântul Ioan cel Nou" Suceava cu parteneri contractuali diferiți, astfel că soluționarea cererilor de anulare a acestor note de constatare în cadrul aceluiași dosar nu este necesară și nu poate atrage, prin cumularea tuturor creanțelor, competența curții de apel.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Spitalul Județean de Urgență "Sfântul Ioan Cel Nou Suceava" în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, în favoarea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 22 septembrie 2021.